“空心村”及鄉(xiāng)村振興的思考

楊梓嫣

【摘 要】在中國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”等現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的新三農(nóng)問(wèn)題?！靶氯r(nóng)”問(wèn)題的衍生有深刻的時(shí)代背景、內(nèi)在動(dòng)力和制度根源。破解“新三農(nóng)”問(wèn)題必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和資源的自由流動(dòng)及公共服務(wù)的均衡分配。本文針對(duì)“空心村”問(wèn)題的現(xiàn)狀、形成機(jī)制進(jìn)行分析，探究其中存在的主要問(wèn)題并提出相關(guān)建議與思考，意圖為鄉(xiāng)村振興提供理論上的參考。

【關(guān)鍵詞】空心村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

如果說(shuō)改革以來(lái)，破除城鄉(xiāng)二元體制改革的重點(diǎn)在城市，當(dāng)前改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)則在農(nóng)村，尤其是破除農(nóng)村經(jīng)和社會(huì)的封閉性。為此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”、“戶產(chǎn)分離”，鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)”，為農(nóng)村發(fā)展提供人力支持；“管住規(guī)劃、放開(kāi)市場(chǎng)”。允許“資本下鄉(xiāng)”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資源支持；“守住底線、多元供給”，通過(guò)“服務(wù)下鄉(xiāng)”，為農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。通過(guò)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，在改革和發(fā)展中逐步化解“新三農(nóng)問(wèn)題”。

一、背景與現(xiàn)狀

快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收到了前所未有的沖擊，關(guān)于農(nóng)村人才流失、農(nóng)地荒蕪、“道德淪喪”、環(huán)境破壞以及“秩序崩塌”等現(xiàn)象的描述和評(píng)論常見(jiàn)報(bào)端。

由于農(nóng)業(yè)既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，土地等資源流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)的比較收益低，在工農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，因此，工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡具有必然性、長(zhǎng)期性和合理性。馬克思和恩格斯認(rèn)為，城市是伴隨農(nóng)業(yè)和工業(yè)分工而出現(xiàn)的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。伴工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)對(duì)立是資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。資本主義工業(yè)化帶來(lái)的人口脫離農(nóng)村向城市集中及農(nóng)村衰敗的過(guò)程也是資本主義不斷剝奪農(nóng)民的過(guò)程。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究中，不僅關(guān)注工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源及內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，也必須關(guān)注工農(nóng)和城鄉(xiāng)的制度條件。

目前大國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村“空心化”的主要研究方向，一是對(duì)農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵與特征的探討，目前沒(méi)有統(tǒng)一的對(duì)這一概念的定義；二是對(duì)“空心村”的形成和演變機(jī)制進(jìn)行分析；三是對(duì)農(nóng)村“空心化”的影響與治理的研究；四是對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策的比較研究，以期得出適合中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決方案。目前中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題除了“農(nóng)村空心化”，還有“農(nóng)村邊緣化”、“農(nóng)村人口老齡化”等相關(guān)問(wèn)題亟待解決。

二、“空心村”的演變機(jī)制與原因分析

1.農(nóng)宅建設(shè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村管理體制的落后

迅速發(fā)展的農(nóng)宅建設(shè)與落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因。隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國(guó)家戶口政策的逐步放開(kāi)，很多農(nóng)戶開(kāi)始移居城鎮(zhèn)。但他們大多數(shù)不愿意放棄在村莊的農(nóng)宅，因而形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。導(dǎo)致的原因有：一，出于對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，很多進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶將回家務(wù)農(nóng)作為主要退路之一；二，舊有農(nóng)宅可供家中老人居住，減少遷移成本；三，國(guó)家目前還沒(méi)有相關(guān)法令對(duì)這種多宅現(xiàn)象進(jìn)行管理。但隨著老人的趨勢(shì)以及前出乎對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)，這些控制農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

2.鄉(xiāng)村離心力大于向心力

村落形成與發(fā)展機(jī)制在于其向心力與凝聚力。隨著城市化以及村邊道路的離心力日漸強(qiáng)化，且村落向心力的逐漸減弱，離心力逐漸大于向心力，導(dǎo)致了村落外擴(kuò)內(nèi)空的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一方面，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來(lái)高收益了，且在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，企業(yè)少，規(guī)模小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，很多青壯年勞動(dòng)力不得不挖出務(wù)工，由此在農(nóng)村形成了“產(chǎn)業(yè)空心化—人口空心化—居住空間空心化—產(chǎn)業(yè)空心化”的惡性循環(huán)。另一方面，近距離移動(dòng)的低成本帶來(lái)利益驅(qū)動(dòng)。新宅交通更加便利，居住環(huán)境更加舒服，對(duì)原村落也有很強(qiáng)的拉力。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村落規(guī)模不大，村民遷居距離不長(zhǎng)，搬遷費(fèi)用較低，這樣農(nóng)民就很容易會(huì)向村落外圍搬遷了。

三、結(jié)論與思考

英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展采取保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加大農(nóng)業(yè)投入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；却胧?，這為中國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供了有效思路。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村“空心化”的演變機(jī)制與成因進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)“空心村”問(wèn)題的解決，需要從諸多方面進(jìn)行思考：一是進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)對(duì)立的社會(huì)體制；二是提高土地管理與鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性；三是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金與政策支持，以企業(yè)發(fā)展吸收就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地規(guī)?；?，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

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