積極完善支持政策體系加快培育新型經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長

黨中央、國務(wù)院高度重視培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。2019年中央一號文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，推動(dòng)扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)政策不斷健全、加快落地，促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、逐步壯大，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、加快培育新型經(jīng)營主體是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略

近年來，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，“誰來種地”問題日益凸顯。正是在此背景下，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生、快速發(fā)展、成效顯著。特別是家庭農(nóng)場和合作社，根植于農(nóng)戶，代表著農(nóng)戶的利益，在帶動(dòng)小農(nóng)戶融入大市場方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

加快培育新型經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于人才。習(xí)近平總書記指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向；要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加快培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加快培育新型經(jīng)營主體是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)；要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)，愿意踐行綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，勇于從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新動(dòng)能、保持新活力的重要源泉。

加快培育新型經(jīng)營主體是服務(wù)、提高、富裕小農(nóng)戶的迫切需要。新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是家庭農(nóng)場和合作社，與小農(nóng)戶站位一致、利益一致，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展是應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情；即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。加快培育新型經(jīng)營主體，必須兼顧小農(nóng)戶發(fā)展，要以家庭農(nóng)場、合作社為重點(diǎn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，使其有實(shí)力帶動(dòng)小農(nóng)戶；著力建立健全龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使其有動(dòng)力帶動(dòng)小農(nóng)戶，不斷把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

二、近年來新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展成效顯著

在各級黨委、政府的重視支持下，新型經(jīng)營主體從無到有、不斷壯大，在整體質(zhì)量效益競爭力不斷提升的同時(shí)，積極帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

一是整體數(shù)量快速增長。初步統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國納入各級農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)到近60萬戶，比2013年的13.9萬戶增長了4.3倍，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)8.35萬戶。截至2018年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到217.3萬家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達(dá)18萬多家。經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬家，其中省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1242家。全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到31.2萬個(gè)。各類新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，目前總量超過300萬家，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。

二是發(fā)展質(zhì)量不斷提升。提升發(fā)展質(zhì)量，是新型經(jīng)營主體參與市場競爭、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。截至2017年底，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.33億畝，許多家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的合作社數(shù)量是2012年的2.5倍，有23.4萬家合作社從事服務(wù)業(yè)，3.3萬家合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，1.6萬家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，6000多家合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，44%建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，年科技研發(fā)投入達(dá)548億元；全國以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為2.41億畝，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營效益。

三是帶動(dòng)效果越發(fā)明顯。帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，是新型經(jīng)營主體的重要使命，也是政策支持的重要方向。家庭農(nóng)場由小農(nóng)戶發(fā)展而來，其自身發(fā)展壯大就意味著越來越多的小農(nóng)戶發(fā)展壯大。截至2017年底，全國各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1765.5億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場32.2萬元；合作社以農(nóng)民為主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶是成立初衷，在5890億經(jīng)營收入中，可分配盈余1100億元，為每個(gè)成員平均分配1644元，全國還有237.5萬個(gè)建檔立卡貧困戶加入了合作社；帶動(dòng)農(nóng)戶融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的核心和靈魂，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶年均增收達(dá)3493元；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織積極為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數(shù)量達(dá)到3754.3萬個(gè)（戶）。越來越多的新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的主要力量。

三、新型經(jīng)營主體支持政策體系不斷健全

多年來，通過不斷加大支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，新型經(jīng)營主體支持政策逐步完善，特別是2017年5月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，對構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策體系作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、信貸保險(xiǎn)、促進(jìn)營銷、人才培養(yǎng)等各領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體支持政策加快健全。

一是在財(cái)政稅收政策方面。

中央財(cái)政已先后設(shè)立家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，并鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。中央財(cái)政實(shí)施的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目都將新型經(jīng)營主體納為扶持對象。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，對扶持措施作出專門規(guī)定。國家專門出臺針對合作社的稅收政策，對合作社銷售本社成員生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和向本社成員銷售農(nóng)資免征增值稅，增值稅一般納稅人從合作社購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，合作社與本社成員簽訂購銷合同免征印花稅。中央支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。中央明確支持新型經(jīng)營主體投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要求各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地，支持農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施。在用地方面，新型經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理；各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)；對新型經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。在用電用水方面，明確新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)（具體包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場）；推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

“青年農(nóng)場主班”探索培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

三是在信貸保險(xiǎn)服務(wù)方面。國家部委多次出臺專門文件，要求綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持。2015年開始，國家啟動(dòng)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，集中部分資金支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營主體的“融資難、融資貴”問題；要求擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋、對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系。中央財(cái)政對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種已達(dá)到15個(gè)，同時(shí)降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級保費(fèi)補(bǔ)貼比例；在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本；穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。

四是在拓展?fàn)I銷市場方面。國家明確完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和鼓勵(lì)批發(fā)市場發(fā)展等政策，減免蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，支持新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。不少有條件的地方對新型經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持新型經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，幫助新型經(jīng)營主體了解市場信息、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

五是在人才培養(yǎng)引進(jìn)方面。中央財(cái)政實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生“村官”示范培訓(xùn)項(xiàng)目；每年組織遴選全國十佳農(nóng)民、全國杰出農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人、全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民并給予一定資金資助，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀新型經(jīng)營主體帶頭人，吸引了一大批人才領(lǐng)創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。中央明確將新型經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生“村官”計(jì)劃服務(wù)崗位的拓展范圍。不少有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，結(jié)合科技特派員制度建立專家對口聯(lián)系，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理水平。

四、下一步加快培育新型經(jīng)營主體的若干建議

與工商企業(yè)相比，新型經(jīng)營主體還是新生事物，處于成長初期，發(fā)展不平衡不充分。下一步，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化支持，不斷提升新型經(jīng)營主體的發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動(dòng)能力。

在總體思路方面，要統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，采取有針對性的差別化措施，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場和合作社，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，做好壯大和融合兩篇文章。家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，本身就是家庭經(jīng)營，未來按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務(wù)提升”的總體要求，引導(dǎo)有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，逐漸成長為新型經(jīng)營主體的主力軍。合作社是農(nóng)戶占主體的合作組織，是組織農(nóng)戶闖市場的主要力量，未來關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，及時(shí)清理“空殼社”，強(qiáng)化為農(nóng)戶成員服務(wù)能力，完善“農(nóng)戶+合作社”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)在引導(dǎo)做大做強(qiáng)的同時(shí)，重點(diǎn)是完善“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶在市場中是平等主體，通過服務(wù)各取所得，發(fā)展重點(diǎn)是拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，最大程度提升農(nóng)戶獲取服務(wù)的便利性。

在完善支持政策方面，雖然各項(xiàng)政策不斷健全，但從實(shí)踐來看，依然存在支持力度偏小、落實(shí)落地較難、關(guān)鍵領(lǐng)域突破不大等問題，特別是新型經(jīng)營主體期盼的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障、配套基礎(chǔ)設(shè)施、解決融資難題、強(qiáng)化人才支持等亟須進(jìn)一步加緊謀劃解決。下一步要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大改革力度，堅(jiān)持底線思維，抓好政策落實(shí)和創(chuàng)設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)，突出精準(zhǔn)性、市場化、差別化特點(diǎn)，注重與WTO規(guī)則相銜接，進(jìn)一步加大支持力度、工作力度和考核力度，加快構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的新型經(jīng)營主體支持政策體系。

一是抓緊推動(dòng)已有政策落實(shí)落地。按照中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等中央文件的部署要求，進(jìn)一步健全政策落實(shí)機(jī)制，指導(dǎo)地方抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和實(shí)施意見，狠抓考核督查，將落實(shí)培育新型經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，建立政策績效評估監(jiān)督機(jī)制。

二是積極推動(dòng)出臺新的政策措施。進(jìn)一步加大財(cái)政對新型經(jīng)營主體的支持力度，研究整合建立財(cái)政支持新型經(jīng)營主體專項(xiàng)，分類制定不同類型主體的支持措施，探索財(cái)政支持與帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。結(jié)合“大棚房”問題清理整治成果，制定新的符合新型經(jīng)營主體特點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)用地政策。完善執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，將冷藏保鮮等納入。制定滿足新型經(jīng)營主體中長期貸款需求的政策，簡化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保手續(xù)，出臺覆蓋完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。圍繞職業(yè)素質(zhì)和能力提升，建立健全新型經(jīng)營主體帶頭人精準(zhǔn)培育機(jī)制。

三是加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)守政策底線紅線。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，要有底線思維，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。引入工商資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要避免土地“非農(nóng)化”，要防止出現(xiàn)“大棚房”問題，對改變農(nóng)村土地用途、損毀破壞耕地、下鄉(xiāng)圈地套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法依規(guī)及時(shí)懲處。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)工作合力。研究建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體指導(dǎo)體系建設(shè)，充實(shí)基層工作力量，保障必要工作條件。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，抓緊編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，開展百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動(dòng)、實(shí)施合作社質(zhì)量提升行動(dòng)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展、大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，引導(dǎo)和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。