關(guān)于完善減貧與發(fā)展政策體系的建議

林夢(mèng)棽

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。過(guò)去6年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。到2020年，我們將會(huì)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將在中華民族幾千年發(fā)展史上首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，這是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)上下共同努力實(shí)現(xiàn)的偉大成就。兩會(huì)期間，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、河南大學(xué)黨委書(shū)記盧克平，他就關(guān)于完善減貧與發(fā)展政策體系闡述了自己的建議。

盧克平談到，河南大學(xué)承擔(dān)并完成了部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估、脫貧摘帽經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作任務(wù)，結(jié)對(duì)幫扶河南省嵩縣，并對(duì)開(kāi)封市通許縣前付村、祥符區(qū)雙樓村等進(jìn)行對(duì)口幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)。結(jié)合實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研和評(píng)估情況，2020年后扶貧事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)，減貧與發(fā)展議題仍然需要高度關(guān)注，一定時(shí)期內(nèi)仍將存在以下問(wèn)題：

一是貧困地區(qū)與貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板依然存在。貧困地區(qū)、貧困村道路交通、農(nóng)田水利、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等公共服務(wù)水平依然偏低。已有的脫貧攻堅(jiān)成果面臨著可持續(xù)鞏固的難題，扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活可持續(xù)改善、收入可持續(xù)穩(wěn)定增加等面臨各種困難。因此，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是減貧與發(fā)展領(lǐng)域的階段性任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，需要一如既往地做好減貧與發(fā)展工作。

二是貧困問(wèn)題會(huì)有新變化、新表現(xiàn)。2020年我們整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但目前脫貧的建檔立卡家庭與所在村莊其他人群相比，仍然是貧困的。不過(guò)這個(gè)貧困不是絕對(duì)貧困，而是相對(duì)貧困，而且相對(duì)貧困率比較高，比較嚴(yán)重。他們的生產(chǎn)生活面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素的制約，比較脆弱。另外，在天災(zāi)人禍、醫(yī)療健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)失敗、短期支出增加等因素影響下，農(nóng)村新增貧困人群需要關(guān)注。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，通常情況下，農(nóng)村返貧率約在20%左右，有的年份可能會(huì)更高，那就要及時(shí)調(diào)整建檔立卡貧困戶(hù)，及時(shí)將新增貧困人群、返貧人群納入到精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之列。

建議考慮打贏脫貧攻堅(jiān)后政策轉(zhuǎn)型問(wèn)題，調(diào)整減貧與發(fā)展政策轉(zhuǎn)型關(guān)注點(diǎn)，由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，由單一經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)向能力、權(quán)利、文化等多維貧困，由貧困問(wèn)題治理轉(zhuǎn)向貧困預(yù)防，由貧困治理轉(zhuǎn)向發(fā)展援助、社會(huì)保障兜底、扶貧扶志、教育文化扶智等多元化扶貧，進(jìn)一步完善減貧與發(fā)展政策體系。我們建議，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：

一是以城鄉(xiāng)協(xié)同扶貧完善福利保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村老人、婦女、兒童、殘疾人占據(jù)了貧困人口的絕大多數(shù)，他們具有人口規(guī)模大、生存和發(fā)展能力欠缺的特點(diǎn)，這些弱勢(shì)貧困人群在生產(chǎn)發(fā)展干預(yù)下難以有效脫貧。另外，貧困人群面臨風(fēng)險(xiǎn)多，比較脆弱，需要借助政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量建立健全風(fēng)險(xiǎn)損失共擔(dān)、發(fā)展成果共享的社會(huì)福利、社會(huì)救助與保險(xiǎn)體系。當(dāng)前，不少貧困人群外出就業(yè)，到城市務(wù)工，因此要考慮建立城鄉(xiāng)一體化的貧困治理戰(zhàn)略，建立健全流出地、流入地協(xié)同共治的貧困人群幫扶體系，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等統(tǒng)籌水平與政策銜接能力，以就業(yè)援助、公共服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)為核心，為脆弱群體提供強(qiáng)大的社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)，降低貧困人群脆弱性。

二是以文化教育扶貧為重點(diǎn)做好扶貧扶志扶智。當(dāng)前，部分貧困人群思想觀念落后、文化素質(zhì)低下、主體意識(shí)缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，在做好經(jīng)濟(jì)資本投資的同時(shí)，必須做好人力資本投資、文化資本投資，應(yīng)著力解決精神貧困、文化貧困及因?qū)W致貧問(wèn)題，不斷提升貧困人口的思想、文化、教育水平，掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)貧困人口的人力資本水平和發(fā)展能力，更好地推動(dòng)貧困人群創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，提高貧困人群參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)與能力。因此，要高度重視移風(fēng)易俗、扶貧扶志工作，加大對(duì)中西部、貧困地區(qū)非義務(wù)教育投入尤其是高等教育投入，提高義務(wù)教育保障水平，完善幼兒園、高中及大學(xué)等非義務(wù)教育階段學(xué)生資助服務(wù)體系，提高“兩不愁三保障”中的教育保障水平。特別是在高等教育階段，提高教育、扶貧、民政、殘聯(lián)、民族等部門(mén)信息共享程度，建立健全更精準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別體系，準(zhǔn)確把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需求，以需求為導(dǎo)向，建立分層次、多元化的資助服務(wù)體系，完善以經(jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)的心理援助、思維訓(xùn)練與視野拓寬、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)援助等資助服務(wù)體系，為不同需求的學(xué)生開(kāi)出不同的資助服務(wù)“處方”。