高等教育中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景及動(dòng)因研究

翁彥

摘要：中外合作辦學(xué)，作為中國教育事業(yè)的組成部分，自上世紀(jì)70年代末出現(xiàn)以來，在國際、國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重因素的作用下，在政府、合作辦學(xué)主體、教育消費(fèi)者三個(gè)層面動(dòng)因的推動(dòng)下，于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);背景;動(dòng)因

中圖分類號(hào)：G640???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號(hào)：1674-9324（2019）13-0070-03

萌芽于上世紀(jì)70年代末的“中外合作辦學(xué)”，是伴隨我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，在教育領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的新生事物。是跨國高等教育在中國的實(shí)踐形式之一，也是高等教育國際化在中國的具體體現(xiàn)。對(duì)于“中外合作辦學(xué)”一詞概念的界定，國家先后頒布政策，并最終在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)，將“中外合作辦學(xué)”定義為：外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。[1]在辦學(xué)形式上包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目兩種。國家十分鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展，將其視為中國教育事業(yè)的組成部分。在當(dāng)今教育國際化的大背景下，中外合作辦學(xué)已成為高等教育培養(yǎng)具有國際意識(shí)，能夠參與國際競爭的高水平技能人才的必然選擇。

一、中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景分析

追根溯源，中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生與國際和國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境有關(guān)。從國際環(huán)境來看，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家政府為了擴(kuò)大本國的政治影響，對(duì)其他國家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供資金、知識(shí)、設(shè)備等資源的援助，以幫助受援國改善教育條件，并最終促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代初，由于社會(huì)格局的變動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行大學(xué)法人化改革，政府減少了對(duì)高等教育的投資，許多高校為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的困境，相繼終止對(duì)受援國提供的無償援助。這一時(shí)期，許多國家利用國際教育克服經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)。英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家，以及美國，都紛紛改變留學(xué)生政策，不再對(duì)外國留學(xué)生提供優(yōu)惠的收費(fèi)政策或?qū)嵭腥~資助，而是通過收取全額費(fèi)用以賺取巨額利潤。與此同時(shí)，越來越多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的高校通過國際合作辦學(xué)或在海外開設(shè)分校作為賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要手段。中國作為教育受援國，成為這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作辦學(xué)的爭奪目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，旺盛的市場需求，帶來了高教國際合作辦學(xué)的巨大市場潛力。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，人們對(duì)教育的理念愈加關(guān)注，而有些國家因?yàn)榻逃Y源匱乏，國民教育體系的教育供給在短時(shí)間內(nèi)無法滿足國內(nèi)對(duì)于高等教育的旺盛需求，而有些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，高等教育資源豐富，且出現(xiàn)剩余，急需教育資源輸出。[2]國際合作辦學(xué)是解決本國教育過剩問題的一種有效途徑。

從國內(nèi)環(huán)境來看，自1977年恢復(fù)高考以來，我國的高等教育得到了飛速發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，無論是從高校數(shù)量，高校入學(xué)率，還是辦學(xué)質(zhì)量方面，都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的思想，為我國的教育改革指明了方向，也為中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。[3]與此同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)需要大量擁有高素質(zhì)，通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，具有國際化理念，能夠進(jìn)行跨文化交流的高技能人才，而我國高等教育資源相對(duì)短缺，高等教育的供給遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加之世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)跨國高等教育的躍躍欲試，中外合作辦學(xué)便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了。

二、中外合作辦學(xué)的動(dòng)因分析

高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間有著緊密的聯(lián)系。政治制度直接控制高等教育的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約和影響高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度;文化系統(tǒng)對(duì)高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學(xué)正是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的作用下出現(xiàn)在高等教育的領(lǐng)域。由于中外合作辦學(xué)的主體包括合作辦學(xué)的雙方以及參加該教育形式的教育消費(fèi)者，且該項(xiàng)活動(dòng)是跨國間的教育交流活動(dòng)，涉及不同國家的利益，因此，研究中外合作辦學(xué)的種種動(dòng)因需從政府宏觀層面、合作辦學(xué)的主體以及教育消費(fèi)者的微觀層面這三方面進(jìn)行了深入探析。筆者對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)因作了如下的分析圖。

1.政府宏觀層面的動(dòng)因。由于各國的教育傳統(tǒng)及文化價(jià)值理念各不相同，各國政府在國際合作辦學(xué)中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國的高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著“總指揮”的角色，在政策制定、財(cái)政支持、質(zhì)量監(jiān)控等方面都發(fā)揮了重要作用，有效地調(diào)動(dòng)了澳大利亞跨國高等教育的積極性。而美國政府對(duì)合作辦學(xué)教育的宏觀調(diào)控相對(duì)較少，管理也相對(duì)松散，對(duì)于合作辦學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控，評(píng)估等都是由各州或地區(qū)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)來實(shí)施。概括說來，進(jìn)入中國實(shí)施中外合作辦學(xué)活動(dòng)的各國政府，大多是為了加大本國高等教育的輸出，通過在國際教育市場中占有更大比份，從而增加外匯收入。也有一些國家政府或有政府背景的機(jī)構(gòu)組織，希望通過中外合作辦學(xué)擴(kuò)大在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學(xué)試圖對(duì)我國進(jìn)行文化滲透，宣揚(yáng)其國家的民族文化及價(jià)值觀。

我國政府在中外合作辦學(xué)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)出的態(tài)度具有雙重性。一方面，由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略，因此在中外合作辦學(xué)初期，中國政府擔(dān)心西方國家的文化侵略會(huì)最終導(dǎo)致我國教育主權(quán)的喪失，這種強(qiáng)烈的民族防御意識(shí)使得政府在合作辦學(xué)政策的制定以及宣傳方面都十分謹(jǐn)慎。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，越來越多的跨國企業(yè)涌入中國市場，急需大量具有國際化理念的復(fù)合型專業(yè)技能人才，與此同時(shí)，中國政府意識(shí)到，國家要想發(fā)展，必須打開國門，對(duì)外開放，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取長補(bǔ)短?？鐕叩冉逃菍?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一條重要途徑。中國政府將中外合作辦學(xué)納入高等教育的發(fā)展體系之后，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法，鼓勵(lì)中國與世界其他國家和地區(qū)開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。中國政府認(rèn)為，通過中外合作辦學(xué)，我們可以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)有利于推動(dòng)我國高等教育的國際化，促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。由此可見，中國政府對(duì)待中外合作辦學(xué)的態(tài)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。

2.合作辦學(xué)主體的動(dòng)因。中外合作辦學(xué)的主體，即合作辦學(xué)的雙方，在開展合作辦學(xué)活動(dòng)時(shí)的動(dòng)因各不相同。

世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家在華開展合作辦學(xué)的動(dòng)因主要表現(xiàn)在賺取巨額的經(jīng)濟(jì)利益，解決本國的教育過剩問題，以及擴(kuò)大自身的知名度。自1979年英國首先對(duì)外國留學(xué)生收取全額費(fèi)用以來，世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過在全球范圍內(nèi)大量招收全額自費(fèi)留學(xué)生、開設(shè)海外分校、與國外合作辦學(xué)等途徑賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些高校為了獲取巨額的經(jīng)濟(jì)利益而展開激烈的教育市場的爭奪。中國的高等教育市場潛力巨大，毫無懸念地成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重點(diǎn)爭奪的對(duì)象。發(fā)達(dá)國家積極開拓世界教育市場的另一個(gè)主要?jiǎng)右蚴菫榱藥椭緡^剩的教育資源。由于發(fā)達(dá)國家的人口增長基本每年持平，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，而這些國家早已具備很高的高教發(fā)展水平，于是出現(xiàn)教育的增長高于人口增長的問題，教育輸出是有效的解決這個(gè)問題的途徑之一。此外，通過中外合作辦學(xué)，向中國展示其先進(jìn)的教育教學(xué)資源及教學(xué)管理模式，讓更多中國人更加直觀地了解這些高校強(qiáng)勁的高教實(shí)力，以此擴(kuò)大其知名度。

中方辦學(xué)主體開展合作辦學(xué)的動(dòng)因主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）通過合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式及成功的管理經(jīng)驗(yàn)，引入資金和先進(jìn)設(shè)備，從而改善我們的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增加教育供給的多樣性，進(jìn)而推動(dòng)我國高校的教育教學(xué)改革，逐漸縮小我國高等教育與西方高等教育間的差距。

（2）通過合作辦學(xué)，彌補(bǔ)我國高校教育經(jīng)費(fèi)的不足。國家改革開放以來，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育的需求劇增，國人受教育的愿望空前高漲，而我國政府提供的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要，難以解決教育供求的矛盾。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或辦學(xué)項(xiàng)目收取的學(xué)費(fèi)大多高于國家普通同類高等教育，因此，可觀的學(xué)費(fèi)收入成了我國高校緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一條有效途徑。（3）通過合作辦學(xué)，完善專業(yè)建設(shè)，加速人才培養(yǎng)。開展中外合作辦學(xué)為很多中國高校的學(xué)科建設(shè)注入了新鮮的血液。尤其是一些高職類院校，通過中外合作辦學(xué)，開設(shè)了一些適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)的新專業(yè)，為學(xué)校的發(fā)展打開新的局面，有助于高職院校培養(yǎng)出具有國際理念的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，從而提高學(xué)校自身的辦學(xué)競爭力。（4）部分高校開展中外合作辦學(xué)存在盲目跟風(fēng)。該情況主要存在于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的運(yùn)作中。有些高校在沒有科學(xué)合理規(guī)劃的情況下，盲目開展合作辦學(xué)項(xiàng)目。有的只是想借大學(xué)之名，樹立金字招牌，提高學(xué)校的知名度;還有的是某些領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)為自己創(chuàng)造政績。這些中外合作項(xiàng)目在招生時(shí)往往避重就輕、學(xué)費(fèi)漲幅相對(duì)較高，學(xué)生就讀一兩年后項(xiàng)目設(shè)置突然變動(dòng)，學(xué)校方面也沒有成熟完善的操作系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)學(xué)生的出路問題。這不僅影響到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主體的辦學(xué)信譽(yù)，也為報(bào)考中外合作項(xiàng)目的學(xué)生埋下重重隱患。

3.教育消費(fèi)者的動(dòng)因。教育消費(fèi)者指的是中外合作辦學(xué)的學(xué)生。他們選擇就讀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或辦學(xué)項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)在于：（1）畢業(yè)后獲取雙文憑，增加就業(yè)砝碼。絕大多數(shù)的中外合作辦學(xué)的主體為了吸引更多生源，在招生時(shí)承諾廣大學(xué)生，如果順利畢業(yè)，可同時(shí)獲得國內(nèi)和國外高校的雙重學(xué)位證書，雙重學(xué)位的優(yōu)勢受到越來越多考生和家長的青睞。面對(duì)當(dāng)前愈加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，更多的考生和家長認(rèn)為，擁有雙文憑在激烈的就業(yè)競爭中頗具優(yōu)勢，必將在一定程度上增加就業(yè)砝碼。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)就讀于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生將在畢業(yè)時(shí)能獲得雙方學(xué)校的學(xué)位證書作為選擇就讀該項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)。（2）既能享受國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，又能節(jié)省留學(xué)費(fèi)用。目前，國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力促使越來越多的高中或大學(xué)畢業(yè)生選擇出國繼續(xù)深造和在國外就業(yè)。然而國外高額的學(xué)習(xí)費(fèi)用和生活費(fèi)用使得許多家境普通的求學(xué)者望而卻步?！爸型夂献鬓k學(xué)”這種新興的辦學(xué)方式的出現(xiàn)在一定程度上為那些渴望接受國外優(yōu)質(zhì)的高等教育，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也相對(duì)不是很寬裕的高中或大學(xué)畢業(yè)生們提供了良好的機(jī)會(huì)。以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中目前收費(fèi)最高的上海紐約大學(xué)為例，學(xué)生每年需支付的學(xué)費(fèi)為100000元。而在美國紐約大學(xué)本科階段就讀的國際學(xué)生，一年需支付的學(xué)費(fèi)為46170美元（人民幣約298720元），住宿費(fèi)16622美元（人民幣約107544元），加上生活費(fèi)，全年的費(fèi)用總計(jì)要6萬多美元（人民幣約400000元）。就中外合作辦學(xué)項(xiàng)目而言，學(xué)生在國內(nèi)完成基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)之后再去合作院校繼續(xù)深造，每年需支付的學(xué)費(fèi)普遍在5000—50000元不等，相比直接去國外留學(xué)的費(fèi)用，這樣的方式更是節(jié)省不少。

綜觀政府、辦學(xué)主體、教育消費(fèi)者這三個(gè)層面的動(dòng)因，不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)群體的動(dòng)機(jī)都是從自身立場和角度出發(fā)，但無論怎樣，所有這些動(dòng)因聯(lián)合在一起，共同推動(dòng)著我國中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第372號(hào)，2003-03-01.

[2]朱海蓉.全球化背景下的中外合作辦學(xué)[D].蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[3]李晨.高等教育國際化背景下的中外合作辦學(xué)研究[D].青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[4]張應(yīng)強(qiáng).文化視野中的高等教育[M].南京師范大學(xué)出版社，1999.

Research on the Background and Motivation of Sino-foreign Cooperation in Running Schools in Higher Education

WENG Yan

（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing，Jiangsu 210031，China）

Abstract：As a part of China's educational cause，sino-foreign cooperative education have emerged in the late 1970's，which is motivated by the efforts of government，educational institutions and education consumers with the multiple factors of politics，economics and cultures from both the International and domestic environment，and have been developing rapidly in the area of higher education and vocational education.

Key words：sino-foreign cooperative education;background;motivation