蟒河保護(hù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查與思考

張建軍

摘 要：該文對(duì)蟒河保護(hù)區(qū)社區(qū)基本情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)社區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展中的要求進(jìn)行了解析，分析了蟒河生態(tài)旅游的建設(shè)主體單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、群眾之間存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，以期為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：蟒河保護(hù)區(qū);社區(qū)發(fā)展;調(diào)查

中圖分類號(hào) S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）05-0005-03

習(xí)近平總書(shū)記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，綠水青山就是金山銀山，自然保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游是踐行“兩山論”的前沿陣地，是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基地。蟒河保護(hù)區(qū)是山西南部的生態(tài)屏障，為了進(jìn)一步摸清蟒河社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者對(duì)蟒河社區(qū)進(jìn)行了多次調(diào)查，對(duì)社區(qū)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及未來(lái)進(jìn)行了剖析，以期為蟒河社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 蟒河社區(qū)基本情況

蟒河保護(hù)區(qū)始建于1983年12月，1998年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于陽(yáng)城縣東南30km，晉豫兩省交界處，東倚太行，西接中條，北屏太岳，南瞰王屋，是山西東南部重要的水源涵養(yǎng)地和保持生物多樣性的重要基地，是承接華北與西北的重要生態(tài)廊道，對(duì)連通太行、汾渭物種基因交流、維系中原大地生態(tài)安全具有重要的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。保護(hù)區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，水資源豐富，受第四季冰川的影響，地形強(qiáng)烈切割，具有喀斯特地貌的典型特征，形成了峽谷、深澗、峭壁為主的景觀資源，享有“華北小桂林”、“山西九寨溝”的美譽(yù)。

蟒河村位于山西陽(yáng)城縣蟒河鎮(zhèn)南部，距晉城市陽(yáng)城縣50km，地處蟒河自然保護(hù)區(qū)中心地帶，東連東冶鎮(zhèn)索龍村，南與河南濟(jì)源九里溝相接，西北分別與押水村、桑林村相依，2006年，陽(yáng)城縣政府建有旅游專線公路直達(dá)蟒河村。全村12個(gè)自然莊，11個(gè)村民小組，耕地91.7hm2，共有382戶，1091口人，其中：年齡超過(guò)60周歲的191人，小于24周歲的兒童、青少年320人，在外季節(jié)性務(wù)工的青壯勞力235人，剩余的300多人從事服務(wù)蟒河生態(tài)旅游建設(shè)工作。因此，蟒河村的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是承攬蟒河生態(tài)旅游有限公司的生態(tài)旅游建設(shè)任務(wù)。

近來(lái)年，根據(jù)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府的要求，全村91.7hm2耕地流轉(zhuǎn)給蟒河生態(tài)旅游有限公司。村集體和蟒河景區(qū)合作在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)種植了干果經(jīng)濟(jì)林53.3hm2、中藥材13.3hm2、木材林5hm2、景觀林6.67hm2、小雜糧13.3hm2。同年，村集體聯(lián)同全村60%農(nóng)戶以股份制形式成立了“陽(yáng)城大圣農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，結(jié)合景區(qū)建設(shè)增加了環(huán)衛(wèi)、經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)家旅館等就業(yè)崗位，共解決了200余人的就業(yè)問(wèn)題。全村共建農(nóng)家樂(lè)69戶，并全部通過(guò)星級(jí)評(píng)定。

2 存在的問(wèn)題

2.1 蟒河景區(qū)運(yùn)營(yíng)不暢

2.1.1 區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)管理不暢 蟒河村耕地流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、采摘園，是“生態(tài)旅游一盤(pán)棋”的發(fā)展初衷。蟒河景區(qū)共流轉(zhuǎn)蟒河村土地91.7hm2，每年付流轉(zhuǎn)費(fèi)10500元/hm2，總計(jì)96萬(wàn)余元。在流轉(zhuǎn)初期，蟒河景區(qū)大力栽植核桃、山桃等干果經(jīng)濟(jì)林53.3hm2、山茱萸等中藥材13.3hm2、木材林5hm2、其它經(jīng)濟(jì)作物20hm2。為了把流轉(zhuǎn)土地管理好，蟒河景區(qū)聘用村民管護(hù)，支付管護(hù)費(fèi)6000元/hm2，一年計(jì)56萬(wàn)余元。盡管如此，部分群眾仍以自身利益為重，在流轉(zhuǎn)土地內(nèi)種植作物、瓜果等，斑塊狀的侵蝕，造成嚴(yán)管不得、不管不行的現(xiàn)象，讓蟒河景區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完整的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.1.2 蟒河村的發(fā)展過(guò)度依賴蟒河景區(qū) 蟒河村的發(fā)展無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，完全依賴蟒河景區(qū)創(chuàng)收。該村以集體組織的名義，承攬了蟒河景區(qū)的環(huán)衛(wèi)、商鋪經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)項(xiàng)目，在以較低價(jià)格組織村民增收的同時(shí)，村公司也積累了一定的經(jīng)濟(jì)收入。蟒河景區(qū)、明秀苑酒店每年向村民提供近200個(gè)崗位，每個(gè)崗位平均工資1500元左右;景區(qū)內(nèi)共有商鋪32家，以每年2000～3000元不等的價(jià)格委托給村公司統(tǒng)一管理，村公司以不低于4000元的價(jià)格租給村民，有的商鋪每年的租賃費(fèi)達(dá)到了3～4萬(wàn)元，蟒河景區(qū)每年付給村公司的費(fèi)用近90萬(wàn)元。與此同時(shí)，蟒河村每年承攬蟒河景區(qū)的工程維修項(xiàng)目，但村內(nèi)的標(biāo)識(shí)、宣傳牌等自行設(shè)計(jì)、安裝、維修后，也要求蟒河景區(qū)付款，甚至連村集體的垃圾清運(yùn)費(fèi)也交由蟒河景區(qū)承擔(dān)。蟒河景區(qū)每年還要提供給蟒河村60歲以上老人200～500元/人的福利，年支出3萬(wàn)余元。

與此同時(shí)，蟒河村的一些村民以“農(nóng)家樂(lè)、免門(mén)票”的“地下運(yùn)營(yíng)方式”，在景區(qū)入口處招攬游客，對(duì)景區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)造成了干擾。2017年，為了融洽和蟒河村的關(guān)系，杜絕村民私自拉客行為，蟒河景區(qū)為當(dāng)?shù)卮迕衩咳税l(fā)放3張景區(qū)門(mén)票，但許多門(mén)票被村民以低于原價(jià)100元，僅40～50元的價(jià)格倒賣(mài)，這一行為嚴(yán)重影響了景區(qū)的旅游秩序。

2.1.3 農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶與蟒河景區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng) 蟒河村的農(nóng)家樂(lè)均為村民自行經(jīng)營(yíng)，與蟒河景區(qū)的管理形成“爭(zhēng)游客、搶生意”的無(wú)序爭(zhēng)端現(xiàn)象。蟒河景區(qū)前期修筑的道路、景區(qū)建設(shè)等，成為村民農(nóng)家樂(lè)搭臺(tái)唱戲的平臺(tái)，村民有創(chuàng)收，但景區(qū)無(wú)收益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)的聞瀑樓、明秀苑等接待服務(wù)設(shè)施，接待條件比農(nóng)家樂(lè)好，但因運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)高，收費(fèi)也較高，導(dǎo)致不被游客接納。但農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)方式靈活，能夠吸引更多的游客，且一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶不顧市場(chǎng)秩序，私自以10～20元不等的住宿價(jià)格吸引客源，一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶甚至經(jīng)常到景區(qū)門(mén)口攔客，在游客中形成了較壞的影響。

因利益爭(zhēng)端，一些農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常在景區(qū)大門(mén)口擺放三輪車(chē)或滋事影響景區(qū)經(jīng)營(yíng)，雖然景區(qū)派出所也對(duì)滋事村民作過(guò)拘留等處罰，但經(jīng)常性的爭(zhēng)端中，村民把握了一定的界限，行事界于處罰邊緣，又夠不上追究責(zé)任，讓蟒河景區(qū)管理工作舉步難行。在一步步的蠶食和爭(zhēng)端中，蟒河景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)一度萎縮，目前僅靠門(mén)票收入來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，后續(xù)的開(kāi)發(fā)投入缺乏資金和動(dòng)力，蟒河生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的前景處在一片混沌之中。

2.2 蟒河村集體對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的干擾 蟒河村集體始終認(rèn)為，陽(yáng)城縣政府對(duì)蟒河景區(qū)的引入開(kāi)發(fā)是為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮。雖然在陽(yáng)城縣政府的協(xié)調(diào)下，制定了蟒河景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，但實(shí)際操作過(guò)程中，蟒河村不能完全配合預(yù)期規(guī)劃，比如：對(duì)于村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)是石墻青瓦、古樸雅致的農(nóng)家風(fēng)貌，但在“農(nóng)家樂(lè)”爭(zhēng)利經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)下，新建住宅絕大多數(shù)為2～3層樓房，現(xiàn)代化的鋼筋、水泥、采鋼瓦等元素充斥了整個(gè)建設(shè)空間，與景區(qū)建設(shè)風(fēng)格極不相符，干擾了景區(qū)建設(shè)管理。隨著陽(yáng)城縣“全域旅游”的興起，蟒河村不滿足于既得利益，對(duì)自然資源的利用欲望更加強(qiáng)烈。近年來(lái)，多次提出要在蟒河河段開(kāi)發(fā)“水上漂流”項(xiàng)目，由村民入股、自主經(jīng)營(yíng)。蟒河村集體的強(qiáng)烈的本位主義和發(fā)展意識(shí)，也是蟒河生態(tài)旅游急需解決的難題。

3 思考與對(duì)策

蟒河村社區(qū)的發(fā)展與蟒河景區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展相互交織、相互牽制，與生物的“協(xié)同進(jìn)化”表現(xiàn)相一致。要解決蟒河社區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，就必須解決好蟒河生態(tài)旅游的發(fā)展問(wèn)題。

3.1 把握好切入點(diǎn)，重新洗牌，對(duì)利益分配格局進(jìn)行調(diào)整 蟒河景區(qū)的發(fā)展自2006年以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了12個(gè)年頭，景區(qū)的建設(shè)也經(jīng)歷了從初期的集中投入、快速發(fā)展、運(yùn)營(yíng)維持到目前的疲軟持續(xù)經(jīng)營(yíng)4個(gè)階段，景區(qū)的發(fā)展與煤炭行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，一定程度代表陽(yáng)城煤炭行業(yè)的晴雨表。唯一不同的是，煤炭行業(yè)在去年冬季回暖，但竹林山煤業(yè)對(duì)景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有了初期的熱情和動(dòng)力，對(duì)景區(qū)的再投入持謹(jǐn)慎和拒絕態(tài)度。蟒河景區(qū)僅僅依靠門(mén)票收入，除支付社區(qū)費(fèi)用、日常維修、廣告營(yíng)銷(xiāo)、管理人員工資后，已再難有資金投入建設(shè)。

“食之無(wú)味、棄之可惜”，也許正是景區(qū)上層管理者的潛在心態(tài)。2018年初，竹林山煤業(yè)有限公司計(jì)劃引入北京東方園林公司、皇城相府集團(tuán)。但是，這一行為的前提是在對(duì)蟒河景區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境資源作出科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于新接手經(jīng)營(yíng)的公司，要有對(duì)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的清醒認(rèn)識(shí)，要在陽(yáng)城縣政府的支持下，理順公司與蟒河鎮(zhèn)、村兩級(jí)的關(guān)系，明確公司和鎮(zhèn)、村兩級(jí)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利。在蟒河保護(hù)區(qū)的監(jiān)督下，在陽(yáng)城縣政府的主導(dǎo)下，明確各方的利益分配，從根本上解決蟒河景區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)村民的管理，以縣政府的名義，對(duì)景區(qū)的合法經(jīng)營(yíng)做出指導(dǎo)，明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)和村民的責(zé)任和義務(wù)，不得干涉和影響景區(qū)的正常經(jīng)營(yíng)，并對(duì)干擾行為做出必要的懲處，給景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)景區(qū)的更好發(fā)展，進(jìn)一步樹(shù)立“蟒河山水”的良好品牌。

3.2 掌握關(guān)鍵點(diǎn)，重新規(guī)范，對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理 蟒河生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展要明確：資源監(jiān)督的主體是蟒河保護(hù)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體是“旅游公司”，協(xié)同發(fā)展的主體是鎮(zhèn)村兩級(jí)，服務(wù)發(fā)展的主體是當(dāng)?shù)厝罕?，支持發(fā)展的主體是陽(yáng)城縣人民政府。

蟒河景區(qū)在重新洗牌后，重點(diǎn)應(yīng)做好4項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作：一是對(duì)景區(qū)的發(fā)展、定位要切實(shí)地回到先保護(hù)、后發(fā)展的軌道上來(lái)，要拋棄邊保護(hù)、邊發(fā)展的陳舊觀念，踐行好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須在保護(hù)區(qū)規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，通過(guò)專家評(píng)審、生態(tài)環(huán)評(píng)后方可實(shí)施。對(duì)于已開(kāi)發(fā)的猴山到樹(shù)皮溝段要重新檢視，把一切與生態(tài)環(huán)境不相融洽的東西堅(jiān)決去除。對(duì)于欲開(kāi)發(fā)的黃龍廟至蟒湖段，要嚴(yán)把生態(tài)觀，堅(jiān)決杜決一切對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)設(shè)施。二是在縣政府的支持下，排除鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)的干擾，成立生態(tài)旅游發(fā)展委員會(huì)，給鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)明確發(fā)展任務(wù)，使其各司其職，各享成果。三是對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理，通過(guò)多種形式的宣傳，讓農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶充分認(rèn)識(shí)到：景區(qū)的前期投入巨大，收回成本是理所當(dāng)然;景區(qū)的發(fā)展需要各方面共同努力，農(nóng)家樂(lè)的管理不能游離于整個(gè)景區(qū)管理之外?？晒﹨⒖嫉哪Ｊ绞牵簩?duì)所有農(nóng)家樂(lè)核定床位，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的住宿游客，由景區(qū)派出所監(jiān)管，按人頭由景區(qū)出具統(tǒng)一的收費(fèi)收據(jù)，收取游客住宿費(fèi)，在住宿費(fèi)中按人頭返還農(nóng)家樂(lè)一定金額。農(nóng)家樂(lè)對(duì)游客的餐飲自行接待收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，景區(qū)不再參與。這樣，既可以保證景區(qū)發(fā)展的利益，又在農(nóng)家樂(lè)中形成了以餐飲推動(dòng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的良性局面，更有利于推廣蟒河的特色物產(chǎn)。四是對(duì)于商鋪的經(jīng)營(yíng)，由景區(qū)、蟒河村建立的協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)情況，自主經(jīng)營(yíng)，真正把經(jīng)營(yíng)收入用于景區(qū)、社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上來(lái)[1]。

3.3 突出生態(tài)特點(diǎn)，提高站位，對(duì)景區(qū)建設(shè)品位再規(guī)劃 目前，蟒河景區(qū)開(kāi)展的旅游，名義上是生態(tài)旅游，實(shí)質(zhì)是一般性質(zhì)的“觀光游”，游客入?yún)^(qū)后，主要的目的是喂獼猴、看山水，在旅游中寓以生態(tài)的行為和措施還不夠充分。除了蟒河保護(hù)區(qū)在一些樹(shù)木上懸掛了樹(shù)木標(biāo)識(shí)牌、景區(qū)樹(shù)立了一些警示性的安全牌外，其它與“生態(tài)游”的要求相距甚遠(yuǎn)。

在下一步的發(fā)展中，景區(qū)的發(fā)展要與自然資源、自然保護(hù)的要求緊密結(jié)合在一起，突出游客對(duì)自然生態(tài)知識(shí)的接受和體驗(yàn)。景區(qū)要按照保護(hù)區(qū)的要求，在游客可及地段，開(kāi)展動(dòng)物救護(hù)、避危知識(shí)教育，對(duì)植物進(jìn)行功能、價(jià)值教育，對(duì)區(qū)內(nèi)的風(fēng)光要深層次挖拙巖層、地貌的成因、演化教育，特別要對(duì)蟒河在自然演變歷程中的特點(diǎn)講清楚、講明白，讓游客通過(guò)接受生態(tài)教育，提高保護(hù)意識(shí)，這也是自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的最終目標(biāo)和理想[2]。

參考文獻(xiàn)

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