透視政府工作報告：2019我國經(jīng)濟民生將會出現(xiàn)哪些發(fā)展變化？

楊晨

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告后，廣大干部群眾倍感振奮、深受鼓舞。報告對今年我國經(jīng)濟工作進行了重要指引，對如何實現(xiàn)高質量的國內生產(chǎn)增長、新增就業(yè)、減少貧困等做出部署，繼續(xù)就減費降稅、減少企業(yè)壓力、擴大內需等方面推出更多富有實效的舉措，民生方面亮點多多。這些對于我國穩(wěn)經(jīng)濟、促改革，以及實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要意義重大。圍繞報告精神，本刊記者專訪了中國社科院著名經(jīng)濟專家、中國社會科學評價研究院院長、博士生導師荊林波教授，他就相關話題回答了記者的提問。

荊院長對記者說，2019全國兩會上李克強總理作的政府工作報告蘊含豐富、厚重的內容，意義十分深遠，我們要認真學習領悟報告的精神。其中，報告中提出的“經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標”，為我國今年經(jīng)濟工作提供了重要指引：國內生產(chǎn)總值增長6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質;宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控;農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

上述目標作為報告中關于指導今年經(jīng)濟工作的核心要點，對我國今年經(jīng)濟發(fā)展的速度，指導城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)的控制、減少貧困，以及國際收支平衡、降低金融風險和消費價格指數(shù)等諸多方面進行了很好的解讀，毫無疑問是政府工作報告里關于經(jīng)濟部分的重中之重。

關于我國當前面臨的經(jīng)濟增長壓力，荊院長認為，這種壓力肯定是存在的，由于我國經(jīng)濟總量目前已經(jīng)達到90萬億了，在這么大的體量上保持過去那么高的經(jīng)濟增長速度是很困難的。同時，確定這樣一個經(jīng)濟增長速度也是為了我們保持經(jīng)濟的運行穩(wěn)定和實現(xiàn)高質量發(fā)展，因為現(xiàn)在經(jīng)濟工作的目標不能只是單純地追求經(jīng)濟的增長。還有一個原因，那就是全球經(jīng)濟在2019年面臨更大的下行壓力，這對我國的經(jīng)濟增長速度也產(chǎn)生了很大的影響，所以，以上因素導致我們對中國經(jīng)濟增長速度的期望不能像過去那么高了。

關于我國如何解決失業(yè)和新增就業(yè)的問題，荊院長認為，其中最重要的核心點就是，一是要調整我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，讓經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構更能夠滿足社會就業(yè)的需求，還要對能夠吸引人才就業(yè)的中小企業(yè)進行大力的扶持，特別是要鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

再就是我們要對800萬左右的應屆大學畢業(yè)生這個群體給予高度的關注，引導他們進行就業(yè)。一方面我們要在教育體制的改革方面進行努力，要大力加強技能型人才的培養(yǎng)，同時要鼓勵他們學以致用，用好學到的知識去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。還有一個特別需要關注的群體就是農(nóng)民工，因為農(nóng)民工現(xiàn)在出現(xiàn)一部分的返鄉(xiāng)就業(yè)的問題，城市就業(yè)中服務業(yè)人力資源需求在上升，而我們的制造業(yè)中人力資源需求在下降，這些都是需要我們重點關注的，要依此做好各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調整和布局。

荊院長談到，中國經(jīng)濟的進步發(fā)展，最重要的還是要依賴于我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”：投資、外需和消費。當前我們必然要更加重視我們的國內消費。所以消費是中國經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，如何做強國內的市場，首先就必須增加大家的收入，那么增加收入的方法有很多，其中一項就是減稅、讓利，這是保證收入增長的最有效的手段，所以我國進一步降低個人稅和企業(yè)的稅賦，在這方面大家都有很大期待，國家有可能還會出臺更多有關的利好政策措施，來保證群眾的收入增長和企業(yè)的利潤增收。

要想擴大消費需求，我們還必須特別關注從商品消費走向服務消費的變化，今后我國的服務消費的比例會進一步的擴大，這個里面就包括我們的教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等等，而這些領域實際上和我們上面所說的就業(yè)結構的調整，與我們整個的人民日益增長的美好生活的需求緊密相關，這些領域里可以做的相關文章應該很多，包括如何從傳統(tǒng)的品種消費，走向品質消費，如何以更高的服務質量，滿足日益增長的人民需求。我國有3億的中高收入階層，這個階層對于服務的需求是非常旺盛的，但是我們必須提供相應配比的服務種類，滿足大家的消費需求。

民生方面，老百姓常說的民生領域“三座大山”：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，還有就是房價過高等問題的解決，都是廣大人民群眾所期盼的。

一、房地產(chǎn)。近年來政府對房地產(chǎn)價格進行了宏觀調控，一些城市房價快速增長的勢頭已經(jīng)被控制住，但有的城市的房價依然居高不下，解決房價過高的問題依然面臨很大挑戰(zhàn)。

二、教育。就是解決好社會教育中適齡青少年和幼兒就學入學入園難的問題，以及如何為他們提供更加優(yōu)質的教學質量，如何實現(xiàn)教學教育資源更加平等的配比等，這些問題都亟待更好的加以解決。

三、醫(yī)療就醫(yī)。去年兩會后，抗癌進口藥的關稅大幅度降低，一些抗癌藥納入醫(yī)保報銷范圍，解決了廣大癌癥患者的燃眉之急。今年我們是否可以看到醫(yī)療醫(yī)藥領域改革迎來更多的突破，值得大家期待。比如醫(yī)療保險的異地報銷，社會養(yǎng)老問題的逐步完善等。

四、養(yǎng)老。接下來，中國將進入老齡社會，如何滿足我國老年人群體需要照顧的服務需求，值得政府、企業(yè)和社會各方面共同思考、整合力量，進一步挖掘養(yǎng)老業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ晟聘黝愷B(yǎng)老社會基礎設施，以便為更多的老年朋友提供優(yōu)質的服務。