基于鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展對策研究

馮嘉敏 方凱

摘 要：廣州市從化區(qū)作為全市的農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)村大區(qū)，其鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式也在不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興離不開人才的培育和帶動，原來從化區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中基層組織渙散、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后等問題，亟需農(nóng)村青年產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的引領和帶動。該文從農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展趨勢入手，結合從化區(qū)鄉(xiāng)村振興的情況，分析從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，并提出了相應的發(fā)展對策。

關鍵詞：廣州市;農(nóng)村青年;創(chuàng)業(yè)致富帶頭人;發(fā)展對策

中圖分類號 F325.15文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）05-0010-03

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，要進行科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃，其中鄉(xiāng)村人才振興在鄉(xiāng)村振興5個具體路徑中占有重要地位。習近平總書記于2018年6月在山東考察時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興的重要力量之一，同時也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍成員，是農(nóng)村人才庫中的新鮮血液。扎實做好“領頭雁”農(nóng)村青年人才培育工程是2018年8月共青團廣東省委員會在《廣東青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動實施方案》中的主要工作內(nèi)容之一，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才振興路徑，有利于帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，振興當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。關注農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展動態(tài)，提出相應的政策指導，將更好地發(fā)揮該類群體的智慧與帶動能力。為此，本研究以廣州市從化區(qū)為例，以當?shù)剞r(nóng)村青年致富帶頭人發(fā)展培育作為考察對象，分析培養(yǎng)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應的發(fā)展對策。

1 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的意義

從化區(qū)地處于廣東省中部，廣州市東北面，設太平、溫泉、良口、呂田、鰲頭5個鎮(zhèn)以及街口、城郊、江埔3個街道，有行政村221個，社區(qū)47個。農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的84%，鄉(xiāng)村人口占全區(qū)戶籍人口的66%，是廣州市的農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)村大區(qū)，在經(jīng)濟實力以及社會治理上與廣州市其他區(qū)仍存在一定的差距。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及廣東省對于農(nóng)村青年投身鄉(xiāng)村振興的鼓舞，從2016年起從化區(qū)已經(jīng)通過重新調(diào)整基層組織人員，邀請當?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參與村務工作、帶動致富等方式，帶領村落打造童話小鎮(zhèn)項目，盤活農(nóng)村土地資源，吸入了更多的農(nóng)村青年致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策支持、專家指導，構建了致富帶頭人+駐村干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干+龍頭企業(yè)家+農(nóng)科專家的“人才生態(tài)圈”，為當?shù)剞r(nóng)民提供了土地租金收入、工資收入、股份制收入“三方收入”，帶動當?shù)孛撠氈赂唬瑺I造美麗宜居的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)?？梢?，鄉(xiāng)村要振興離不開“領頭雁”助力，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人有其特有的“催化劑”作用和“推進器”的效果。

2 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的有利條件

2.1 美麗小鎮(zhèn)規(guī)劃 2015年底，從化區(qū)委全會正式提出了實施“美麗小鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃在“十三五”期間，建設一批主題小鎮(zhèn)，首批包括蓮麻露營小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、錦洞桃花源小鎮(zhèn)、溫泉浪漫小鎮(zhèn)、西和萬花小鎮(zhèn)。自2016年1月起，從化區(qū)“美麗小鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃方案也同步出爐，為區(qū)域發(fā)展謀定全新的路線圖。首批推出了露營、童話等主題小鎮(zhèn)，主要設定在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)西塘村、蓮麻村等地，定位其為美麗鄉(xiāng)村2.0升級版，涵蓋了文化、景觀、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多種元素的重新定位和打造，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)功能（含旅游休閑）、文化主題、人文景觀、社區(qū)治理、互聯(lián)網(wǎng)應用五大元素，加上其生態(tài)旅游資源富集的特點，已有了“廣州后花園”“中國文化生態(tài)旅游示范地”“中國最佳旅游度假勝地”等美譽，加之日漸完善的基礎配套設施，形成了“一村一品、一村多品”發(fā)展模式，創(chuàng)建了一批特色鄉(xiāng)村。美麗小鎮(zhèn)規(guī)劃正有條不紊地進行，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶來了新的發(fā)展機遇。

2.2 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢突出 廣州市地處大珠三角經(jīng)濟圈，是珠江三角洲通往粵北、華東中原地區(qū)的交通咽喉，毗鄰地鐵14號線、實現(xiàn)立體交通通達，使其可便捷通達廣州任何一個板塊時，極具半小時珠三角生態(tài)度假圈，例如：10min享受世界第一“氫溫泉”、9min可抵國際標準36洞高爾夫練習場等。同時，從化口岸跨境電商物流園建設穩(wěn)步進行，能夠為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在投資項目上提供便利的物流條件，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品運輸、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資上具有極大優(yōu)勢。廣州市從化區(qū)在2017年圍繞補齊創(chuàng)新型經(jīng)濟、城市建設、公共服務等短板，大力實施重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結果”行動。已取得了30個區(qū)重點項目完成投資54.12億元，完成年度計劃的98.7%，49個“攻城拔寨”重大項目完成投資51.17億元，完成年度計劃的102.3%等重大的發(fā)展。以從化區(qū)溫泉小鎮(zhèn)為例，在2016年提出了14個項目改造方案，后期提出了11個更新項目，以“旅游+創(chuàng)新”雙輪驅動發(fā)展為目標打造流溪河沿岸生態(tài)旅游示范區(qū)。類似的打造計劃，極大地完善了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動致富的基礎設施建設，盤活了多種經(jīng)濟要素，推動了投資環(huán)境的進一步升級。

2.3 政府重視基層隊伍建設 2018年4月，從化區(qū)舉辦了“新時代講習輕騎兵”送學送志送智上山下鄉(xiāng)進村入戶活動，大力實施新時代農(nóng)村思想振興工程的創(chuàng)新工作，同時也帶動了從化區(qū)開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化的特色黨建活動。邀請農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人重返鄉(xiāng)村，并且在基層組織擔任要職工作，解放鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想，堅定農(nóng)民發(fā)展的信心。自2017年以來，從化區(qū)重點依托蓮麻小鎮(zhèn)、米埗小鎮(zhèn)的新時代農(nóng)民講習所和講習輕騎兵工作站，開展了160多場講習活動，并且大力實施“頭雁”工程，把農(nóng)村基層黨組織建設成為引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，完善區(qū)了領導掛點聯(lián)系鎮(zhèn)村、第一書記派駐等制度，大力整頓轉化軟弱渙散基層黨組織。極大地增加了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)信心，帶動農(nóng)民增收。

2.4 農(nóng)業(yè)信息化程度高 互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展給鄉(xiāng)村振興帶來了機會，農(nóng)村青年致富帶頭人利用互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)展農(nóng)村淘寶、帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。當前從化區(qū)已有的“農(nóng)村淘寶”區(qū)級服務中心1個，村級淘寶服務站基本覆蓋全區(qū)行政村，淘寶服務站年度業(yè)績達到1.02億元;從化區(qū)95%以上的行政村已經(jīng)有電信、聯(lián)通寬帶的覆蓋，農(nóng)業(yè)信息傳播速度加速，為農(nóng)村青年致富帶頭人獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、發(fā)布致富項目投資信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及吸引游客提供了便捷的渠道，有利于農(nóng)業(yè)項目的落地和推廣。

3 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的制約條件

3.1 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人人才選拔機制不完善 當前廣州市從化地區(qū)無輪是在開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，還是選拔農(nóng)村青年致富帶頭人擔任要職工作上，其選拔標準尚未形成，缺乏系統(tǒng)的選拔方式和選拔要求，獎懲機制尚未落實。從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人主要是指公認的致富帶頭人，從事農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶?？萍际痉稇舻染哂幸欢ㄉ鐣绊懥鸵呀?jīng)形成帶動效應的群體，但是對該類群體缺乏培訓的標準、聯(lián)系的機制等，既不利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人爭取政府優(yōu)惠的政策，也不利于“領頭雁”之間良性競爭，不利于“人才生態(tài)圈”的常態(tài)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人能力需提高 從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人相對缺乏農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)推廣宣傳上意識強、教育水平有待提升。在2018年廣東省“領頭雁”農(nóng)村青年致富帶頭人培訓現(xiàn)場上150名學員的調(diào)查中，85%的學員對于農(nóng)業(yè)推廣宣傳意識淡薄，其原因主要是該類群體的農(nóng)業(yè)投資項目從品種、技術上較為前沿，當前處于一個供不應求的階段，但是對于要形成規(guī)模經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，適度的農(nóng)業(yè)推廣投資是有必須的;其次，被調(diào)查的農(nóng)村青年致富帶頭人帶動規(guī)模較小，所帶動的貧困戶基本集中在本村落，具有明顯的地緣特征。

3.3 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動長效機制尚未形成 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在培訓過后以及參與基層建設后，大部分的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人僅是回歸到鄉(xiāng)村擴大自己的生產(chǎn)發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)資源的整合、農(nóng)業(yè)信息的更新以及帶動的方案沒有形成長效的機制，后期與專家教授獲取信息的途徑不暢通，各地農(nóng)業(yè)資源的對接不流暢，其帶動長效機制尚未形成，既不利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的穩(wěn)步前進，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

4 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展對策

4.1 建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人機制 應加快建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人機制，主要側重在人才的選拔、人才的帶動長效機制兩大方面。首先，相關部門應當組織選拔小組，制定相關的選拔標準，制定選拔方案，并且對外公示征求意見，對當?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人開展摸底工作，構建“省-市-區(qū)”三級的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人人才庫，結合當?shù)氐陌l(fā)展情況，參考廣東省及各省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選拔標準，形成相應的選拔機制。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，鄉(xiāng)村旅游業(yè)農(nóng)村青年致富帶頭人需在旅游規(guī)模、旅游產(chǎn)地面積、旅游特色、旅游周邊產(chǎn)品、旅游設施、自身純收入、帶動規(guī)模以及帶動收益方面達到一定的標準。其次，建立健全獎懲、培訓機制，在培訓后期建設相關的服務平臺給予農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人長期溝通、項目打磨、資源對接的機會。最后，當?shù)卣畱浞煮w現(xiàn)服務職能，開通相關的綠色政策通道，提供信息、政策、資金等指導或支持。

4.2 進一步加強農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在基層組織的作用 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進入基層組織參與服務更能體現(xiàn)人才的價值，同時也是體現(xiàn)其帶動能力的效應。在基層組織上，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人更有發(fā)揮“領頭雁”的作用，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢、組織能力、豐富的實踐經(jīng)驗等帶動當?shù)剞r(nóng)民獲得更多政策上的支持以及帶動更多農(nóng)戶致富，體現(xiàn)組織上的優(yōu)越性。

4.3 提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動能力和水平 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人要發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村振興的作用，首先，在產(chǎn)業(yè)上開展帶動工程，借助“美麗小鎮(zhèn)”規(guī)劃等方案，借助廣州市從化區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的利好政策，利用互聯(lián)網(wǎng)、實地指導等方式傳播有效的信息，鼓勵不同地區(qū)因地制宜引入新的項目，種植或養(yǎng)殖創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品，注重農(nóng)業(yè)科技的提升，打造自主產(chǎn)業(yè)品牌;其次，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人要主動參加培訓活動，開展自主學習、實地考察、咨詢專家等活動，提升自身整合和利用資源的能力。加強合作，形成集群效應，提升帶動能力和水平。

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