新生代流動人口社會融合的影響因素及對策研究

甘淑芳

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量的農(nóng)業(yè)人口流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，卻由于戶籍制度等多種因素限制而無法獲得城市人的身份，面臨難以融入城市的困境。筆者通過閱讀相關(guān)文獻，對新生代流動人口社會融合的影響因素進行分析并提出對策建議，從而為推動新生代流動人口社會融合的進程提供參考意見。

關(guān)鍵詞：流動人口;社會融合;影響因素;對策建議

一、研究背景

改革開放以來，流動人口的數(shù)量由1982年的687萬增長到2013年的2.45億，其中80%是農(nóng)村戶籍流動人口，1980年以后出生的新生代流動人口已經(jīng)超過50%。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，新生代流動人口的比重不斷上升，2016年已達64.7%，成為流動人口中的“主力軍”。與此同時，報告顯示，2016年流動人口規(guī)模相比2015年減少171萬人，這一方面由于戶籍制度的改革，使一部分新生代流動人口在流入地落戶，實現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)變，另一方面是政府加大對流出地的政策扶持力度，部分新生代流動人口在本地實現(xiàn)自身發(fā)展。但是，根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》顯示，新生代流動人口在總?cè)丝谥姓驾^大比重，在今后的較長時期，流動人口仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要群體之一。新生代流動人口在流入城市如何發(fā)展，實現(xiàn)社會融合仍是需要關(guān)注的問題。

一、概念界定

社會融合是個體與個體之間、不同群體之間、不同文化之間互相配合、適應(yīng)的過程，并且以構(gòu)建良性、和諧的社會為目標。本文將社會融合界定為流動人口獲得與遷人地居民同等的發(fā)展機會，公平地享受公共服務(wù)和社會保障，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，最終實現(xiàn)經(jīng)濟整合、社會接納、身份認同和文化交融。

三、新生代流動人口的特征分析

本文的新生代流動人口指出生于20世紀80年代以后，具有農(nóng)村戶籍，于20世紀90年代中后期外出務(wù)工的群體。通過查閱相關(guān)文獻，筆者總結(jié)出該群體有以下幾點特征：第一，受教育程度高。新生代流動人口成長在改革開放的年代，受惠于國家義務(wù)教育政策，他們普遍接受了九年義務(wù)教育，少部分人接受了高中教育。較高的教育水平使新生代流動人口更易于接受新鮮事物，認識到只有具備更豐富的文化知識和和專業(yè)技能才能更好的在城市立足，他們利用書籍、網(wǎng)絡(luò)等形式獲取大量的知識和信息武裝自己，并通過接受系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)來提高專業(yè)的謀生技能，以實現(xiàn)人生命運的轉(zhuǎn)變。第二，外出動機發(fā)生轉(zhuǎn)變。老一代流動人口外出的動機主要是掙錢回家，而新生代流動人口的外出動機不僅是掙錢回家，他們受教育程度高，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷較少，進城務(wù)工很大一部分原因是在城市學(xué)習(xí)新的知識，接受城市的文化觀念，實現(xiàn)自身的發(fā)展，融入城市社會，成為真正的“城市人”。第三，融入城市意愿強烈。農(nóng)村社區(qū)的“推力”和城市社區(qū)的“拉力”，新生代農(nóng)民工在城市生活，他們接納城市的文化，在工作方面注重發(fā)展前景和技能提升，在消費方面表現(xiàn)出炫耀性和超前性的特征，在服飾方面更注重體面和品牌，表現(xiàn)出強烈的融入城市社會的意愿。

四、新生代流動人口社會融合的影響因素分析

（一）社會資本

“社會資本”的概念最初由經(jīng)濟學(xué)“資”概念演變而來，社會資本是從嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)資源中獲得，它根植于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系之中。社會資本是個體在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會結(jié)構(gòu)中調(diào)動稀缺資源的能力，包括人力資本、財力資本和權(quán)力資本三個方面。人力資本方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱和職業(yè)技能的缺乏使新生代流動人口在流入地的就業(yè)范圍通常是建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這使得新生代流動人口工作強度大、收入微薄，陷人“低素質(zhì)教育一低收入水平一低人力資本投入”的惡性循環(huán)之中，人力資本的積累不足使新生代流動人口的發(fā)展能力和社會融合能力難以得到較大的提升;財力資本方面，新生代流動人口的收入主要來源于勞務(wù)付出，由于自身素質(zhì)較低，收入水平普遍不高，再加上城市預(yù)算普遍不考慮新生代流動人口公共產(chǎn)品的供給，無法支付新生代流動人口實現(xiàn)市民身份的成本，減緩了社會融合的進程;權(quán)利資本方面，新生代流動人口只有獲得了與城市居民同等參與城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，社會資本才能發(fā)揮最大的效益。由于戶籍制度的限制，新生代流動人口未能在城市享受平等的居住權(quán)、子女教育權(quán)及公共服務(wù)權(quán)。以上社會資本的缺失在一定程度上影響了新生代流動人口的社會融合。

（1）社會排斥

社會排斥是指個人與整個社會之間的諸紐帶的削弱與斷裂過程，社會排斥最初應(yīng)用于貧困問題的研究，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于社會弱勢群體的生存和發(fā)展。戶籍制度在一定程度上稱為“社會排斥”制度，它削弱了新生代流動人口和流入城市的連接紐帶，將其排除在城市公共產(chǎn)品及服務(wù)之外，如社會福利、醫(yī)療制度和社會救助制度等，使社會融合的難度加大。首先，與戶籍制度相應(yīng)的用工制度、子女人學(xué)制度及住房制度的限制，使新生代流動人口很少能享受到城市的福利政策，加大了融入流入城市的成本;其次，新生代流動人口的社會融合不僅是流動人口主動融入城市社會，而且是城市居民主動接納流動人口，由于戶籍制度的限制，城市居民有一種優(yōu)越感，這種優(yōu)越感導(dǎo)致城市居民對流動人口的歧視態(tài)度，在一定程度上影響了新生代流動人口融入城市的信心;最后，新生代流動人口在流入地社會網(wǎng)絡(luò)資源匱乏，在教育渠道、求職渠道和經(jīng)濟渠道都受到戶籍制度的阻礙，這在一定程度上導(dǎo)致新生代流動人口社會融合過程的中斷。

（三）身份認同

社會融合是建立在外來流動人口對遷入地的高度心理認同基礎(chǔ)上的，如果僅僅在遷人地就業(yè)、生活，但是在心理上與遷入地有很大距離，則不能說明外來人口充分實現(xiàn)了社會融合。需要強調(diào)的是，社會身份的認同具有一定的情景性，即它并不會在所有場景中凸顯，只有當個體覺得自身和周圍人相似性小于差異性時，或者這一差異乃至微小的差異被他人或制度所強調(diào)、喚起個體特別注意時，這一身份認同才會凸顯。新生代流動人口雖在城市生活，因語言文化和地域文化的差異，他們與城市居民的交流和互動較少，在心理層面并未將自己視為和城市居民平等的地位，對“我是誰？”的身份追問產(chǎn)生迷茫和困惑。部分新生代流動人口在城市久居，更覺得除了戶籍和口音，與本地人差別不大，不必遷戶籍，由此可見，新生代流動人口心理認同感微弱導(dǎo)致其歸屬感不強。

（四）社區(qū)支持

社區(qū)是新生代流動人口社會融合的平臺，托馬斯認為社區(qū)工作的核心包括社會資本、城市社會、能力建設(shè)和社會融合。促進新生代流動人口的社會融合，需要依托社區(qū)實現(xiàn)流動人口社會資本的轉(zhuǎn)移、積累和發(fā)展，使新生代流動人口獲得更廣泛的社會權(quán)利。但是目前我國社區(qū)還處于發(fā)展階段，社區(qū)的相關(guān)服務(wù)落后于經(jīng)濟與社會的發(fā)展。社區(qū)的工作主要集中在對城市居民的服務(wù)上，而把新生代流動人口看作是城市的“過客”，沒有從心理上接納流動人口，忽視了對流動人口的需求。究其原因主要有以下幾個方面：第一，大多數(shù)新生代流動人口為了降低生活成本，居住在遠離城市中心的邊緣地帶，或者集中在單位宿舍、工棚等地方，這種居住方式具有封閉和隔離的特征，導(dǎo)致新生代流動人口游離于城市社區(qū)之外。第二，散落于城市社區(qū)的新生代流動人口看似和城市居民在同一個場域中，但每天上班早出晚歸和社區(qū)的居民交流較少，并且與周圍城市居民的經(jīng)濟或社會地位的差別使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生“被剝奪感”，對社區(qū)缺少歸屬感，影響他們社會融入的積極性。除此之外，社區(qū)工作者服務(wù)的不到位也是重要原因之一，優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)能夠減少新生代流動人口社會融合的時間和成本，也有利于構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境。

五、推進新生代流動人口社會融合的建議

（一）提升社會資本

新生代流動人口社會資本的提升對社會融合起到非常關(guān)鍵的作用，受教育程度、職業(yè)技能、人際關(guān)系等都是資本積累的重要方式，對流動人口在城市的發(fā)展具有顯著的影響。第一，政府加大資金投入，建立技能培訓(xùn)學(xué)校和教育機構(gòu)，鼓勵新生代流動人口的技能培訓(xùn)和二次教育，提高新生代流動人口的就業(yè)競爭力和個人素養(yǎng)。新生代流動人口自身需要積極參與社會、社區(qū)文化建設(shè)，主動拓展融入渠道，實現(xiàn)人力資本的積累。第二，政府或社會工作機構(gòu)為新生代流動人口搭建與城市居民交流的平臺，促進新生代流動人口與本地居民的交流，鼓勵新生代流動人口積極參與城市的公共服務(wù)，享受城市的生活權(quán)利、勞動權(quán)利，提升其權(quán)利資本;第三，政府通過貸款、補貼、監(jiān)管豁免、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵新生代流動人口自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。企業(yè)加強對新生代流動人口的培養(yǎng)力度，拓寬工作晉升的渠道，增加收入水平，提升其財力資本。

（二）深化制度改革

建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的社會福利制度對新生代流動人口的社會融合有著根本性的影響。新生代流動人口要真正實現(xiàn)社會融合，需要政府推進戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上其他福利制度的改革，為新生代流動人口構(gòu)建市民化的制度體系和運行機制。第一，政府要深化戶籍制度改革，徹底破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，重新制定和新生代流動人口相關(guān)的制度，保障新生代流動人口擁有和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利;第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)社會保障關(guān)系的全國性轉(zhuǎn)接，政府加大財政投入，進一步向公共性財政、保障性財政轉(zhuǎn)變，降低新生代流動人口的繳費額度和繳費比例，減輕繳費負擔，同時注重發(fā)展社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟等免費社會保障事業(yè)，將新生代流動人口納入城市最低生活保障制度和失業(yè)保險中，與城市居民享受同等的福利;第三，政府加大財政投入，建立適合新生代流動人口的住宅產(chǎn)業(yè)，同時放寬購房申請渠道，鼓勵新生代流動人口購買經(jīng)濟適用房，實現(xiàn)在流入城市定居，加快社會融合的進程。

（三）促進身份認同

身份認同是新生代流動人口實現(xiàn)社會融合的標志之一，提高新生代流動人口的身份認同需要政府、社區(qū)和個人三方面的努力。

（1）政府以公平公正為原則，保障新生代流動人口平等的參與城市的公共服務(wù)，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟發(fā)展成果由全民共享。

（2）社區(qū)建立新老居民交流的平臺，開展經(jīng)常性的聯(lián)誼活動、文化娛樂活動、互幫互助活動，以增進不同群體間的友誼和感情。

（3）城市居民主動接納新生代流動人口，以平等、包容的心態(tài)與新生代流動人口融洽相處，提高對新生代流動人口的關(guān)懷程度。與此同時，對新生代流動人口要改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村觀念，主動學(xué)習(xí)城市的生活方式，提高自身的生存和發(fā)展能力，縮小與城市居民的差距，實現(xiàn)身份認同的轉(zhuǎn)變。第四，政府要按照最新中央文件精神，根據(jù)本地的資源、環(huán)境承載力，調(diào)整現(xiàn)行的城鎮(zhèn)落戶積分制辦法，多形式、多層次、分階段地將不同類型的農(nóng)民工，通過“直接納入”、“逐步轉(zhuǎn)移”、“培訓(xùn)引導(dǎo)”、“生活保障”等方式實現(xiàn)市民化。

（四）加大社區(qū)建設(shè)力度

社區(qū)是群體間溝通交往的場所，是新生代流動人口與城市居民共同的活動場所，也是新生代流動人口獲得家的感受、重構(gòu)心靈歸屬的重要依托，因此社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)新生代流動人口社會融入的重要方式。第一，社區(qū)應(yīng)大力弘揚開放包容、相互尊重的精神宗旨，樹立平等、友愛的價值體系，為社區(qū)居民的良好溝通奠定基礎(chǔ);第二，積極營造一個良好和諧的社區(qū)環(huán)境，鼓勵新生代流動人口參與社區(qū)公共活動，將新生代流動人口的切身利益和社區(qū)的活動內(nèi)容相結(jié)合，培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感，增加社區(qū)親和力;第三，將新生代流動人口群體納入社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃之中，向流動人口開放既有的社區(qū)服務(wù)體系，并提供一些針對性的優(yōu)惠服務(wù)，使其和城市居民平等的享受社區(qū)資源;第四，社會工作機構(gòu)運用社區(qū)工作方法，大力調(diào)動社區(qū)資源，解決流動人口在城市引起的工作、生活和心理等諸多層面的問題，幫助其尋找可支持性的資源，進行心理疏導(dǎo)，提高適應(yīng)城市生活的能力，加快社會融入的進程。

六、結(jié)語

新生代流動人口作為經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)者，由于戶籍制度的藩籬而難以享受城市發(fā)展的成果，陷人“經(jīng)濟吸引，制度排斥”的困境，這種社會融合的困境不利于社會的穩(wěn)定和繁榮。這一方面需要完善戶籍制度及相關(guān)的福利制度，將新生代流動人口納入城市的福利體系中，保障他們在城市的公共權(quán)益和服務(wù);另一方面需要解放城市人的思想觀念，接納新生代流動人口，推進其社會融合的進程。

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