農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的晉源探索

晉源區(qū)地處山西省太原市西南，2017年5月，被確定為全國100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市、區(qū)）。目前，參與改革的行政村共計95個(包括村改居社區(qū))，均已基本完成清產(chǎn)核資和成員認定工作，94個村成立了集體經(jīng)濟組織，完成了股權(quán)量化，并基本完成了檔案整理工作。經(jīng)清查核實，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額70.3073億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)25.7905億元；土地總面積15.658萬畝，其中農(nóng)用地面積11.3085萬畝；認定集體成員4.5571萬戶、14.7512萬人；86個村頒發(fā)了集體經(jīng)濟組織登記證書。

摸家底 確成員 強管理

嚴格按照程序，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。為扎實有序開展清產(chǎn)核資，要求各鎮(zhèn)街各村均成立專門清產(chǎn)核資工作小組，開展工作。同時，區(qū)政府通過統(tǒng)一招投標方式，聘請4家有資質(zhì)的審計事務所，協(xié)助各村采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法，對所有村及村屬公司、村辦企業(yè)的賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務和村級資源等清查核實，做到賬目清、資產(chǎn)清、類別清，實現(xiàn)賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”。清產(chǎn)核實一律不設上限，資產(chǎn)能追到哪一年就追到哪一年，有的村一直追到上世紀80年代。

晉源區(qū)搭建“一榜、一冊、一信”宣傳平臺有序推進工作

充分尊重民意，依法確認集體經(jīng)濟組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，制定《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》，要求各村從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村民的戶籍關(guān)系、集體土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，制定各村成員資格認定辦法。各村制定的辦法，必須經(jīng)過“公示、入戶征求意見、公告”三個階段后，予以實施。

堅持公平公開，全面推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作。按照資產(chǎn)的不同類型，嚴格折股量化和股權(quán)管理程序，要求各村科學設置股權(quán)分配比例，以股份形式量化到本集體成員。對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，根據(jù)村“四議會”或成員會議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，再將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化給本集體經(jīng)濟組織成員。對無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，根據(jù)村“四議會”或成員會議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，只登記每個集體經(jīng)濟組織成員所持有的股份數(shù)。對有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的村，成員只按照所持有的股份數(shù)，享受資源性資產(chǎn)帶來的運營收益。

突出基層黨組織的領(lǐng)導，高效建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在堅持基層黨組織領(lǐng)導的基本原則和前提下，制定出臺《晉源區(qū)農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟合作社成立的指導意見》，建議由具有成員資格的村黨組織書記為理事長候選人，村委會主任為常務副理事長候選人，突出基層黨組織在改革初期的領(lǐng)導核心作用。晉源區(qū)僅用26天時間就完成93個村的農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟合作社的選舉任務，取得可喜戰(zhàn)績。

“六個推進”促創(chuàng)新

頂層設計，高位推進。晉源區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。審議通過配套性文件10份，進鎮(zhèn)（街）入村走訪調(diào)研、指導工作20余次，領(lǐng)導小組先后召開例會30余次，組織現(xiàn)場觀摩會9次，提出工作要求，高標準高質(zhì)量推動工作落實。

堅持原則，依法推進。改革結(jié)合晉源實際提出以下四點原則：一是堅持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民、民主確定”原則，通過民主程序、民主方式、民意選擇妥善解決改革試點中的各類疑難問題。二是堅持“三高度一底線”原則，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，堅守不讓一個農(nóng)民利益受損的底線，維護好廣大農(nóng)民的共同利益，促進集體經(jīng)濟“共治”，發(fā)展成果“共享”。三是堅持目標導向和效果導向原則，所有細化決策和具體舉措，均以能否激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進集體經(jīng)濟發(fā)展為原則作出具體決策。四是堅持穩(wěn)步推進原則，遵循“時間服從質(zhì)量”的邏輯，有效管控改革過程中遇到的各類不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。

整合力量，協(xié)同推進。整合多個部門力量協(xié)同完成改革任務。基礎工作、專業(yè)引領(lǐng)、綜合協(xié)調(diào)由農(nóng)委牽頭負責。資源性資產(chǎn)清查工作，特別是山區(qū)村、山邊村的邊界不清和用地糾紛等問題，由區(qū)國土分局牽頭負責，住建、林業(yè)、規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)街積極配合開展再次認定，一次性解決多年未解決的疑難問題。部分難以清晰確定身份的人員由區(qū)人社局牽頭負責，各鎮(zhèn)街、各村配合界定其身份。例如義井街辦北堰村打了漂亮的“組合拳”，他們根據(jù)村民居住分散的特點，通過派出所核對、電話核實、社保部門核查、微信群公布、單位證明及個人保證相結(jié)合的工作方法，順利完成了成員資格認定。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織移交的工作，由區(qū)財政局牽頭負責把關(guān)落實?？傮w形成各有分工、部門聯(lián)動、多方協(xié)同、運作順暢的工作機制。

教育培訓，全員推進。晉源區(qū)持續(xù)加大教育培訓力度，為改革提供人才支撐和智力支持。先后舉辦大型培訓會10次，深入鎮(zhèn)（街）輪訓干部30次，累計培訓各類人員2360余人次，培訓出一支懂政策、知業(yè)務、能操作的改革工作隊伍。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦帶隊赴北京市昌平區(qū)、呂梁市孝義市等地考察，學習借鑒先進工作經(jīng)驗，推動改革工作向縱深發(fā)展。與此同時，加大宣傳力度，動員干部群眾積極參與改革。通過“一群一欄一冊一信”，即建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級微信工作群、設置村級公示欄、印發(fā)宣傳指導手冊46000份、發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》46000份，做到改革試點工作家喻戶曉、人人皆知。

強化激勵，創(chuàng)新推進。為推動改革工作落到實處，區(qū)財政預算460萬元用作改革試點工作經(jīng)費。同時，為激勵先進、鞭策后進，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，制定出臺《晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作示范村獎勵辦法》，再預算1000萬元對參與改革的行政村按核心示范村、示范村、先進村三個等次進行表彰獎勵。

效果導向，長遠推進。制度設計方面，結(jié)合區(qū)情實際出臺《晉源區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導意見（試行）》，提出十個具體路徑。在金融支持方面，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索發(fā)展內(nèi)置金融，激發(fā)內(nèi)生活力。在實踐推進方面，按照“城市化一批、生態(tài)化一批、產(chǎn)業(yè)化一批、城鎮(zhèn)化一批”的思路，一流團隊設計，大資金投入，大國企合作，推動該區(qū)“百村景區(qū)化、三年大變樣”工程建設，花卉特色小鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新經(jīng)營機制、商業(yè)模式，激活農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意，在黃土高原上打造江南景色，彰顯花海果園、荷塘稻田、農(nóng)舍村落生態(tài)魅力和鄉(xiāng)土風情，讓集體經(jīng)濟組織發(fā)展有項目、有內(nèi)容、有信心，讓產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生實際效果。

（本文由山西省太原市晉源區(qū)人民政府供稿）