血案恐難撼動(dòng)新西蘭“擁槍派”

張文欣

私家火炮開(kāi)上街

新西蘭是一個(gè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)，鄉(xiāng)村有很多休閑獵人和業(yè)余射擊愛(ài)好者。全國(guó)有約25萬(wàn)名注冊(cè)在案的槍支持有者，持有槍支總數(shù)在180萬(wàn)支到300萬(wàn)支之間，其中有約1.5萬(wàn)支是殺傷力較大的半自動(dòng)武器。盡管槍支持有人需要注冊(cè)登記，但除了極少數(shù)類(lèi)別的武器以外，新西蘭法律并未規(guī)定對(duì)槍支本身進(jìn)行注冊(cè)登記。

在新西蘭，武器分布之廣、數(shù)量之多，幾乎可以用泛濫來(lái)形容，該不該控槍是“擁槍派”和“控槍派”持久爭(zhēng)論的話題。

2016年12月發(fā)生的一起事件很能說(shuō)明問(wèn)題：一名軍事愛(ài)好者和收藏家駕駛著他“獨(dú)特的座駕”，出現(xiàn)奧克蘭市的街道上。當(dāng)時(shí)是晚上7點(diǎn)左右，路上都是趕著回家的車(chē)輛。這位名叫克朗·徐的華裔新西蘭公民和他的座駕，吸引了幾乎所有人的注意，拖慢了大家的行程。許多人忙著停車(chē)拍照發(fā)朋友圈，還議論紛紛：“那是輛坦克嗎？”這輛“坦克”在行進(jìn)途中，到一個(gè)加油站加油，不少人走上前與克朗攀談?？死矢嬖V他們，這不是坦克，而是一門(mén)英國(guó)產(chǎn)火炮，型號(hào)為FV433，是他最得意的收藏品。他要開(kāi)著這輛火炮參加本市的圣誕游行慶典，今天是上街“找找感覺(jué)”。

火炮在加油站加油的照片第二天就登上了媒體的社會(huì)新聞版面，在新西蘭引發(fā)一場(chǎng)“該不該嚴(yán)控私人持有武器”的討論。

據(jù)新西蘭《晚郵報(bào)》報(bào)道，克朗·徐的行為是完全合法的。新西蘭法律規(guī)定，只要辦理槍支執(zhí)照，公民就可以合法地保有一些武器裝備。槍支執(zhí)照是統(tǒng)稱(chēng)，下設(shè)多種類(lèi)別，不止限于手槍、自動(dòng)步槍?zhuān)€包括機(jī)關(guān)槍甚至火炮。每個(gè)類(lèi)別分為收藏執(zhí)照和軍事表演執(zhí)照。只要執(zhí)照齊全，新西蘭政府允許個(gè)人自由交易武器裝備，但須在相關(guān)部門(mén)備案。

如果在新西蘭境內(nèi)找不到自己想要的武器，那么收藏者可以考慮從海外進(jìn)口。這個(gè)時(shí)候必須向政府部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)口許可證，并接受?chē)?yán)格審核。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的退役武器裝備外銷(xiāo)時(shí)，必須拆除一些零部件。不過(guò)，新西蘭買(mǎi)家進(jìn)口這些裝備后，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)。對(duì)于機(jī)關(guān)槍、火炮這類(lèi)殺傷力大的武器，新西蘭法律規(guī)定，必須與防身、狩獵用的手槍和步槍區(qū)分開(kāi)來(lái)，只能作表演之用，不可以發(fā)射實(shí)彈。至于火炮可不可以開(kāi)上路，新西蘭《武器法》并沒(méi)有明令禁止。

根據(jù)新西蘭官方的記錄，該國(guó)境內(nèi)共有3輛私人收藏的FV433火炮。如果要從英國(guó)進(jìn)口一輛的話，其價(jià)格約為15萬(wàn)新西蘭元，相當(dāng)于2018款寶馬7系轎車(chē)的一半。FV433型火炮的自重約16.5噸，相當(dāng)于14輛家用小轎車(chē)的重量。其油箱容積達(dá)到驚人的460升，在滿油狀態(tài)下可以行駛400—500公里。

新西蘭《新聞報(bào)》指出，收藏家手中像火炮這樣的武器，受到嚴(yán)格的審核和管控，不可能對(duì)公眾造成危害，除非引發(fā)交通事故。但這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂——這個(gè)國(guó)家的公民對(duì)武器似乎過(guò)于偏愛(ài)，在“自衛(wèi)需求”的背后，潛藏著危險(xiǎn)。

“控槍”爭(zhēng)論22年無(wú)進(jìn)展

新西蘭上一次大規(guī)模修改槍支法（即《武器法》）是1992年，同樣是在慘案之后。1990年，但尼丁發(fā)生拉莫阿娜慘案，一個(gè)名叫戴維·格雷的男子因與鄰居爭(zhēng)執(zhí)而射殺了14人，包括4名兒童。時(shí)任新西蘭警察部長(zhǎng)約翰·班克斯在媒體前發(fā)誓，新西蘭永遠(yuǎn)不會(huì)再允許出現(xiàn)同類(lèi)事件。1992年，新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)立法，給槍支交易增加限制，同時(shí)全面落實(shí)了槍支持有人注冊(cè)制度。

1997年，退休法官托馬斯·索普主持了被認(rèn)為是新西蘭有史以來(lái)最全面的槍支立法審查。《索普?qǐng)?bào)告》回顧了新西蘭150年的槍支立法史，要求對(duì)槍支所有權(quán)進(jìn)行更廣泛的限制。報(bào)告提出的建議包括：設(shè)立獨(dú)立的槍支管理局;管理局監(jiān)督許可證的發(fā)放和彈藥銷(xiāo)售，人們只能購(gòu)買(mǎi)與持有槍支對(duì)應(yīng)的彈藥;許可證每三年更新一次，以便監(jiān)控槍支持有人地址變化;禁止槍支改裝;對(duì)所有槍支進(jìn)行注冊(cè)，等等。從那時(shí)起，新西蘭“擁槍派”和“控槍派”之間展開(kāi)了一場(chǎng)持久的爭(zhēng)論。

如今22年過(guò)去了，新西蘭槍支法的修改進(jìn)程異常艱難，幾乎沒(méi)有什么大的進(jìn)展。與此同時(shí)，槍支問(wèn)題不斷浮出水面。人們發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪圈：槍擊案發(fā)生，警察協(xié)會(huì)要求嚴(yán)格立法，槍支社團(tuán)以“擁槍權(quán)”回應(yīng)：“槍沒(méi)有殺人，殺人的是人?！眹?guó)會(huì)各大政黨在槍支團(tuán)體游說(shuō)和大選壓力下?lián)u擺不定，提案立了又撤，撤了又立……到目前為止，新西蘭的《武器法修正案》已經(jīng)改到了第4稿，但何時(shí)落地實(shí)施仍然遙遙無(wú)期。

就在“火炮上街”事件之后不久，2017年，新上任的警察部長(zhǎng)斯圖爾特·納什表示，槍支法修改是優(yōu)先事項(xiàng)，槍支法現(xiàn)代化才能符合武器制造業(yè)的發(fā)展和警方對(duì)武器的管理。國(guó)會(huì)的法律和秩序委員會(huì)在同年就嚴(yán)管非法持有槍支提出17條建議，但這些建議很快又不了了之。有媒體指出，納什的前任保拉·本奈特仍然很有影響力，他本人是一位狩獵愛(ài)好者，也是“擁槍派”，與一些“擁槍派”游說(shuō)團(tuán)體關(guān)系密切。

在新西蘭，持牌槍械管理員委員會(huì)（COLFO）是主要的“擁槍派”游說(shuō)團(tuán)體，此外還有新西蘭競(jìng)技射擊協(xié)會(huì)、全國(guó)射擊者協(xié)會(huì)等組織。相比之下，“控槍派”力量分散，沒(méi)有形成有規(guī)模的組織。新西蘭的多任警察部長(zhǎng)都被認(rèn)為向“擁槍派”作出過(guò)妥協(xié)，這也是立法嚴(yán)格控槍遲遲難以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)原因。

2018年底，新西蘭“擁槍派”更加占據(jù)上風(fēng)——塔爾羊清除計(jì)劃驗(yàn)證了槍支團(tuán)體的強(qiáng)大。新西蘭政府決定在南島消滅掉1.7萬(wàn)頭喜馬拉雅塔爾羊。這種高山羊在一些國(guó)家屬于保護(hù)動(dòng)物，但在新西蘭南島繁衍過(guò)度，被歸入有害物種。約3萬(wàn)名獵人在政府的網(wǎng)站上報(bào)名，表示可以協(xié)助政府有效清除塔爾羊——借助他們手中的槍支。今年年初，“擁槍派”趁熱打鐵，在南島舉行槍支集會(huì)，對(duì)政府可能加大槍支管控力度表示不滿。

政府能做的很有限

這次在新西蘭基督城實(shí)施大屠殺的嫌犯塔倫是澳大利亞公民。2017年11月，他在新西蘭獲得基本槍支許可證，即A類(lèi)許可證，該許可證允許他購(gòu)買(mǎi)AR15等半自動(dòng)步槍。塔倫合法地?fù)碛?支槍?zhuān)謩e是兩支半自動(dòng)步槍、兩支霰彈槍和一支杠桿式手槍。AR15是新西蘭銷(xiāo)量最大的槍支之一，常被用于獵捕動(dòng)物和射擊比賽。根據(jù)新西蘭《武器法》，AR15只允許裝7發(fā)的彈匣，但塔倫用大型彈匣改裝了AR15，槍擊案中出現(xiàn)的彈匣有30發(fā)、40發(fā)和60發(fā)。

澳大利亞是禁止公民擁有半自動(dòng)武器的，一個(gè)澳大利亞人在新西蘭合法獲得半自動(dòng)武器，這令新西蘭“控槍派”忍無(wú)可忍。慘案發(fā)生后，新西蘭總理阿德恩措辭嚴(yán)厲地表示，民間不需要軍用半自動(dòng)武器。預(yù)計(jì)新西蘭會(huì)像其鄰國(guó)澳大利亞那樣，頒布半自動(dòng)武器禁令。

血的教訓(xùn)讓一些“擁槍派”的態(tài)度也有了轉(zhuǎn)變，但尼丁槍支俱樂(lè)部Clay Target的主席道森就表示：“對(duì)農(nóng)民和休閑獵人來(lái)說(shuō)，軍用半自動(dòng)步槍和戰(zhàn)術(shù)霰彈槍沒(méi)有太大用途，那是專(zhuān)門(mén)為軍事戰(zhàn)斗而設(shè)計(jì)的?！?/p>

不過(guò)，新西蘭人普遍并不看好槍支法改革。總理阿德恩要推動(dòng)《武器法修正案》落地實(shí)施，必須爭(zhēng)取盟友的支持，而主要盟友優(yōu)先黨一直堅(jiān)決反對(duì)修改槍支法。身為優(yōu)先黨黨員的國(guó)防部長(zhǎng)隆·馬克本身就是槍店業(yè)主，也是射擊運(yùn)動(dòng)發(fā)燒友。優(yōu)先黨曾宣稱(chēng)：“政府在2017年組建的專(zhuān)責(zé)委員會(huì)，明顯針對(duì)合法擁有槍支許可證的守法槍支持有人、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商?！?/p>

阿德恩還可能?chē)L試落實(shí)槍支注冊(cè)，但這同樣困難重重?！皳順屌伞笨隙〞?huì)反對(duì)：“找出國(guó)內(nèi)所有槍支并注冊(cè)，那是不可能完成的任務(wù)，尤其是很多槍支在罪犯和幫派分子手中。”

也許阿德恩能做的，只是在悲劇發(fā)生后推動(dòng)政府加強(qiáng)監(jiān)管，包括限制購(gòu)買(mǎi)彈匣和武器改裝，強(qiáng)化槍支在線交易管理等。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com