【延伸解讀】配額管理機(jī)制將遭遇挑戰(zhàn)

事實(shí)上，從2015年開始，地?zé)捯呀?jīng)開始獲得原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)。2015年12月，東明石化首獲1萬(wàn)噸汽油出口配額，自此拉開了地方煉廠參與成品油出口序幕。到2016年，地方煉廠申請(qǐng)出口配額增加到了12家，共計(jì)發(fā)放配額167.5萬(wàn)噸，而實(shí)際完成總量近100萬(wàn)噸，完成率為60%。但由于民營(yíng)煉廠未能完成出口配額指標(biāo)，才被商務(wù)部暫時(shí)取消出口配額資格，避免配額資源再度被浪費(fèi)。這也透露出政府部門對(duì)于地方煉廠直接出口盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等存在疑慮。民營(yíng)煉廠直接出口資格被取消后，或?qū)⑥D(zhuǎn)向四大代理公司代為出口，因?qū)Τ善酚图庸ぴ蛠?lái)源并沒(méi)有約束，因此即使切斷了民營(yíng)煉廠出口，但是通過(guò)與主營(yíng)煉廠簽訂供應(yīng)協(xié)議，仍可實(shí)現(xiàn)其油品資源外流目的。從市場(chǎng)整體發(fā)展角度來(lái)看，這有利于我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的資源整合。

十八屆三中全會(huì)對(duì)于國(guó)企改革做出頂層設(shè)計(jì)之后，我國(guó)油氣領(lǐng)域改革進(jìn)入快車道，多個(gè)重磅改革政策相繼出臺(tái)，其中“三權(quán)”放開尤為引人注目。因政策和體制機(jī)制上障礙形成的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”迅速消融，2015年5月，東明石化成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)，扼制民營(yíng)石油“咽喉”的油源問(wèn)題就此破題。也正是“油源開閘”，激發(fā)處于中等規(guī)模的地?zé)捪蚯f(wàn)噸級(jí)煉廠擴(kuò)能的熱情，一批民企大型煉化一體化項(xiàng)目開建，浙江石化項(xiàng)目全部建成后原油加工能力4000萬(wàn)噸/年。而在油品終端市場(chǎng)，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，非國(guó)有加油站數(shù)量占比逐年增加。截至2016年8月，具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量達(dá)316家。經(jīng)過(guò)10多年清理整頓，地?zé)挿堑珱](méi)有在清理中沉寂，數(shù)量反而不斷增加，一次加工能力超過(guò)1.6億噸。與2000年相比，山東地?zé)捯淮渭庸つ芰υ鲩L(zhǎng)超過(guò)25倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)超過(guò)70倍，原油一次加工能力和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均占全國(guó)地方煉廠的70%以上。2015年3月底，東明石化以50億美元價(jià)格，將公司49%股份轉(zhuǎn)讓給卡塔爾兩大石油巨頭—卡塔爾投資發(fā)展集團(tuán)和哈馬德·本·蘇海姆企業(yè)集團(tuán)，而變現(xiàn)的資金，將作為該公司在山東等6省建立并運(yùn)營(yíng)1000座加油站的投資費(fèi)用。

而這一切，離開政策支持是不可能做到的。

至于為什么要暫時(shí)取消民營(yíng)煉化出口配額資格，還是從風(fēng)險(xiǎn)和整體利益通盤考慮的。央企出口比民企出口有很多優(yōu)勢(shì)：一是相對(duì)集中。二是能夠把握貨幣問(wèn)題和防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。況且，在我國(guó)外匯儲(chǔ)備大量下降情況下，讓民企去出口成品油，外匯儲(chǔ)備回流是個(gè)問(wèn)題。有些人不理解我國(guó)進(jìn)口原油再出口成品油和化工產(chǎn)品，認(rèn)為這是把污染留在國(guó)內(nèi)，把產(chǎn)品賣到了國(guó)外。其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)過(guò)于短視。我國(guó)是原油進(jìn)口大國(guó)，但在全球石油市場(chǎng)上卻是個(gè)弱國(guó)。因?yàn)槟阒挥性托枨罅浚菦](méi)有意義的?，F(xiàn)在全球每年有超過(guò)40億噸原油需求量，我國(guó)充其量?jī)H占1/10，也就是4億噸左右，根本談不上擁有話語(yǔ)權(quán)。只有一邊大量進(jìn)口，一邊大量出口，才能形成巨大的貿(mào)易規(guī)模，從規(guī)模中獲取話語(yǔ)權(quán)。而民營(yíng)煉油，顯然還不適合進(jìn)行這樣的規(guī)模操作。三是從風(fēng)險(xiǎn)角度講，央企的避險(xiǎn)機(jī)制更完善。隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程加快，一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)他國(guó)實(shí)施非歧視性貿(mào)易壁壘。2000-2014年，我國(guó)出口的成品油遭遇到9個(gè)國(guó)家的反傾銷，總數(shù)達(dá)25次。由此可見，我國(guó)成品油貿(mào)易出口面臨的國(guó)際環(huán)境較差。

過(guò)去3年，我國(guó)成品油出口配額規(guī)模變化不大，2017年下半年開始一般貿(mào)易出口模式全面替代原有的加工貿(mào)易出口模式。今年，隨著恒力石化、浙江石化兩家2000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)成品油出口規(guī)模將增至6000萬(wàn)噸，其中汽油出口壓力最大，約800萬(wàn)噸增量需要尋找釋放空間。出口規(guī)模猛增也將給國(guó)家預(yù)判和規(guī)劃成品油出口配額提出挑戰(zhàn)。隨著配額數(shù)量，以及復(fù)雜性增加，細(xì)分企業(yè)主體、品種，以及時(shí)間段配額執(zhí)行方式可能需要進(jìn)一步優(yōu)化，以增加配額管理空間和靈活性。