上海崇明：“三場(chǎng)一社一龍頭”多主體開花

近年來(lái)，上海市崇明區(qū)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作。目前，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本形成了涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)、博士農(nóng)場(chǎng)、開心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“三場(chǎng)一社一龍頭”的格局體系。

基本情況

農(nóng)民合作社數(shù)量眾多。目前，崇明正常經(jīng)營(yíng)的合作社共有1414家，種養(yǎng)面積42.87萬(wàn)畝，成員2萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)民4.4萬(wàn)人。截至2017年底，全區(qū)共有174家示范合作社，其中市級(jí)46家（包括12家國(guó)家級(jí)），區(qū)級(jí)128家；示范社種養(yǎng)面積10.95萬(wàn)畝，占合作社總種養(yǎng)面積的25.5%。

家庭農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心。

全區(qū)共認(rèn)定533家，約占全市的11.8%。其中，水稻種植型355家，經(jīng)營(yíng)規(guī)模4.98萬(wàn)畝；果蔬種植型86家，經(jīng)營(yíng)面積1.02萬(wàn)畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖型55家，經(jīng)營(yíng)面積0.53萬(wàn)畝；白山羊養(yǎng)殖型37家，存欄規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)頭。

開心農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)旅結(jié)合為突出特點(diǎn)。用新發(fā)展理念提供新產(chǎn)品，更加注重生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等多元效益，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。2015年實(shí)施以來(lái)，全區(qū)共有11個(gè)項(xiàng)目通過(guò)區(qū)政府論證啟動(dòng)，東禾九谷、香朵等2家開心農(nóng)場(chǎng)已正式營(yíng)業(yè)，5個(gè)開心農(nóng)場(chǎng)已按照規(guī)劃方案實(shí)質(zhì)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

博士農(nóng)場(chǎng)注重科技創(chuàng)新。目前，崇明共有10家博士農(nóng)場(chǎng)，擁有多個(gè)科技創(chuàng)新成果，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，更加注重科技含量、創(chuàng)新服務(wù)等，帶動(dòng)崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶種植，拓寬農(nóng)戶銷售渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收。崇明農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有25家，其中市級(jí)5家，占全市的5.2%。

主要做法

謀篇布局抓規(guī)劃，突顯生態(tài)綠色理念。近年來(lái)，崇明堅(jiān)決貫徹世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決策部署，緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，制定了《崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見》《崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投入品管控管理辦法》等相關(guān)政策，形成了“兩區(qū)兩帶一園”的重點(diǎn)區(qū)域集聚的布局思路。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，加大扶持力度，每年給予家庭農(nóng)場(chǎng)2萬(wàn)元、博士農(nóng)場(chǎng)20萬(wàn)元、開心農(nóng)場(chǎng)20萬(wàn)元的補(bǔ)貼，提供服務(wù)主體專項(xiàng)扶持資金500萬(wàn)元等政策。鼓勵(lì)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極踐行全域全生態(tài)發(fā)展理念，大力開展先行先試，推動(dòng)綠色食品全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)藥封閉式管控，落實(shí)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)藥目錄清單107種。全方位保障新型經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)健康發(fā)展，全力以赴打造現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。

多點(diǎn)開花抓引培，深化招大選優(yōu)促?gòu)?qiáng)。近年來(lái)，崇明以“三場(chǎng)一社一龍頭”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，著力培育，各主體多點(diǎn)開花，快速發(fā)展。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)化方式抓好農(nóng)業(yè)招商，推出5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)土地對(duì)外招商，化解土地流轉(zhuǎn)信息與意向投資主體之間信息不對(duì)稱等問(wèn)題，堅(jiān)持招大選優(yōu)，深化農(nóng)業(yè)招商推介會(huì)的成果。目前已有37個(gè)項(xiàng)目通過(guò)區(qū)級(jí)論證，其中20個(gè)項(xiàng)目已落地簽約。著力打造一批“面向市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力、面向農(nóng)民有帶動(dòng)力、面向市民有吸引力、面向未來(lái)有促進(jìn)力”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

生態(tài)模式抓“兩無(wú)”，打造崇明金字招牌。崇明積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌整合，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、市級(jí)商標(biāo)及稱號(hào)，著力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品附加值。2018年，崇明全區(qū)劃定1萬(wàn)畝“無(wú)化肥、無(wú)化學(xué)農(nóng)藥”的“兩無(wú)化”水稻生產(chǎn)基地和3萬(wàn)畝綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，不斷優(yōu)化品種，嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)，打造“崇明大米”品牌，率先推動(dòng)“售谷”向“售米”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)而以“崇明大米”為起點(diǎn)，積極推進(jìn)崇明地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合，加強(qiáng)規(guī)劃，大力補(bǔ)貼，對(duì)符合要求的白山羊養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼300元/頭，對(duì)100畝以上的精品蟹養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼300元/畝等，力爭(zhēng)打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域標(biāo)識(shí)的區(qū)域公共品牌，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)值有限、價(jià)值無(wú)限”。

多措并舉抓保障，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。一是保障新型經(jīng)營(yíng)主體用地需求，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法，建立了土地流轉(zhuǎn)30畝以上區(qū)級(jí)會(huì)審、30畝以下區(qū)農(nóng)委備案制度。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分類評(píng)估，啟動(dòng)落后產(chǎn)能清理和淘汰工作，整合土地資源，提升土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高土地利用效率。目前，崇明農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)面積達(dá)到44萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)77%，規(guī)模化水平不斷提高。二是加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的統(tǒng)籌管控，梳理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)范處置存量設(shè)施農(nóng)用地。對(duì)符合要求的糧食生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)機(jī)設(shè)備投資實(shí)行補(bǔ)貼50%等，研究布局高標(biāo)準(zhǔn)玻璃溫室群，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用幫扶資金投資建設(shè)，形成集體固定資產(chǎn)后實(shí)施租賃，按照市場(chǎng)化原則操作，滿足經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

生態(tài)崇明島以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體踐行綠色發(fā)展理念

想方設(shè)法抓營(yíng)銷，破解產(chǎn)品銷售難題。崇明加大銷售政策扶持，扶持冷鏈配送，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷拓展合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體銷售渠道。對(duì)開設(shè)專門崇明綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售專區(qū)、新型零售終端的，給予相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)符合要求的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)備建設(shè)和生鮮配送一次性投資補(bǔ)貼50%，對(duì)自有生鮮配送車達(dá)到要求的補(bǔ)貼300元/車，對(duì)銷售500萬(wàn)元以上的訂單農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼20萬(wàn)元等，千方百計(jì)打通流通環(huán)節(jié)。2017年，崇明大米首次對(duì)接“盒馬生鮮”“天天果園”“華聯(lián)超市”等平臺(tái)，與高端電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)質(zhì)大米全部實(shí)現(xiàn)訂單銷售，暢通了營(yíng)銷渠道，有效化解了銷售難題。

存在問(wèn)題

土地、人工等成本走高。近年來(lái)，土地、人工等成本呈逐年升高態(tài)勢(shì)，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。調(diào)查顯示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅約8%。

土地流轉(zhuǎn)受到制約。崇明土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率已達(dá)77%，但仍低于上海郊區(qū)的平均水平，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化。

基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。農(nóng)村道路狹窄，寬度不夠，加上為便于水稻灌溉，道路田間落差較大，大型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)較為不便，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提高。農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。

品牌市場(chǎng)占有率偏低。崇明農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)常年積累和沉淀，形成了清水蟹（老毛蟹）、白山羊、金瓜、西紅花等很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。但崇明的品牌農(nóng)產(chǎn)品在上海的市場(chǎng)占有率偏低，崇明農(nóng)業(yè)面臨有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而無(wú)優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的困境。