市長對話

10月31日下午，2019世界城市日中國主場活動之“市長對話”由中國市長協(xié)會承辦，邀請了中國市長協(xié)會副會長齊驥先生，唐山市人民政府副市長曹全民先生，菲律賓圣羅克市市長唐·阿巴朗先生，福州市人民政府副市長楊新堅先生，焦作市人民政府副市長閆小杏女士，聯(lián)合國人居署亞太區(qū)域辦事處高級人居官員布魯諾·德肯先生以及市民代表，一同圍繞“加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，推動城市綠色發(fā)展”“提升城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境”等議題展開對話?；顒佑汕迦A大學(xué)建筑學(xué)院副院長劉健女士主持。

劉?。簞?chuàng)新是城市發(fā)展的永恒主題，請大家談一談對城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的理解和期待。

齊驥： 1992年聯(lián)合國通過的“二十一世紀(jì)議程”提出了全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，全世界各個城市都在尋找自己新的發(fā)展方向。每個城市的市長也都希望把城市建設(shè)管理得更好，讓市民們更熱愛他們所居住的地方。城市轉(zhuǎn)型不是所有城市的任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展才是！

曹全民：今年世界城市日“城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展”主題，與唐山近年來的發(fā)展實踐相契合。城市轉(zhuǎn)型的根本是要帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境，最終讓市民受益。近年來，唐山堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持退、引、育并舉，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、動能培育新興化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化的“高新輕綠”城市經(jīng)濟(jì)新格局。

通過堅持治理，昔日的采煤沉陷區(qū)實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由原來的“臟亂差”的區(qū)域，變成了現(xiàn)在城市的中心公園，市民休閑的好去處，也是中外游客的網(wǎng)紅打卡地。同時，南湖區(qū)域建成了唐山大劇院、會展中心等文化娛樂設(shè)施，未來將打造成唐山的“城市會客廳”。此次市長對話活動，通過學(xué)習(xí)借鑒世界各國的經(jīng)驗，再次激發(fā)唐山發(fā)展城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力和決心，相信唐山的未來一定會更加美好。

唐·阿巴朗：圣羅克市位于菲律賓馬尼拉東南部，薩瑪島北端，自然環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展良好。因菲律賓的城市經(jīng)常遭遇暴雨和颶風(fēng)，我們也在進(jìn)一步研究減災(zāi)的課題，希望圣羅克像唐山一樣變得更加堅毅，在未來越來越繁榮。

全球變暖對我們的影響非常大，我們開展了城市適應(yīng)氣候變化的項目，注重綠色和生態(tài)發(fā)展，整個城市的規(guī)劃也開始轉(zhuǎn)變，考慮城市發(fā)展對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。我們對環(huán)境負(fù)起責(zé)任，以負(fù)責(zé)的方式使用有限的資源，以更加高效的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。未來，人居環(huán)境建設(shè)和減災(zāi)防治依然是我們的重點工作之一，希望社區(qū)和私營企業(yè)及社會各行各業(yè)利益攸關(guān)者都能參與其中，真正實現(xiàn)城市綠色發(fā)展，讓整個社區(qū)更加堅毅的應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。

楊新堅：秉承習(xí)總書記對福州的要求，歷屆市委市政府圍繞以人民為中心的理念，以建設(shè)有福之州，打造幸福城市為目標(biāo)，著力開展提升宜居的環(huán)境水平、提升城市的品質(zhì)，提高百姓的幸福指數(shù)兩方面的工作。

明年福州將承辦2020世界城市日中國主場活動，我們很期待，也很努力。福州的城市建設(shè)繼續(xù)秉承這一理念，制訂了新一輪改善人居環(huán)境的計劃，通過提升城市品質(zhì)等一系列行動，進(jìn)一步提升福州的人居環(huán)境品質(zhì)，提高百姓的幸福指數(shù)。

閆小杏：推動城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，首先要將習(xí)總書記提出的五大發(fā)展理念根植于心，與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合。我們做了鄭焦一體化規(guī)劃，太行山脈的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，通過規(guī)劃將綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展理念落實到具體工作中。第二，用好法制的手段。焦作通過了第一部地方法規(guī)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建成了近四萬畝的生態(tài)公園，正在打造近八百平方公里的太行山生態(tài)屏障。第三，把握好環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的關(guān)系。焦作提出“精致城市、品質(zhì)焦作”的思路和工作目標(biāo)，開展了涵蓋水生態(tài)、北山保護(hù)、城區(qū)黑臭水體治理等一系列工程，實現(xiàn)了由黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

分別選取外科為主和內(nèi)科為主的代表性科室，比較其費用變化。其中某外科取消加成前出院 1 079人次，總費用3207.43萬元，次均2.97萬元；取消加成后出院998人次，總費用2844.18萬元，次均2.85萬元，次均下降1200元，下降4.04%。某內(nèi)科取消加成前出院 1 150人次，總費用1374.68萬元，次均1.2萬元；取消加成后出院1 304人次，總費用 1403.15萬元，次均1.08萬元，次均下降1200元，下降10%。具體費用中內(nèi)外科均為藥品費用下降比例最大，外科手術(shù)費、材料費、治療費都次均上升，內(nèi)科只有治療費次均上升，藥品費、檢查費、材料費都下降。

1. 市長對話活動現(xiàn)場圖︱李京 攝

2. 唐山圖書館（內(nèi)景） 圖︱唐山市委宣傳部

布魯諾·德肯：城市讓我們的生活更加美好，市長們起著重要作用。他們可以推動創(chuàng)新發(fā)展，推動社區(qū)、民營企業(yè)及政府等各方面的多個利益相關(guān)方實現(xiàn)更好的合作。我們重點關(guān)注四個問題：一是創(chuàng)新的規(guī)劃；二是創(chuàng)新讓城市更加具有復(fù)原力；三是創(chuàng)新的技術(shù)，特別是智慧科技在城市的應(yīng)用；四是創(chuàng)新融資，促進(jìn)城市發(fā)展。

城市應(yīng)該成為一個創(chuàng)新的實驗室，市長應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)城市間彼此的協(xié)作，真正促進(jìn)前瞻性的思考。唐山是一個非常好的成功修復(fù)案例，從煤城轉(zhuǎn)變成花園城市，一個綠色城市的轉(zhuǎn)型。但是生態(tài)修復(fù)不是我們最終要追求的成就，我們要一直在路上，有一個長期的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略。我們需要知道未來城市的發(fā)展應(yīng)該是讓我們的生活變得更加美好，才能為子孫后代謀求更大的福利。

劉?。涸谕苿涌沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》方面，亞太地區(qū)城市發(fā)揮著怎樣的作用？中國城市在這方面做的工作，可以給予一個什么樣的評價？

布魯諾·德肯：現(xiàn)在世界人口中城市人口已經(jīng)占了50%以上，全球需要清潔、綠色、安全、開放性的發(fā)展模式。亞太地區(qū)的經(jīng)驗詮釋是，城市讓生活更美好。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要打造安全的城市，減少自然災(zāi)害產(chǎn)生的傷亡。亞太地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率高，這種趨勢一定要扭轉(zhuǎn)。不僅要修建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，還要改善國家的環(huán)境政策——讓居民生活得更加美好，改善城市的承載能力，找到更好的方式去管理城市。

中國在這方面起到了非常重要的表率作用。在過去15年中，中國的發(fā)展一直處于先鋒地位，我們看到中國快速的城鎮(zhèn)化，有非常好的方式、建議和想法涌現(xiàn)出來。我們需要追求創(chuàng)新的解決方案，城市之間可以互學(xué)互鑒，亞太地區(qū)發(fā)揮著不可或缺的主體作用。

劉?。航ㄔO(shè)有福之州，建設(shè)人民幸福的城市，福州是如何調(diào)動社會力量參與的？

楊新堅：城市讓生活更美好，應(yīng)該讓百姓生活更美好。多年來，市委市政府問計于民，開展了打造歷史文化名城的行動。要求每個縣區(qū)做一個百姓身邊的特色歷史街區(qū)，還營造了知名的文化老街巷，從涉及百姓身邊的居住環(huán)境進(jìn)行切實改善。營造共同的家園，打造城市的生態(tài)人居環(huán)境。截至2018年底，福州城區(qū)綠道共計1161.2公里，福道榮獲了“新加坡總統(tǒng)設(shè)計獎”。通過加強(qiáng)溝通和對話，老百姓們無不點贊，百姓有幸福感會自然參與進(jìn)來。

我們還通過棚戶區(qū)改造計劃、老舊小區(qū)改造、水系治理、交通治堵等進(jìn)行綜合系統(tǒng)的城市治理，改善了百姓的居住環(huán)境，提升了城市幸福指數(shù)，得到了老百姓的擁護(hù)。通過一系列行動形成了一種共享、共管、共建的理念，福州未來還會沿著這樣的理念走下去。

劉?。嘿Y源型城市轉(zhuǎn)型的難點在哪？

閆小杏：焦作歷史上是著名的煤城，也是一個老工業(yè)城市。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工、鋁和鋁加工、輪胎等曾是支撐焦作發(fā)展的主力軍?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨提升的難題。培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是第一位的。中小城市怎么留住人才是一個難題。其次是環(huán)境問題。人才和環(huán)境產(chǎn)業(yè)相輔相成，互相依賴。環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要，這個難題需要綜合考慮、綜合發(fā)力。

我們抓精致城市、品質(zhì)焦作，抓百城提質(zhì)，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，抓新型產(chǎn)業(yè)的培育，抓環(huán)境的打造……將來引得鳳凰涅槃，讓人才到焦作去創(chuàng)業(yè)興業(yè)，才能整體上解決高質(zhì)量發(fā)展的問題。

劉?。簩τ谑チ_克這樣的小型城市，如何帶領(lǐng)市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境？

唐·阿巴朗：我們面臨兩個問題：一是如何進(jìn)行可持續(xù)的規(guī)劃。二是小城市資源短缺問題嚴(yán)峻。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，一定要讓所有人參與進(jìn)來！市長一定要匯集全社會的力量，共同解決諸如自然災(zāi)害、區(qū)域沖突等問題，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

我們可以共同合作，市政府是非常重要的協(xié)助者，能夠協(xié)助所有的利益攸關(guān)者。我們都已經(jīng)意識到城市的轉(zhuǎn)型，對于每一個社會單元來說都非常有意義，可以幫助整個社區(qū)再塑活力。我們需要通力合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢，把城市建設(shè)得更好；我們會一同應(yīng)對災(zāi)害，讓城市更加具有韌性和恢復(fù)力。

劉?。涸谛绿粕浇ㄔO(shè)中，既要促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要保證老百姓有更安全和更健康的生活，唐山采取了哪些有力措施？

3. 首艘駛?cè)氩澈硟?nèi)的超大型船舶圖︱唐山市委宣傳部

4.“俏夕陽”皮影舞演出圖︱成貴民 攝

曹全民：市委市政府堅持生態(tài)優(yōu)先的重要舉措，重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整運(yùn)輸方式，具體路徑是堅決去產(chǎn)能。這幾年，唐山由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)向沿海開發(fā)帶動來轉(zhuǎn)變，逐步走出了一條適合唐山自身發(fā)展的資源城市轉(zhuǎn)型的道路。在城市布局上，依托港口建設(shè)曹妃甸新城區(qū)，實施“一港雙城”戰(zhàn)略布局，加快港城融合，以港促產(chǎn)，實現(xiàn)港產(chǎn)融合發(fā)展。

為防御地震災(zāi)難，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建智慧化地震監(jiān)控體系；大力推廣防震建筑和抗震技術(shù)，主城區(qū)的建筑防震度在9度以上。同時以預(yù)防為主，從頂層設(shè)計高位推動，成立了防災(zāi)減災(zāi)委員會；將責(zé)任分解，把應(yīng)急預(yù)案分解到責(zé)任單位、責(zé)任人；整合力量成立專職和專兼職的應(yīng)急救援隊伍，實施應(yīng)急救援。

活動最后，齊驥副會長對市長對話活動進(jìn)行了總結(jié)：

第一，城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展最終還是要實現(xiàn)城市讓生活更美好。

第二，實現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)是現(xiàn)實、具體的。目標(biāo)的實現(xiàn)靠現(xiàn)實生活中一點一滴的積累。作為城市的管理者，都應(yīng)該把老百姓日常關(guān)心的具體事情作為轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的一個目標(biāo)，更讓政府的努力能夠變成老百姓現(xiàn)實的感受。

中國進(jìn)入新時代，要使城市發(fā)展更美好，首先應(yīng)該始終不懈堅持習(xí)總書記提到的五大發(fā)展理念；第二要有制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國的制度優(yōu)勢在于可以集中力量辦大事。第三要留住人才，沒有人才，一切都是空談。

中國是對現(xiàn)代人類人居事業(yè)貢獻(xiàn)最大的國家，中國應(yīng)該在新的人類進(jìn)程發(fā)展過程中為新興城市的發(fā)展，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市環(huán)境的改善發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。相信中國一定會朝著正確的城市發(fā)展道路繼續(xù)前行——城市讓生活更美好！