黨為核心聚力量 脫貧攻堅(jiān)有保障

程東建 彭世繁 趙鋒

新年伊始，革命老區(qū)河南省西華縣捷報(bào)頻傳，先后通過了中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作檢查驗(yàn)收，得到高度贊揚(yáng)，同意退出貧困縣行列。這是全縣黨員干部群眾共同努力的結(jié)果。

西華縣地處“黃泛區(qū)”腹心，1938年國民黨為阻止日軍進(jìn)攻，炸開黃河花園口大堤，混濁洶涌的黃河水一瀉千里，在黃淮平原隨性肆虐，淹了3省44個(gè)縣。水淹形成了一個(gè)沼澤區(qū)，沙灘片片，這就是黃泛區(qū)。黃水泛濫，給西華留下大面積沙荒，人民飽受了風(fēng)沙之苦：“風(fēng)起飛沙揚(yáng)，風(fēng)停白茫茫，做飯難揭鍋，十種九不收”，農(nóng)民吃糧靠救濟(jì)，花錢靠貸款。拔掉窮根子，摘掉窮帽子，過上好日子，一直是西華人民的夙愿。但是，革命老區(qū)底子薄，發(fā)展滯后，脫貧攻堅(jiān)難度大。

解放后新中國成立，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西華縣委、縣政府和干部群眾幾十年不懈努力，使革命老區(qū)、黃泛區(qū)有了日新月異的變化，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、居民富裕的新西華展現(xiàn)在人們面前。西華先后獲得全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全國綠色小康縣、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣殊榮。

黨組織成了脫貧攻堅(jiān)指揮部

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)總書記的諄諄教導(dǎo)，深深鐫刻在每一名黨員干部的心中?！包h組織就是先鋒隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)中，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，各級黨組織、廣大黨員干部必須扛起第一責(zé)任?！蔽魅A縣委書記林鴻嘉發(fā)出鏗鏘的號召。一時(shí)間，“抓黨建、促扶貧”行動在西華大地迅速掀起高潮，上萬名黨員干部挺身而出，主動走進(jìn)脫貧一線，幫助群眾一起想法出招，破解難題。

在西華縣，“五級書記”抓黨建、促扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。通過成立各級黨委書記任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，基層黨組織變成了脫貧攻堅(jiān)指揮部，脫貧攻堅(jiān)一線變成了檢驗(yàn)黨性、培養(yǎng)黨員的火線。

該縣相繼開展了“戴黨徽，亮身份”“情暖西華大走訪大慰問”“查漏補(bǔ)缺上水平、提檔升級上臺階”“大排查大宣傳大整改大提升”和“九月攻堅(jiān)”“十月提升”“十一月沖刺”“十二月鞏固”等系列活動，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

——劃區(qū)作戰(zhàn)?？h委實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制扶貧，把全縣劃為四大戰(zhàn)區(qū)，縣委副書記、組織部長、紀(jì)委書記、常務(wù)副縣長掛帥督戰(zhàn)，個(gè)性問題即時(shí)解決、各個(gè)擊破;共性問題集團(tuán)會戰(zhàn)、合力圍殲。

——掛牌督戰(zhàn)。組建9個(gè)督查專班80人的督查隊(duì)伍，常年進(jìn)行督查核查;成立由216人組成的18個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，進(jìn)村入戶開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。把脫貧攻堅(jiān)大督查與干部作風(fēng)大整頓相結(jié)合，每7天督查一輪、通報(bào)一次、查處一次。

——全員參戰(zhàn)。全縣2萬多名黨員干部直接奔赴扶貧一線。縣處級干部既掛帥又出征，縣直委局“一把手”前移到村，鄉(xiāng)村干部全天候駐村，讓群眾看到了縣委縣政府脫貧摘帽的決心。

脫貧攻堅(jiān)黨員成了先鋒模范

西華縣參加脫貧攻堅(jiān)的干部達(dá)2萬多人，他們大部分是黨員，在脫貧工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，起到了很好的帶頭示范作用。西華縣衛(wèi)計(jì)委駐聶堆鎮(zhèn)何那行政村第一書記劉發(fā)慶，在六年的幫扶工作中，與許多貧困戶結(jié)成了“親戚”，把貧困戶當(dāng)親人，與貧困戶結(jié)成一家人。貧困戶薛福德身患癌癥，劉發(fā)慶除逢年過節(jié)慰問外，還經(jīng)常到家中問寒問暖，幫助解決生產(chǎn)、生活、治病等方面的難題。薛福德的兒子薛曉輝全身癱瘓，對生活失去了信心，薛福德臨終前把兒子托付給劉發(fā)慶照顧。劉發(fā)慶在幫助薛曉輝解決困難的同時(shí)，教育他自立自強(qiáng)，立志脫貧，在劉發(fā)慶的幫助下，薛曉輝重新燃起生活的希望。

縣委政法委駐蔡莊村第一書記張聯(lián)合，幫助貧困戶蔡軍領(lǐng)兒子蔡世豪解決輟學(xué)的事，他為蔡世豪做思想工作，幫助轉(zhuǎn)學(xué)、解決經(jīng)濟(jì)困難，蔡世豪得已繼續(xù)上學(xué)。由于工作做的扎實(shí)到位，蔡軍領(lǐng)非常感激，臨終前要求張聯(lián)合認(rèn)他兒子為“干兒”，一幫到底，保證兒子成才。

在脫貧工作中，全縣137名黨員干部，任第一書記或工作隊(duì)員，長期堅(jiān)持駐村，為群眾辦了大量的實(shí)事好事，攻克了一道道難關(guān)，解決了許多難題。正是這一大批黨性強(qiáng)工作硬的黨員，發(fā)揮了先鋒模范作用，才推動全縣脫貧攻堅(jiān)工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的順利完成。

所有貧困村已全部退出

“俺能有今天，都是托黨的福，托習(xí)主席的福?！蔽魅A縣紅花集鎮(zhèn)脫貧戶王素枝拿著“脫貧光榮證”激動地說。是什么樣的變化讓老百姓抑制不住內(nèi)心的喜悅？是什么樣的變化讓老百姓發(fā)自肺腑地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)？讓老百姓情不自禁地喊出“脫貧感謝習(xí)主席，致富不忘共產(chǎn)黨！”

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，新一屆縣委深入貫徹習(xí)近平總書記戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治任務(wù)和民生工程，緊跟黨中央號召，緊貼省委、省政府令旗，按照周口市委、市政府部署，探索出了一條切合西華實(shí)際的脫貧路徑。

西華共有建檔立卡貧困村114個(gè)，貧困人口23555戶、87440人。目前，所有貧困村全部退出，綜合貧困發(fā)生率由2014年的10.96%降至1.11%。這一數(shù)字背后，是縣委縣政府深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧部署的深刻領(lǐng)會，是創(chuàng)新提出“四個(gè)一并”理念和“八個(gè)一批”脫貧路徑結(jié)出的豐碩果實(shí)。

“四個(gè)一并”理念，即2014年、2015年已脫貧村的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺工作一并進(jìn)行，2016年已上報(bào)未認(rèn)定的貧困村提升標(biāo)準(zhǔn)一并完成，2017年27個(gè)貧困村脫貧任務(wù)一并實(shí)施，2018年危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施完善一并啟動，突出了脫貧攻堅(jiān)的連貫性、持續(xù)性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)了貧困村和非貧困村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面均衡推進(jìn)。

截至目前，西華全縣共投入6.25億元，新建改造農(nóng)村道路706.33公里，所有行政村道路通達(dá)率100%;新建改造學(xué)校184所，義務(wù)教育階段凈入學(xué)率達(dá)100%，無一名學(xué)生因貧輟學(xué);投入1.7億元，改造農(nóng)村危房1.6萬戶，實(shí)施“六改一增”5.9萬戶，無一戶群眾住危房;投入4億元，新建改造20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，無一家農(nóng)戶被遺漏;20134名貧困人口辦理了門診慢性病就醫(yī)證，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)補(bǔ)后由政府兜底，無一例患者因病返貧;為40062名農(nóng)村低保人員發(fā)放低保金、為4072名農(nóng)村特困人員發(fā)放救助金、為259名孤兒發(fā)放生活補(bǔ)貼，為所有貧困人口統(tǒng)一購買人身意外傷害保險(xiǎn)，無一名困難對象被忽視。

此外，西華縣還探索出了“八個(gè)一批”脫貧路徑，即外出打工保障一批、產(chǎn)業(yè)扶持分紅一批、兒女贍養(yǎng)退出一批、龍頭企業(yè)帶動一批、鄉(xiāng)村保潔固定一批、工廠就業(yè)穩(wěn)定一批、提高低保支撐一批、小額貸款拉動一批，為貧困人口提供了量體裁衣式的精準(zhǔn)幫扶路徑。特別是“鄉(xiāng)村保潔固定一批”，使7948名低勞動能力者納入鄉(xiāng)村保潔員序列，獲得長期穩(wěn)定工資性收入，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治與貧困人口穩(wěn)定增收的多贏共促。在落實(shí)兒女贍養(yǎng)退出一批政策中，該縣立場堅(jiān)定，措施得力，縣委政法委牽頭公、檢、法、司聯(lián)合出臺公告，大量宣傳贍養(yǎng)父母是子女法定的責(zé)任，人人都要履行法律責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，并監(jiān)督青壯年子女簽訂了《贍養(yǎng)父母責(zé)任書》。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展了“接父母回家光彩”行動，宣傳懲處結(jié)合，對不履行贍養(yǎng)父母責(zé)任的子女，限期整改，履行贍養(yǎng)責(zé)任，否則，該警告的警告，該拘留的拘留，該判刑的判刑，解決了不贍養(yǎng)父母問題，為扶貧工作破解了一道難題。

脫貧攻堅(jiān)帶動了老區(qū)巨變

近年來，該縣以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“生態(tài)西華、宜居西華、創(chuàng)業(yè)西華、魅力西華”的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展，形成了臨空經(jīng)濟(jì)、高端智能裝備制造、制衣制鞋、食品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力由5年前的全省第106位躍升至2017年的第44位，為全面建成小康社會提供了動力源泉和產(chǎn)業(yè)支撐。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西華在全省還率先開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。目前，該縣新優(yōu)雜果、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖、無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)食用菌五大特色農(nóng)業(yè)品牌譽(yù)滿神州。全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“十快縣”等一大批榮譽(yù)落戶西華。西華縣走出了一條服務(wù)群眾、錘煉干部、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新之路。

“我們必須以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更加注重脫貧質(zhì)量，更加增強(qiáng)貧困群眾獲得感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保讓民生更發(fā)展、人民更幸福、社會更和諧！”西華縣委書記林鴻嘉說。

在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，西華縣抓黨建促脫貧，用高質(zhì)量的黨建推動高質(zhì)量的脫貧，用黨的核心力量凝聚人心人力，開啟了脫貧攻堅(jiān)的新征程，取得了脫貧攻堅(jiān)新勝利。