探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

江小媚

摘 ?要：該文分析了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性，闡述了安徽省黃山市徽州區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成效，分析了其中存在的問題并提出了今后發(fā)展的措施，為加快該區(qū)土地流轉(zhuǎn)和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);問題;建議;徽州區(qū)

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）05-0008-03

隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化[1]。當(dāng)前我國土地的經(jīng)營方式還是以家庭式的承包經(jīng)營為主，土地分散，種植規(guī)模小，基礎(chǔ)配套設(shè)施過于落后，難以進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃[2]。在此種情況下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、推行土地的連片規(guī)模經(jīng)營方式。近些年來，黃山市徽州區(qū)積極落實國家土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的政策，在堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t的基礎(chǔ)上，因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，積極探索出適合徽州地區(qū)推行的土地流轉(zhuǎn)方式，以優(yōu)化農(nóng)村土地等各種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造出適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好條件[3]。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前黃山市徽州區(qū)在流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成效?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，從土地流轉(zhuǎn)的必要性，徽州區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、成效、問題等方面進(jìn)行簡單的總結(jié)，以對當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行探討，從而加快該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 提高了農(nóng)村土地利用效率 隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大量勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)村地區(qū)勞動力缺乏、土地大量閑置等問題，通過土地流轉(zhuǎn)可以使這一情況得到有效改善，避免土地資源浪費(fèi)。農(nóng)民在平等自愿的基礎(chǔ)上將土地轉(zhuǎn)讓出去，實現(xiàn)土地資源的重新整合，流轉(zhuǎn)給有能力的專業(yè)合作社、種植大戶等進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，使農(nóng)村地區(qū)的閑置土地得到重新利用，大大提高了土地的利用效率。據(jù)統(tǒng)計，徽州區(qū)在2018年底的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了3600hm2左右，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的土地閑置問題得到了大幅度的改善。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化 在當(dāng)前我國社會發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，一個必然的勢就是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的各類資源，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然要求[3]。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式相比，不斷創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐漸擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的范圍。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營土地資源的方式已無法滿足需求，需要進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化發(fā)展提供條件。近些年來徽州區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貙嶋H情況，采取多種方式推進(jìn)土地的依法流轉(zhuǎn)，主要包括轉(zhuǎn)讓（37.4hm2，在流轉(zhuǎn)總面積中占比為3.21%）、轉(zhuǎn)包（152.87hm2，在流轉(zhuǎn)總面積中占比為13.1%）、租賃（901.07hm2，在流轉(zhuǎn)總面積中占比為77.23%）、互換（29.67hm2，在流轉(zhuǎn)總面積中占比為2.54%）、代耕代種（45.67hm2，在流轉(zhuǎn)總面積中占比為3.92%）等形式;根據(jù)流轉(zhuǎn)時間長短分析，以中長期居多，一般超過6年以上的占比達(dá)到83%。通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)?；?jīng)營，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到畜牧養(yǎng)殖、服務(wù)行業(yè)等，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度。

1.3 提高了廣大農(nóng)民的收入水平 由于受基礎(chǔ)配套設(shè)施的落后老化、農(nóng)戶種植經(jīng)驗缺乏等多種因素的影響，傳統(tǒng)的分散式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)戶一般僅能維持在溫飽水平，沒有更多的資金投入到改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推行機(jī)械化方面。而土地合法流轉(zhuǎn)后，將大量的分散土地集中起來發(fā)展家庭農(nóng)場，或者轉(zhuǎn)包給有能力的農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營，這些經(jīng)營主體投入增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，使土地效益更好地發(fā)揮出來[4]。此外，通過將土地流轉(zhuǎn)出去，一方面農(nóng)民可以獲得一定的補(bǔ)助，另一方面農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，有的留在農(nóng)村繼續(xù)從事養(yǎng)殖等，有的外出務(wù)工，家庭收入較以前大幅增加。目前徽州區(qū)旱地、水田每年租金一般分別在6000～7500、9000～12000元/hm2，而且土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更有活力，有力推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2 徽州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.1 促進(jìn)了種植業(yè)特色化 土地流轉(zhuǎn)之后集中起來經(jīng)營的范圍可以打破傳統(tǒng)的主要種植糧食作物與油料作物的方式，逐漸擴(kuò)大種植的范圍，比如可以因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如茶葉、毛竹、育苗、油茶等。經(jīng)過發(fā)展，目前徽州區(qū)已經(jīng)建立起一批具有特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，如綠源苗木、唐模生態(tài)茶園等。

2.2 流轉(zhuǎn)主體多元化 以往農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求土地流轉(zhuǎn)主體必須多元化，應(yīng)向一些有能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等流轉(zhuǎn)。目前徽州區(qū)有超過20家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)中，承包流轉(zhuǎn)土地面積超過133.33hm2的有黃山綠源農(nóng)林開發(fā)公司、西溪南竦塘苗木合作社等，超過86.67hm2的有光明、紫霞、謝裕大、洪通、富松等茶業(yè)企業(yè)。目前建立的靈山13.33hm2紅米生產(chǎn)基地、東山33.33hm2煙葉生產(chǎn)基地、西溪南20hm2早蓮藕種植基地等都是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

2.3 流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?土地流轉(zhuǎn)原來是在農(nóng)戶間分散、就近進(jìn)行，現(xiàn)在實現(xiàn)了集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，提高了經(jīng)營的集約化、規(guī)?；潭?。通過對徽州區(qū)茶園、耕地的土地流轉(zhuǎn)情況分析可知，流轉(zhuǎn)的規(guī)模超過20hm2的在總流轉(zhuǎn)面積中占比達(dá)到了39.2%;在3.33～20hm2的占比為11.6%左右。從林地土地流轉(zhuǎn)情況分析可知，流轉(zhuǎn)面積超過20hm2的宗地在林地總流轉(zhuǎn)宗地中占比為22.7%，3.33～20hm2的占比為50.7%，低于3.33hm2的占比為26.6%。

3 主要做法與成效

3.1 主要做法 一是不斷健全相關(guān)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)管理，促使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。為土地有效流轉(zhuǎn)提供統(tǒng)一文本，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，讓土地流轉(zhuǎn)雙方在信息透明、自愿的基礎(chǔ)上選擇流轉(zhuǎn)的方式和價格等。二是不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。針對各地土地流轉(zhuǎn)實際，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，各村要求配備1名土地流轉(zhuǎn)信息員（一般由村干部承擔(dān)），定期（一般每月1次）將當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況向上級匯報。三是給予更多的扶持政策。結(jié)合實際，對土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)面積大、時間長的給予一定的獎勵，實施以獎代補(bǔ)。

3.2 主要成效 近年來徽州區(qū)依法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，按照自愿有償原則，實現(xiàn)了土地較平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。2018年8月統(tǒng)計的徽州區(qū)土地承包面積總計為29462.47hm2，其中耕地、園地、林地分別為4081.53、3075.27、22305.67hm2。土地流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到了3508.67hm2，土地流轉(zhuǎn)率為11.9%。其中耕地、園地、林地的流轉(zhuǎn)面積分別為1166.67、95.33、2246.67hm2。到2018年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1258hm2，流轉(zhuǎn)率超過30%。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

4.1 農(nóng)戶受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響 農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中還存在“三不”問題：一是不敢將土地流轉(zhuǎn)出去，擔(dān)心以后失去土地;二是對土地的感情深，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，有的年輕勞動力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)工作后，寧愿土地薄收也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，而是丟給留在農(nóng)村的老人種;三是不肯將土地流轉(zhuǎn)出去，目前國家的政策對農(nóng)村地區(qū)比較有利，免除了在我國推行多年的農(nóng)業(yè)稅，此外對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶還有惠農(nóng)補(bǔ)助政策。在目前農(nóng)村機(jī)械化水平越來越高的情況下，農(nóng)戶可以農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時在附近務(wù)工。

4.2 農(nóng)業(yè)的比較效益低 一是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然獲得經(jīng)濟(jì)效益不高，但是可以確保全家人的口糧，因此很多土地處于廣種薄收狀態(tài)，也有不少農(nóng)戶在耕地上從事副業(yè)生產(chǎn)，從事養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等;二是家庭承包經(jīng)營下，每戶的土地不多，土地收入在家庭收入中占比較少，而有限的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助沒有太大的誘惑力，很多農(nóng)戶不為所動。

4.3 山區(qū)土地分散 徽州區(qū)地處山區(qū)，土地多呈零散狀分布，存在數(shù)量多、面積少、實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化難度大等問題，分戶經(jīng)營的模式增加了土地集中規(guī)模經(jīng)營的難度，往往由于少數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地而難以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營[5]。

4.4 服務(wù)工作滯后 目前，徽州區(qū)很方地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織并未有效建立起來，已經(jīng)建立服務(wù)組織的地方，也往往因為人員及經(jīng)費(fèi)的缺乏等問題而影響正常服務(wù)工作的開展。多數(shù)農(nóng)戶是自發(fā)互相流轉(zhuǎn)，沒有采用正規(guī)的合同形式，而是口頭上對雙方的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行商定，未在相關(guān)部門做好登記備案，土地流轉(zhuǎn)處于無序化狀態(tài)，不受法律保護(hù)，為以后的糾紛埋下隱患。

5 發(fā)展措施

5.1 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 各級政府要加大對土地流轉(zhuǎn)的財政扶持力度，設(shè)立專項資金，加大對人才隊伍的建設(shè)力度，不斷加強(qiáng)對各級土地流轉(zhuǎn)相關(guān)交易平臺等的管理。區(qū)級要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的管理，以完善各種功能，充分發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)中的作用;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，建立起相關(guān)服務(wù)大廳，確保土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)體系在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

5.2 依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序 土地流轉(zhuǎn)要先在專門的土地流轉(zhuǎn)部門進(jìn)行登記備案，再由流轉(zhuǎn)部門結(jié)合耕地的實際做出初步的流轉(zhuǎn)價格，經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方參考、協(xié)商，意見統(tǒng)一后開始簽訂有統(tǒng)一文本格式的合同，一式3份，流轉(zhuǎn)部門、流轉(zhuǎn)雙方各1份。此外，應(yīng)仔細(xì)核查流轉(zhuǎn)土地的流出方的資質(zhì)，做出正確的風(fēng)險評估。

5.3 完善土地健康流轉(zhuǎn)的政策 對大規(guī)模承包土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在稅收等方面給予更多的政策支持，加大資金補(bǔ)貼力度，具體補(bǔ)貼額要與其流轉(zhuǎn)土地種植作物的面積以及出售糧食的產(chǎn)量等結(jié)合起來，一般種植面積越大、產(chǎn)出商品糧越多，相應(yīng)的補(bǔ)助越多，以激發(fā)更多有能力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。針對目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款難等問題，可以對現(xiàn)有的農(nóng)村金融保險服務(wù)進(jìn)行完善，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對一些大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的購買、土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款等探索出更科學(xué)合理的方法。此外，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作，確保土地健康流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供條件。

5.4 著力解決好農(nóng)民的“三不”問題 對于目前農(nóng)村地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”問題，需要從以下方面改進(jìn)：一要制定出格式統(tǒng)一、符合規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)逐條列出來，買賣雙方在公開、自愿的基礎(chǔ)上簽訂后就具有一定的法律效力，以法律的約束力為農(nóng)民的權(quán)益提供一定的保障;二要完善農(nóng)民工面臨的教育、醫(yī)療、住房等民生問題，減少農(nóng)戶的后顧之憂;三要從科技、服務(wù)、資金等多方面支持農(nóng)村土地的規(guī)?；l(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；男б?，真正讓農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)出去進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。

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