集約建產(chǎn)提高土地使用效率

□ 文/任慶峰 張婷

長慶油田公司第十采油廠積極落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把土地資源科學(xué)合理利用放在與油田開發(fā)同等重要位置，高效建成了股份公司白409立體開發(fā)重大試驗(yàn)示范區(qū)，總結(jié)形成了一整套集約建產(chǎn)提高土地使用效率的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、白409示范區(qū)基本概況

白409示范區(qū)位于甘肅省慶陽市華池縣紫坊鄉(xiāng)境內(nèi)，創(chuàng)新應(yīng)用了“超大井場、聯(lián)動(dòng)作業(yè)、立體實(shí)施、效益建產(chǎn)、綠色開發(fā)”模式，采用一套注水井網(wǎng)、兩套采油井網(wǎng)開發(fā)。該區(qū)共部署產(chǎn)能5.5萬噸，應(yīng)用兩個(gè)平臺(tái)，建開發(fā)井74口，其中白409平臺(tái)組合開發(fā)井23口，關(guān)18-78平臺(tái)組合開發(fā)井51口。按照集約化設(shè)計(jì)思路，建成了國內(nèi)最大采油平臺(tái)示范區(qū)，初步探索出了一條華慶油田高質(zhì)量高效益開發(fā)的新路子。

二、實(shí)施背景

（一）節(jié)約集約利用土地是履行國企責(zé)任的重要體現(xiàn)

目前我國人均耕地水平不足世界平均水平的40%。作為資源勘探型國企，要切實(shí)踐新時(shí)期生態(tài)發(fā)展理念，有責(zé)任、有義務(wù)自覺合理、高效使用土地，節(jié)約集約使用土地，為國家保耕地紅線、保永久基本農(nóng)田紅線履行應(yīng)有的職責(zé)。

（二）節(jié)約集約利用土地是適應(yīng)公司高質(zhì)量發(fā)展的剛性要求

土地工作貫穿于油氣勘探開發(fā)整個(gè)過程。2018年以來，長慶油田公司相繼下發(fā)《長慶油田公司節(jié)約集約用地考核細(xì)則》《長慶油田公司土地管理工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快2018年產(chǎn)能建設(shè)用地轉(zhuǎn)征及結(jié)算等工作的通知》等，明確提出要全面提升建設(shè)用地管理水平。第十采油廠將油田公司高質(zhì)量發(fā)展的工作要求落實(shí)到具體工作措施和實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，將華慶油田產(chǎn)能建設(shè)用地宗數(shù)和用地總量進(jìn)行指標(biāo)分解，土地用量納入單位和個(gè)人年終績效考核，做到壓力逐級(jí)傳遞，責(zé)任到單位、部門和個(gè)人。

（三）節(jié)約集約利用土地是隴東嚴(yán)控土地的迫切需要

國內(nèi)最大采油平臺(tái)—白409立體開發(fā)重大試驗(yàn)示范區(qū)

2018年，國家自然資源督查西安局對(duì)甘肅省開展了土地例行督查，要求隴東地區(qū)當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)永久基本農(nóng)田管控力度，推進(jìn)油氣田遺留用地及臨時(shí)用地的審批處置，依法依規(guī)整改糾正，切實(shí)推進(jìn)有關(guān)問題整改到位。第十采油廠立足自我，主動(dòng)跟進(jìn)，從節(jié)約集約土地方面轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化布局大井叢，擴(kuò)邊建產(chǎn)增儲(chǔ)量，確保了產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（四）節(jié)約集約利用土地是超低滲油田持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第十采油廠開發(fā)的華慶超低滲透油藏屬于典型的“三低”油氣藏，同時(shí)受到隴東地區(qū)黃土塬自然條件及“千溝萬壑”地形地貌的影響，部署一口采油井用地高達(dá)7畝，因此開發(fā)呈現(xiàn)“兩低兩大”（單井產(chǎn)量低、開發(fā)效益低、投資成本大、土地占用面積大）特點(diǎn)，造成開發(fā)難度高。近幾年來，該廠在土地使用過程中不斷優(yōu)化部署，盡可能提高土地利用效率，2015年至2018年，共新增建設(shè)用地500萬平方米，總體呈下降趨勢。但占不平衡、基本農(nóng)田調(diào)整等矛盾突出，站所建設(shè)、擴(kuò)建等單獨(dú)選址項(xiàng)目由于各方面條件限制，面臨無址可選的窘境。這些問題和矛盾客觀上要求進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地，從老舊站所、閑置井場中挖潛，保障華慶油田可持續(xù)發(fā)展。

三、主要做法

（一）以集群布井為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)大井叢多井型開發(fā)

1. 三大地質(zhì)優(yōu)勢滿足集群條件。針對(duì)華慶油田剩余未動(dòng)用儲(chǔ)量以超低滲透Ⅲ類+致密油藏為主，主要開發(fā)層系長4+5、長6油藏物性變差、隔夾層發(fā)育、采油速度低等問題，充分發(fā)揮多套含油層系縱向疊置較好、平面分布穩(wěn)定的優(yōu)勢，優(yōu)選了白409區(qū)作為突破口。經(jīng)過多次論證，該區(qū)存在三大優(yōu)勢：長4+5、長6油藏剩余儲(chǔ)量規(guī)模大、分布集中，油層厚度大，為主力開發(fā)層，具有代表性的區(qū)塊，可起到示范推廣作用；長4+51與長63油層平面分布疊合度高，縱向距離180米，且發(fā)育多套泥巖隔層，儲(chǔ)層改造、注水及后期生產(chǎn)層間干擾??；流體性質(zhì)相近，地層水配伍性較好，兩套油層可聯(lián)合動(dòng)用。

2. 三類地貌特征符合工廠化作業(yè)。白409區(qū)地形地貌符合大規(guī)模工廠化作業(yè)基本要求。一是滿足6部鉆機(jī)同時(shí)作業(yè)施工。二是井場實(shí)施做到節(jié)約集約土地；三是大水量、集中供水條件下的水源保障。地質(zhì)、鉆井、外協(xié)三方聯(lián)動(dòng)，采用集中討論，現(xiàn)場論證的方式，先利用谷歌地形圖，在地圖上測量實(shí)地面積，準(zhǔn)備多種井場可實(shí)施方案。后又多次現(xiàn)場實(shí)地踏勘，排除現(xiàn)場多種不利因素，最終確定了關(guān)18-78凹字形井場、白409擴(kuò)L形井場組合模式。該種集約用地模式，能夠做到集中供水、多機(jī)組大井叢工廠化快速鉆井、壓裂液井間回收利用、鉆試投一體化安全運(yùn)作，土地外協(xié)糾紛大幅下降，萬噸產(chǎn)能建設(shè)利用井場1.2個(gè)，同比減少50%。

3. 因勢造型布站實(shí)現(xiàn)集成建站。按照“少建站、建大站”的思路，優(yōu)化地面系統(tǒng)，簡化工藝流程，積極探索立體式布站方式，在關(guān)18-78平臺(tái)中間，鉆井完成后的空置區(qū)域規(guī)劃了集原油加溫外輸為一體的集成增壓機(jī)組一座，較常規(guī)節(jié)約占地面積10畝，極大地減少了場站、管線用地量。

（二）以依法合規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)力推進(jìn)鉆前工程建設(shè)

1. 立足已批準(zhǔn)備井場，建設(shè)用地手續(xù)齊全?？陀^分析白409區(qū)部署油水井較多，井場面積大，井場土方不確定，以及當(dāng)年必須完鉆等工期短任務(wù)重的諸多要求，突破常規(guī)，逆向思維，內(nèi)部挖潛，從之前手續(xù)未過期井場和2018年準(zhǔn)備井場中著手，結(jié)合規(guī)劃方案，篩選可利用井場，以原有兩個(gè)準(zhǔn)備井場、一個(gè)未過期井場的土地批復(fù)手續(xù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一整合成為白409區(qū)大平臺(tái)，較常規(guī)節(jié)省了臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)20個(gè)工作日，縮短了環(huán)評(píng)、林評(píng)20—25個(gè)工作日，為鉆前井場實(shí)施及后續(xù)施工工序節(jié)約了時(shí)間、提高了效率。

2. 優(yōu)選實(shí)力雄厚隊(duì)伍，保障鉆前高效施工。參照鉆前隊(duì)伍承包商近3年業(yè)績考核結(jié)果，將“外協(xié)調(diào)處、施工能力、設(shè)備設(shè)施”作為隊(duì)伍招標(biāo)的基本條件，摸清鉆前隊(duì)伍的資源和人際關(guān)系，把他們的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鉆前施工高效運(yùn)行的動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)隊(duì)伍必須按標(biāo)段實(shí)施鉆前工程任務(wù)，不得隨意串標(biāo)，超大工作量必須采取競爭性談判；在鉆前工程工作量認(rèn)定、合同上報(bào)、費(fèi)用結(jié)算等方面，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、油田公司有關(guān)規(guī)定，確保依法合規(guī)。

3. 三管齊下聯(lián)合作業(yè)，過程聯(lián)動(dòng)無縫銜接。按照“快節(jié)奏、高質(zhì)量、搶時(shí)率、保安全”的原則，在道路建設(shè)上，依托華池縣紫坊畔鄉(xiāng)農(nóng)村公路作為主干道，鉆前道路采用先打通生產(chǎn)便道，后加寬修建的方式，充分利用已有的道路，優(yōu)化路線走向，共享油區(qū)道路，做到了設(shè)計(jì)、建設(shè)一體化。在井場建設(shè)上，推行縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)、超前組織的方式，裝載機(jī)，挖掘機(jī)，以及翻斗車等多機(jī)型聯(lián)合作業(yè)，用時(shí)19天完成井場施工，整個(gè)施工周期縮短7天，最大程度發(fā)揮了各類型車輛優(yōu)勢。在水源建設(shè)上，根據(jù)地理環(huán)境在洛河河道腳扎川支流建設(shè)蓄水壩1個(gè)，總蓄水能力2000立方米；井場邊緣地帶挖建大型蓄水中轉(zhuǎn)池，并采用罐車?yán)\(yùn)、水源直供、攔壩蓄水等多種供水方式，連續(xù)供水能力可達(dá)1700立方米/天。

（三）以早投拿油為目標(biāo)，全力提升外協(xié)保障能力

1. 提前介入，消除隱患。構(gòu)建“隊(duì)伍負(fù)責(zé)人約談制”，明確施工單位為外協(xié)解決主體，提出進(jìn)度要求，督促加快處理。構(gòu)建“三方溝通協(xié)調(diào)制”，結(jié)合多機(jī)組聯(lián)合作業(yè)的現(xiàn)場，對(duì)存在“推諉扯皮”的糾紛問題，組織施工方、外協(xié)訴求方、建設(shè)方開展“三方會(huì)談”，尋找解決平衡點(diǎn)，做到了應(yīng)急事項(xiàng)迅速辦，重大事項(xiàng)規(guī)范辦，整改事項(xiàng)堅(jiān)決辦。

2. 日清日畢，強(qiáng)化執(zhí)行。充分挖掘整合內(nèi)外部資源，信息共享、資源共用，多措并舉、多管齊下，按照“四個(gè)當(dāng)天”原則不斷強(qiáng)化執(zhí)行力度，提升工作時(shí)效；當(dāng)天得到報(bào)告，當(dāng)天現(xiàn)場掌握情況，當(dāng)天拿出解決方案，一般問題當(dāng)天給予解決。

3. 吃透政策，發(fā)揮合力。涉及政策法規(guī)限制，與地方主管部門逐條分析，反復(fù)溝通，絕不輕言放棄；管線臨時(shí)占用林地、個(gè)別用地未劃入劃撥用地范圍等事宜得以妥善解決；涉及群體性敏感問題，積極協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村，成立聯(lián)合工作組，講政策、擺道理，挨村逐戶做工作；涉及油區(qū)治安環(huán)境，與執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)，開展“掃黑除惡”“打孔盜油百日會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)區(qū)域外部環(huán)境明顯改善。

（四）以綠色開發(fā)為首要，持續(xù)強(qiáng)化水土保持工作

1. 落實(shí)政策要求，履行水保職責(zé)。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以標(biāo)準(zhǔn)化、無害化、生態(tài)化為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，持續(xù)優(yōu)化和加強(qiáng)工作過程管理、環(huán)節(jié)監(jiān)督，強(qiáng)化水保措施落實(shí)，分層分級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成“一體監(jiān)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)”有效運(yùn)行模式。

2. 執(zhí)行工作措施，加強(qiáng)水保監(jiān)管。堅(jiān)持“先評(píng)價(jià)、后開發(fā)”的原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)部預(yù)審及專家評(píng)審制度，嚴(yán)格圖紙會(huì)審，保證白409區(qū)綠化用地、環(huán)保措施同步設(shè)計(jì)到位。在開展響鉆、試、投、地面建設(shè)同時(shí)，對(duì)井場邊坡，井場崖方、道路邊坡，同步實(shí)施綠化、水保措施，井場可綠化面積完成30%的綠化覆蓋。井站邊緣采取30厘米圍堰加固措施，確保井場內(nèi)泥漿廢水不外排。

3. 發(fā)揮示范引領(lǐng)，共建綠色工廠。堅(jiān)持“喬灌結(jié)合、花草點(diǎn)綴、地表植被襯托”的立體化原則，鉆前道路敷設(shè)砂石，定時(shí)灑水抑制揚(yáng)塵。嚴(yán)格落實(shí)試油投產(chǎn)環(huán)保工作措施，全面推廣應(yīng)用密閉抽吸防噴盒，推行可回收利用壓裂液新技術(shù)，返排液回收利用率達(dá)85%以上，有效降低污染物產(chǎn)生量。目前白409區(qū)已成為慶陽市水保示范區(qū)、華池縣“企地和諧模范油區(qū)示范區(qū)”。

白409區(qū)與常規(guī)建產(chǎn)鉆井周期對(duì)比柱狀圖

四、實(shí)施效果

白409區(qū)作為中國石油股份公司重大試驗(yàn)項(xiàng)目，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，組織方式創(chuàng)新，降低了運(yùn)行成本，提高了生產(chǎn)時(shí)率，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。

一是土地使用效率顯著提升。推進(jìn)以“大井叢、多井型、多層系、立體式、工廠化”為先導(dǎo)機(jī)制的攻關(guān)試驗(yàn)，通過井網(wǎng)優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)作業(yè)、井站合建等方式，節(jié)約征地136畝，節(jié)約征地、鉆前等費(fèi)用1002萬元；少部署7口注水井，節(jié)約費(fèi)用1187萬元；節(jié)約地面投資307萬元；累計(jì)節(jié)約投資2496萬元。二是建設(shè)周期大幅縮短。白409示范區(qū)共實(shí)施74口井，按照常規(guī)組織，需要241天，采用大平臺(tái)作業(yè)，實(shí)際用時(shí)172天，節(jié)省69天；試油按照常規(guī)組織，需要156天，采用大平臺(tái)作業(yè)，節(jié)省28天。三是施工方投資成本下降明顯。白409建設(shè)模式，有效降低投資成本，其中動(dòng)力大網(wǎng)供電節(jié)約費(fèi)用338萬元；泥漿重復(fù)利用節(jié)約費(fèi)用130萬元；節(jié)約生物膠壓裂液、搬家費(fèi)用分別為202、117萬元；累計(jì)節(jié)約成本787萬元。四是日常管理更加便捷高效。白409區(qū)井站合建、集成建站模式，極大地提高了管理方的管控效率，降低了運(yùn)行成本，節(jié)省了人力資源，形成了一個(gè)井場多井“群居”布局，從產(chǎn)量到管理效益等方面均有了大幅度提升。