新中國外交七十載

蔡祖丞

[摘要]2019年是新中國成立70周年。文章回顧了70載外交歷程，分析了經(jīng)驗和啟示，指出中國特色社會主義大國外交可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。十一屆三中全會以來，鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦，有所作為”、和平與發(fā)展是時代主題等，貫穿了四十年外交歷史，為改革開放提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境;新時期新形勢下，中國將在習(xí)近平外交思想的指引下，繼承弘揚建國70年來的外交優(yōu)良傳統(tǒng)，與各國一道，共同維護(hù)世界的和平穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]中國;外交;改革開放;習(xí)近平外交思想

一、改革開放時期中國外交的突破與成就

改革開放是中國外交的重要節(jié)點。改革開放以來，中國外交事業(yè)取得了重大突破。正如習(xí)近平指出：“十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程?！睆耐饨粚用婵?，改革開放時期，中國外交的最大成就在于從根本上改變了中國同外部世界的關(guān)系。

二戰(zhàn)結(jié)束后，以美、蘇為首的冷戰(zhàn)旋即拉開帷幕，兩極格局下的兩種秩序迫使各國選邊站隊，造成“非此即彼”的狀態(tài)。受當(dāng)時的國際格局制約，西方世界對中國的封鎖限制了中國外交的活動空間。一方面堅持獨立自主，割斷了屈辱傳統(tǒng)，改變了中國半殖民地位。以“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”政策為例，即不繼承舊政府與外國建立的不平等的外交關(guān)系，不急于獲取西方國家的外交承認(rèn)，徹底清除帝國主義在華特權(quán)和勢力，在相互平等的全新基礎(chǔ)上重建新中國的對外關(guān)系，這有效維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。但另一方面，在很長一段時期內(nèi)，由于美國等國家的敵視，中國靈活發(fā)展的對外關(guān)系的空間受限，由此一定程度上導(dǎo)致錯失了參與國際合作、國際分工，融入國際社會的有利機(jī)遇。

改革開放以后，隨著中國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，在國家層面不再有敵人，現(xiàn)在所謂的“敵人”只是一些敵對勢力，比如恐怖主義、分裂主義等。同時，放棄了原先和部分國家對立、對抗的道路，以國家利益為重，開始發(fā)展全方位伙伴關(guān)系，這是黨在求真探索道路上的一次重大突破。

隨后一段時期，中國外交事業(yè)取得了豐碩的成果。其中，以中日關(guān)系改善、中美建交為標(biāo)志，中國逐步改善了同西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，開始積極融入國際體系，并取得了一系列外交成果，最終為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。對于40年來中國外交所取得的成果，習(xí)近平在紀(jì)念改革開放40周年大會中做出了高度總結(jié)：“40年來，我們始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，我國日益走近世界舞臺中央，成為國際社會公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者！”

二、理念的繼承和發(fā)揚

十一屆三中全會以后，鄧小平為中國改革開放政策制定了一系列指導(dǎo)綱領(lǐng)，他將解決“世界和平與發(fā)展這兩大問題”作為新時期的主題，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國外交的指導(dǎo)思想，對中國先前的外交工作作出一系列具體調(diào)整。如果說新中國外交是基于革命、民族的視角，那么改革開放以后，中國外交則是基于發(fā)展、全球的視野。理解這一時期的外交理念，可以從兩方面著手。其一是對內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推行改革開放，加強國防軍隊建設(shè)以充分應(yīng)對國際環(huán)境帶來的變化;其二是重新研判國際形勢，確定了外交工作的四個方面，即“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是國際舞臺”。同時，確定了外交工作的主要任務(wù)是為中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

在兩極格局瓦解的關(guān)鍵節(jié)點上，黨對國際形勢重新研判，及時地調(diào)整外交方略，努力在多樣化的世界中尋求均衡，建立全方位的對外關(guān)系格局。其中，既有對舊有外交觀念的擯棄，更有對原有理念的繼承與發(fā)揚。

首先，重新闡釋新中國成立初期確立的獨立自主與和平的外交理念。這一理念是1953年周恩來在接見參加中印談判的印度代表時所提出的，成為了新中國外交的基本立場和根本出發(fā)點。在這一理念基礎(chǔ)上，鄧小平一方面提出，“中國的外交應(yīng)堅持獨立自主，推行全方位外交”;但同時也提出將解決“世界和平與發(fā)展這兩大問題”作為新時期的主題，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國外交的指導(dǎo)思想。

其次，貫徹和落實“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略。江澤民指出，“中國越發(fā)展、越開放，與世界的聯(lián)系越緊密，就越需要一個長期和平穩(wěn)定的國際環(huán)境”，同時“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題”;胡錦濤提出，新世紀(jì)的中國外交需要處理五個平衡，即“多極和單極的關(guān)系，加快我國發(fā)展和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，維護(hù)我國根本利益和促進(jìn)人類共同利益的關(guān)系，大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的關(guān)系，韜光養(yǎng)晦和有所作為的關(guān)系”?？傮w而言，江澤民、胡錦濤兩位領(lǐng)導(dǎo)人貫徹了“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略思想，既堅持了以經(jīng)濟(jì)合作面代替意識形態(tài)、政治沖突點，也做到了以我為主，有理、有力、有節(jié)地反對外國侵犯中國主權(quán)的行為。

世紀(jì)之交，中國已逐步建立起均衡的全方位、多層次的對外關(guān)系格局。堅定不移走和平發(fā)展道路，謀求合作、共贏，以漸進(jìn)的方式推動國際秩序的改進(jìn)。中國是現(xiàn)存國際秩序的受益者，始終主張以有序的方式推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

三、習(xí)近平外交思想

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，形成了習(xí)近平外交思想，為既有理論成果添磚加瓦。十八大以來，中國的外交既包括老的四個部分，在此基礎(chǔ)上又增加了新內(nèi)容，包括維護(hù)中國與日俱增的海外利益、提升中國軟實力、參與國際治理等。其中，“一帶一路”倡議，是中國提出的首個以我為主的國際布局，也是上述思想的集中體現(xiàn)?！耙粠б宦贰崩^承了“發(fā)展”與“和平”兩大主題，兼顧了中國外交的新內(nèi)容，提出了不同于美國霸權(quán)和新自由主義的、以尊重別國內(nèi)政為前提的、國與國之間相互尊重的新發(fā)展模式。

回顧過去，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同推動下，在堅持四項基本原則不動搖的前提下，探索出一條與現(xiàn)有國際規(guī)則和秩序相兼容的道路。隨著中國外交視野的開拓和外交觀念的進(jìn)步，外交理念不斷更新，外交政策隨外部形勢的變動靈活調(diào)整，國際格局的變動與中國綜合實力與國際地位的提升成為了一個連續(xù)不斷的過程。

四、21世紀(jì)的新挑戰(zhàn)

十九大報告中指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?！笔澜缑媾R的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。日趨復(fù)雜的國際環(huán)境也為中國外交工作帶來新挑戰(zhàn)。

一方面，中國的快速崛起引起世界關(guān)注。當(dāng)前，中國的國際影響力不斷加強，在國際社會中的話語權(quán)與日俱增，中國已成為國際關(guān)系發(fā)展的重要變量。但與此同時，中國在崛起的過程中也遭遇了很多外部質(zhì)疑，面臨多方面的挑戰(zhàn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的逆差、高科技和信息化的發(fā)展加大了中國與他國的競爭性。另一方面，隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾逐漸凸顯，新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。在此背景下，內(nèi)政與外交的密切關(guān)聯(lián)啟示中國應(yīng)當(dāng)以我為主，首先處理好內(nèi)部發(fā)展問題，增強核心競爭力，以此為外交戰(zhàn)略的實現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

五、小結(jié)

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中國外交已經(jīng)取得了顯著成就。未來，要全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，處理好同其他國家的關(guān)系，把握好國際關(guān)系的主動權(quán)。

當(dāng)前，世界仍將處于兩極格局解體后的過渡階段。在這一大背景之下，需要保持清醒的認(rèn)知，中國的現(xiàn)代化尚未完成，國家統(tǒng)一并未實現(xiàn)，從新興大國到成熟大國還有很長的路要走;同時，中國周邊環(huán)境復(fù)雜，參與大國博弈的經(jīng)驗有待積累，這就更需要清楚研判外部世界對中國內(nèi)、外行為的反應(yīng);要謀定而動，注重目標(biāo)、實力和手段之間的平衡，管控風(fēng)險，尋求妥協(xié)，以便更好地化解中國崛起對現(xiàn)存世界秩序產(chǎn)生的沖擊。

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