小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探析

2018年9月20日中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，于2019年2月21日由中辦國辦印發(fā)實施。這是貫徹黨的十九大提出的“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重大戰(zhàn)略舉措，為我們非常清晰地描繪了小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的光明路徑。綜合考量歐美發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，立足當(dāng)下我國“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

一、“大國小農(nóng)”是我國目前的基本國情農(nóng)情

基于農(nóng)村普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)基本面仍是“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，小農(nóng)戶的數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占70%，現(xiàn)有農(nóng)戶共2.3億戶，戶均經(jīng)營耕地7.8畝，其中2.1億農(nóng)戶經(jīng)營10畝以下。據(jù)統(tǒng)計，2012年美國農(nóng)場平均規(guī)模已超過250英畝（約合1520畝），2016年德國家庭農(nóng)場平均超過58公頃（870畝），且德國法律規(guī)定單個農(nóng)場不得低于30公頃。近年來，歐美發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模都呈現(xiàn)不同程度的擴(kuò)大趨勢。相比而言，我國戶均經(jīng)營規(guī)模實在太小。根據(jù)葉敬忠等研究，恩格斯、馬克思并沒有對“小農(nóng)戶”進(jìn)行過確切界定，后來的學(xué)者也未給出過準(zhǔn)確的定義；只是，我國政府部門在測算時，通常將50畝以下的區(qū)間稱為“小農(nóng)戶”；同時又認(rèn)為，用土地規(guī)模衡量“小農(nóng)戶”應(yīng)堅持多元化分析模式。綜上，“小農(nóng)戶”在我國目前雖無確指具體規(guī)模，但確實是概括性描述我國“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情的最貼切概念。

二、提高組織化程度是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心

聯(lián)合與合作是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)揮作用的前提。近年農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已發(fā)展到新的更高水平，“小農(nóng)戶”和“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營”作為傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系組織方式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的實際需要。生產(chǎn)關(guān)系只有與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才有助于生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，并助推生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展。而現(xiàn)在“細(xì)碎”“分散”的經(jīng)營方式根本不能有效采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，無法實現(xiàn)更高技術(shù)水平上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以，亟須對原有勞動者進(jìn)行改造，重構(gòu)新型生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用和價值。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐均已證明，農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有加強(qiáng)聯(lián)合與合作，通過有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密地組織起來，有效提高組織化程度和運(yùn)營效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和新興科學(xué)技術(shù)手段才能被充分而廣泛地采用，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力才能實現(xiàn)有效匹配，更高生產(chǎn)力水平上應(yīng)用的規(guī)模效益才會發(fā)揮出來。

抓好兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的根本要求。發(fā)端于上世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同主體相聯(lián)結(jié)的有效組織模式，是推動城鄉(xiāng)要素集群集聚、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效機(jī)制，是促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)育、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要平臺，是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、形成鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的重要抓手，對于加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大價值和戰(zhàn)略意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由早期的以“公司+農(nóng)戶”為主并在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展演變，產(chǎn)生了“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”“公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種組織模式，其中家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社在公司與農(nóng)戶、市場與農(nóng)戶之間發(fā)揮了良好的組織銜接作用，2019年中央一號文件提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”有其充分實踐根據(jù)和深刻歷史涵義。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。與傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)相比，生產(chǎn)托管充分尊重農(nóng)民意愿，有效保持了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)情況下將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全過程或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織來完成；社會化服務(wù)組織則依托自身資本、技術(shù)、設(shè)施、市場等方面優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，把一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)大市場，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效改造升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度大大提升，并且通過保底、股份、合作、返利等方式，讓農(nóng)民平等參與、共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成果，讓農(nóng)戶分享三產(chǎn)融合增值收益。2017年農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，2017、2018年中央財政分別安排專項資金30億元和40億元，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，已然取得明顯成效。從當(dāng)下實際發(fā)展情況看，未來發(fā)展空間和市場需求都十分巨大。

發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)是解除農(nóng)民后顧之憂的必要保障。到2050年，要實現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”這一宏偉目標(biāo)，必須實現(xiàn)農(nóng)民與居民同等待遇，實現(xiàn)生活環(huán)境與方式、社會基礎(chǔ)設(shè)施與生活便利程度等達(dá)到基本一致，使城鄉(xiāng)之間的生活差異由顯著到逐步消除直到幾無二致。那么，必須在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將農(nóng)民從土地上有效解放出來的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)使離開農(nóng)村的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”回到鄉(xiāng)下能夠留得下、待得住，使流向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才能夠享受到與城里生活同樣的便利。