王小玉 王玘 張雨菱 史雪凡
【摘 要】隨著“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”寫入了兩會(huì)的政府工作報(bào)告,“三點(diǎn)半難題”也引起了越來(lái)越多的關(guān)注并引起人們的熱議?!叭c(diǎn)半”現(xiàn)象作為近年來(lái)城市,尤其是大城市基礎(chǔ)教育中的一個(gè)特殊的現(xiàn)象,一直讓諸多雙職工家長(zhǎng)困擾不已。從三點(diǎn)半難題的提出到現(xiàn)如今的著力解決,我們問(wèn)題解決已經(jīng)達(dá)到了一定的高度,我們將已經(jīng)實(shí)施的“彈性離?!彼〉玫牡胤叫Чc還未實(shí)施的地方現(xiàn)狀做比較,分析“彈性離?!睂?shí)施的可行性并對(duì)“三點(diǎn)半難題”的解決作出新的展望。
【關(guān)鍵詞】三點(diǎn)半難題;彈性離校;輔導(dǎo)機(jī)構(gòu);現(xiàn)代技術(shù);社會(huì)資源
一、三點(diǎn)半難題破局遇困境
2018年3月,教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確要求中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任,積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。兩會(huì)期間,教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)政協(xié)教育界別聯(lián)組討論時(shí)也表示,為此將考慮實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間。為破解“三點(diǎn)半難題”,各國(guó)、各地的不同做法在一定程度上都體現(xiàn)了社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)等三方力量的積極參與,首先是對(duì)學(xué)生在文體活動(dòng)、興趣愛(ài)好、課外才藝等方面的廣泛培養(yǎng),其次在財(cái)務(wù)支出、政策指引等方面一致突出了政府的主體擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí),另外家長(zhǎng)對(duì)于解決三點(diǎn)半難題的實(shí)施中也是大力支持,積極參與。
在我們對(duì)南京和揚(yáng)州當(dāng)?shù)卣{(diào)查的情況中,我們發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州并沒(méi)有實(shí)施“彈性離校”政策,當(dāng)?shù)匦W(xué)生家長(zhǎng)更希望由在校的小學(xué)教師來(lái)直接承擔(dān)課后托管的責(zé)任。然而對(duì)于絕大多數(shù)在校教師來(lái)說(shuō),他們并不希望負(fù)責(zé)學(xué)生的課后托管。大多數(shù)的小學(xué)教師認(rèn)為在平日里高強(qiáng)度的工作狀態(tài)下,大多數(shù)教師沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去管理和輔導(dǎo)參與課后托管的學(xué)生。并且,大多數(shù)教師也有自己的家庭,他們?cè)谙掳嗪笠惨疹欁约旱募彝?,有他們自己的家庭生活。同時(shí),就南京而言,在當(dāng)?shù)匾恍┮呀?jīng)實(shí)施“彈性離校”政策的學(xué)校里,就老師的立場(chǎng)而言,校方給進(jìn)行課后托管的老師們的補(bǔ)貼差強(qiáng)人意,沒(méi)有充分尊重老師們參與勞動(dòng)的合法權(quán)益,這也成為了一些小學(xué)教師不贊同“彈性離?!闭叩奈镔|(zhì)因素。以上種種原因的存在使得大多數(shù)小學(xué)教師對(duì)由“彈性離?!闭弋a(chǎn)生的課后托管服務(wù)存在一定的不贊同甚至是抵觸的心理,因此,這也成為了眾多學(xué)校難以實(shí)行“彈性離?!闭叩闹匾?。
“三點(diǎn)半難題”的客觀存在,使得小學(xué)生的課后托管成為一個(gè)與我們?nèi)嗣袢罕娤⑾⑾嚓P(guān)且每一個(gè)人都不得不直面的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。首先,對(duì)家長(zhǎng)們而言,為應(yīng)對(duì)“三點(diǎn)半難題”,大多數(shù)家長(zhǎng)都不約而同的選擇讓自己的孩子在放學(xué)后去興趣培訓(xùn)班和課外輔導(dǎo)班等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這無(wú)疑讓教育培訓(xùn)這一行業(yè)迎來(lái)了“春天”,各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在發(fā)展壯大,家長(zhǎng)們對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要越發(fā)旺盛,這在推動(dòng)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí),新的問(wèn)題也相伴而生——費(fèi)用高漲。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查,認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂的家長(zhǎng)占了大部分,大多數(shù)家長(zhǎng)表示這在經(jīng)濟(jì)上難以承受,雖然利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫時(shí)解決了“三點(diǎn)半難題”,但與此同時(shí)又給家長(zhǎng)們帶來(lái)了新的困擾;其次,由于補(bǔ)貼金額低、師資數(shù)量少、工作強(qiáng)度高等問(wèn)題,有些學(xué)校雖然對(duì)應(yīng)“彈性離?!闭咛峁┝苏n后托管服務(wù),但教師們?cè)谡n后托管服務(wù)中表現(xiàn)出的積極性明顯不高;另外,如今存在各種各樣的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況良蕎不齊,不僅存在一定的安全隱患,而且教育環(huán)境和教育質(zhì)量也難以保證。由于家長(zhǎng)無(wú)暇抽空接孩子,因此把孩子放到課外輔導(dǎo)班托管,在這種情況下,難免會(huì)有一些缺乏責(zé)任心的家長(zhǎng),他們可能并不關(guān)注輔導(dǎo)班的實(shí)際成效,這就造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管漏洞,社會(huì)上的人們對(duì)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)心程度也有待提高,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題,究其根本是缺乏各行各界人士的有效監(jiān)管。作為“三點(diǎn)半難題”涉及的主體之一,學(xué)生們也應(yīng)該得到極大的關(guān)注。在“三點(diǎn)半現(xiàn)象”出現(xiàn)以后,很多學(xué)生可能面臨著被家長(zhǎng)強(qiáng)制送入輔導(dǎo)班或放學(xué)后無(wú)人看管獨(dú)自回家的問(wèn)題,安全責(zé)任問(wèn)題誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)?這些問(wèn)題得不到解決的話,可能會(huì)給學(xué)生的身心帶來(lái)一些負(fù)面影響。以上所述的種種,都是在“三點(diǎn)半難題”的解決過(guò)程中遇到的一些比較棘手問(wèn)題,這使得我們?cè)诮鉀Q“三點(diǎn)半難題”的過(guò)程中陷入了困境。
二、三點(diǎn)半難題破解新高度
在“三點(diǎn)半”問(wèn)題解決的過(guò)程中,我們不難發(fā)現(xiàn)課后托管不僅僅是一個(gè)單一性的政策問(wèn)題,還涉及到我們國(guó)家課后托管體制的健全和完善。根據(jù)我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),雖然如何解決“三點(diǎn)半難題”的困擾一直存在,但我們不可否認(rèn)的是,這一問(wèn)題在我們各方面的不懈努力下,正在往更好的方向發(fā)展,使之達(dá)到了一個(gè)更高的發(fā)展階段。
南京的“彈性離校”政策曾經(jīng)獲得了教育部部長(zhǎng)陳寶生的點(diǎn)贊,陳寶生部長(zhǎng)更是提出南京市探索出的有關(guān)“三點(diǎn)半難題”的解決經(jīng)驗(yàn)可以推廣。我們認(rèn)為這對(duì)于解決揚(yáng)州市的“三點(diǎn)半難題”可以起到借鑒作用。南京的學(xué)校在進(jìn)行課后托管服務(wù)中利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行宣傳、管理、公告,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),推廣“彈性離?!敝悄芄芾砟K,使各區(qū)的小學(xué)“彈性離?!狈?wù)更精準(zhǔn),更人性化。家長(zhǎng)們通過(guò)平臺(tái),可在手機(jī)端進(jìn)行簡(jiǎn)單操作,即可非常方便地完成孩子參加“彈性離?!被顒?dòng)的報(bào)名,并且可以根據(jù)家長(zhǎng)及學(xué)生自己的需要,進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)名。學(xué)校的這一系列操作,充分做到了服務(wù)家長(zhǎng)、便民利民,具有實(shí)際的推廣意義。
三、三點(diǎn)半難題破解注意點(diǎn)
在現(xiàn)行情況下為了更好的解決“三點(diǎn)半”難題,從以下五個(gè)方面來(lái)看:
(一)在政府政策層面:教育部辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“各地教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,努力形成課后服務(wù)工作合力”,各地教育行政部門要率先扛起大旗,通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等形式確保公辦中小學(xué)發(fā)揮在承擔(dān)課后服務(wù)工作中的主體作用。政府提供的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)順利實(shí)施的保障,相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)所的修繕、相關(guān)教師和學(xué)校的補(bǔ)貼都需要充足的資金來(lái)支持。政府應(yīng)該先出臺(tái)相關(guān)政策,給予教師相應(yīng)的補(bǔ)助。在政策的指引下,學(xué)校、教師等會(huì)更好的落實(shí)政策內(nèi)容。“彈性離?!辈荒軓V泛的實(shí)施就在于各地沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策,南京市出臺(tái)“彈性離?!焙?,學(xué)校、教師等各級(jí)都在例行實(shí)施,在破解三點(diǎn)半難題中獲得非常好的成效。同時(shí),“彈性離?!闭邥?huì)增加教師的工作負(fù)擔(dān),要對(duì)教師進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助,在資金上給予最大的支持。除了出臺(tái)“彈性離?!毕嚓P(guān)政策,同時(shí)政府部門還要加緊對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立托管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。為了營(yíng)造良好的輔導(dǎo)環(huán)境,政府部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督作用,對(duì)不良輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,提高課外機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。
(二)在學(xué)校層面:在實(shí)施彈性離校的南京市,調(diào)查發(fā)現(xiàn)彈性放學(xué)收費(fèi)屢被詬病,其實(shí)最根本的一點(diǎn)就在于,很多人認(rèn)為義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的,“三點(diǎn)半”后的看護(hù)費(fèi)用學(xué)校不該收。但需要看到,放學(xué)后實(shí)際上已經(jīng)是非義務(wù)教育時(shí)間,彈性放學(xué)的成本應(yīng)當(dāng)由家長(zhǎng)合理分擔(dān)。學(xué)校有必要向社會(huì)理清這一基本問(wèn)題。其次,彈性放學(xué)被很多老師和學(xué)校視為義務(wù)之外的“幫忙”,因而在管理服務(wù)上放松了質(zhì)量要求。收了費(fèi)卻不服務(wù)、少服務(wù)、服務(wù)不到位,也讓很多家長(zhǎng)對(duì)此有了抵觸心理。學(xué)校是學(xué)生的第二個(gè)“家”,是學(xué)生呆的時(shí)間最久的地方。學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)政策,為了學(xué)生的發(fā)展提供教室等場(chǎng)所,做好課后服務(wù)工作,更好方便學(xué)生、家長(zhǎng)。實(shí)行“彈性離?!?,首先學(xué)校要給教師相應(yīng)的補(bǔ)助,增強(qiáng)教師進(jìn)行課外輔導(dǎo)的積極性。其次,要充分利用社會(huì)資源以及現(xiàn)代教育技術(shù)資源,學(xué)校亦可自行與課外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,形成靈活化的處理模式。在與托管服務(wù)方面加入現(xiàn)代技術(shù)因素,例如學(xué)生管理、學(xué)生教育、學(xué)生興趣培養(yǎng)等方面。
(三)在教師層面:需要我們大家注意的是,一項(xiàng)措施的出臺(tái),總是伴隨著“幾家歡喜幾家愁”,關(guān)于課后服務(wù)的新規(guī)定,家長(zhǎng)普遍拍手稱好,一方面不用擔(dān)心這個(gè)“空擋”孩子的去處問(wèn)題,另一方面,學(xué)校老師相比爺爺奶奶看管更“靠譜”。然而,作為這項(xiàng)服務(wù)的承擔(dān)著和實(shí)行者,教師群體更多的是一種“有苦說(shuō)不出”。尤其是中小學(xué)老師,無(wú)疑加大了工作量。而且,“只要孩子在學(xué)校就一刻不能放松”。作為教育工作者,老師們都表示支持國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定。但是現(xiàn)實(shí)壓力很多,參加課后服務(wù)也不是老師不愿意做,只是需要在其他方面給老師減負(fù),才有精力做得過(guò)來(lái)。但是其實(shí)學(xué)校安排的輪班制,老師們一個(gè)月輪班次數(shù)也并不多,還是需要老師自身能主動(dòng)承擔(dān)一些。
其實(shí)無(wú)論是學(xué)校里的教師還是課外機(jī)構(gòu)里面的老師,都要積極響應(yīng)政府政策的號(hào)召,要發(fā)揮積極作用,做好自己的本職作用,要自覺(jué)為學(xué)生的身心發(fā)展考慮。輔導(dǎo)學(xué)生應(yīng)更注重責(zé)任心,而不是利益。其實(shí)對(duì)于在校教師來(lái)說(shuō),學(xué)校進(jìn)行托管服務(wù)帶來(lái)的壓力并不大,更多的是需要老師的責(zé)任感。此外現(xiàn)在課外輔導(dǎo)市場(chǎng)良莠不齊,課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量堪憂,多數(shù)原因也是在于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師不能很好發(fā)揮作用,使家長(zhǎng)花費(fèi)大量金錢卻收不到很好的成效。
(四)在社會(huì)層面:社會(huì)成員廣泛參與是解決“三點(diǎn)半難題”的強(qiáng)心劑。教育是全社會(huì)公民的共同責(zé)任,社會(huì)組織和公民也應(yīng)該有主人翁意識(shí),幫助拓寬三點(diǎn)半問(wèn)題解決的路徑、地域、范圍的等等;多樣的人員參與也是幫助中小學(xué)課后服務(wù)工作能夠持續(xù)有效開展的保證之一,學(xué)??梢詣?dòng)員社區(qū)志愿者、賦閑家長(zhǎng)、大學(xué)生等人員協(xié)助學(xué)校開展課后托管,不但可以大大減輕教師的負(fù)擔(dān),給予教師一些空間,緩解一下教師的職業(yè)倦怠感,還能給學(xué)生帶來(lái)接觸各類人員的機(jī)會(huì),帶來(lái)一些不同于學(xué)校內(nèi)系統(tǒng)知識(shí)的體驗(yàn),多方面形成教育的合力,力求實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。在家長(zhǎng)居住環(huán)境中開辟途徑,但凡是有條件的社區(qū)都可著力進(jìn)行托管服務(wù),建立“三點(diǎn)半課堂”?,F(xiàn)代社區(qū)有條件可以建立不同的文化活動(dòng),一方面可以減輕校方壓力,豐富社區(qū)文化,另一方面可以緩解社區(qū)居民的職業(yè)壓力和生活壓力。
(五)在家長(zhǎng)層面:隨著家長(zhǎng)們減負(fù)教育的呼聲越來(lái)越高,當(dāng)實(shí)施“3點(diǎn)半”放學(xué)的政策時(shí),隨之而來(lái)的“3點(diǎn)半以后”難題,卻成了眾多家長(zhǎng)們心頭的一根刺,一時(shí)對(duì)于怎么接孩子想不出好的辦法來(lái),許多家長(zhǎng)把矛頭一轉(zhuǎn),對(duì)準(zhǔn)了另一個(gè)群體——老師,甚至發(fā)問(wèn):“老師憑什么三點(diǎn)半就能下班?”事實(shí)上,老師們就算是三點(diǎn)半下課了回家還要進(jìn)行備課,并沒(méi)有那么輕松。對(duì)此回應(yīng),許多家長(zhǎng)也表示理解。家長(zhǎng)作為“下午三點(diǎn)半”現(xiàn)象的困擾者,首先要支持學(xué)校、教師的工作,不能以一己之私去妄加評(píng)價(jià),其次在給自己孩子選擇晚托班時(shí)要擦亮眼睛,為孩子選擇質(zhì)量高、負(fù)責(zé)任的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、三點(diǎn)半難題新展望
“彈性離?!笔菍W(xué)校制度邁向人性化的進(jìn)步。隨著現(xiàn)代技術(shù)的高速發(fā)展,可以將現(xiàn)代技術(shù)與“彈性離?!毕噫溄??!皬椥噪x?!敝悄芑悄暇┦行鋮^(qū)不斷推進(jìn)的,并且具有一定成效。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用,彈性離校平臺(tái)提供靈活的配置能力,根據(jù)不同學(xué)校的管理制度、管理措施、管理流程進(jìn)行后臺(tái)適應(yīng),家長(zhǎng)通過(guò)手機(jī)端簡(jiǎn)單操作,幫助孩子報(bào)名參加彈性離校。隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步,可以把這種技術(shù)運(yùn)用到彈性離校中來(lái),減少不必要的重復(fù)勞動(dòng),更好方便、服務(wù)家長(zhǎng)。利用現(xiàn)代技術(shù)的同時(shí),也可以組織社會(huì)資源來(lái)更好實(shí)現(xiàn)“彈性離校”。通過(guò)建立“安心驛站”和“臨時(shí)等待區(qū)”等,為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場(chǎng)所。還可以在社區(qū)建立學(xué)堂,可以豐富社區(qū)文化,同時(shí)也可以緩解家長(zhǎng)的壓力,保證學(xué)生的安全問(wèn)題。課外輔導(dǎo)在現(xiàn)行趨勢(shì)下發(fā)展迅速,但是教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)老師數(shù)量有限,很多機(jī)構(gòu)招收兼職的大學(xué)生作為學(xué)生的輔導(dǎo)老師,輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊,很多機(jī)構(gòu)高額的輔導(dǎo)費(fèi)讓家長(zhǎng)倍感壓力。政府機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管的力度,對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化,使輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。實(shí)行“彈性離?!?,主要還是學(xué)校采取相關(guān)措施,這離不開教師的作用,一個(gè)學(xué)校不可能始終安排同一個(gè)老師去看護(hù)“彈性離?!钡膶W(xué)生,所以是教師輪流值班。值班的教師可以在“彈性離?!钡臅r(shí)間段進(jìn)行批改作業(yè)或者備課。對(duì)于教師增加一部分的工作量要給予一定的補(bǔ)助。但是教師也要加強(qiáng)自身道德素養(yǎng)的建設(shè),在對(duì)待“彈性離校”的學(xué)生、家長(zhǎng)的困難問(wèn)題上,教師也要做出一定的理解,秉持關(guān)愛(ài)學(xué)生的職業(yè)道德?!皬椥噪x?!彪x不開教師、學(xué)校,更加是解決家長(zhǎng)的難題。為了更好的實(shí)行還要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通與聯(lián)系,解決學(xué)生放學(xué)后的安全問(wèn)題,督促學(xué)生在校完成作業(yè)和開展課外活動(dòng),有效緩解家長(zhǎng)的壓力。最重要的還是相關(guān)政策的出臺(tái),學(xué)校執(zhí)行政府政策,教師也會(huì)順應(yīng)政府政策,提高教師課后托管的補(bǔ)貼,也會(huì)更加認(rèn)真執(zhí)行。
為使“三點(diǎn)半難題”能得以有效解決,最重要的還是政府能夠出臺(tái)相關(guān)的解決政策,現(xiàn)已出臺(tái)的“彈性離?!斌w制起到了先行示范的作用,但這一體制也需要進(jìn)一步完善,要能夠符合各地的實(shí)際情況。目前,已有二十多個(gè)省份制定了符合各省實(shí)際情況的解決措施。就實(shí)際而言,課后托管服務(wù)還應(yīng)由學(xué)校多擔(dān)當(dāng),由政府提供財(cái)政支持,提高進(jìn)行課后托管服務(wù)的老師們的補(bǔ)貼,把活動(dòng)內(nèi)容的選擇權(quán)下放到學(xué)校,學(xué)校再通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)研摸底,因時(shí)因地因校制宜,政府相關(guān)部門更應(yīng)起到規(guī)范和監(jiān)管作用。目前來(lái)說(shuō),積極采取解決措施的地區(qū)在“三點(diǎn)半難題”的解決進(jìn)程上都有了不小的進(jìn)展,而那些還未具體實(shí)施的地區(qū),對(duì)這些地區(qū)而言,最關(guān)鍵的是根據(jù)已有成效的地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施來(lái)解決問(wèn)題,我們相信經(jīng)過(guò)各行各界各方面的不懈努力之后,“三點(diǎn)半難題”將不再是一個(gè)難題!
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