主題演講

Keynote Speeches

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱先生發(fā)表演講 圖｜杜輝 攝

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱先生發(fā)表演講

城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展成為中國城市近十年來的主旋律，特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展還在不斷推進(jìn)之中。我主要講兩個方面，一是中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景。二是新時期以城市更新促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型和提質(zhì)。

中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景應(yīng)該說包括城市發(fā)展的新背景和中央對發(fā)展的新要求。2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速時期，經(jīng)濟(jì)增長速度不是簡單的快和慢問題，宏觀上要求城市發(fā)展的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。實際上是發(fā)展規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。中國城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長動力正在發(fā)生變化，客觀上也要求城市的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國的經(jīng)濟(jì)增長正在由過去的“出口導(dǎo)向、消費和投資驅(qū)動”的模式向“更多地依靠消費、更多地依靠服務(wù)業(yè)、更多地依靠技術(shù)進(jìn)步”的模式轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)地區(qū)的這一趨勢逐漸增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與變化是中國城市發(fā)展的新背景的重要表現(xiàn)。經(jīng)過三十年快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的時期，其特征表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型和變化。在過去三十年快速城鎮(zhèn)化過程中，人與土地、水、生態(tài)、能源等資源的矛盾日益凸顯，中心城市的霧霾、交通擁堵、垃圾圍城等問題突出。未來10～15年提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中速階段，將倒逼城市發(fā)展的規(guī)模和內(nèi)容轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入生態(tài)文明時代，習(xí)總書記講，綠水青山就是金山銀山。人民群眾對美好生活的向往，對綠色、低碳、人文提出了更高要求。生態(tài)文明、綠色低碳成為社會共識，新時期中國城市發(fā)展的新要求是補短板、提品質(zhì)。從目前的發(fā)展來看，我們的短板主要體現(xiàn)在城市的品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新和公共服務(wù)質(zhì)量等方面。

近年來，黨中央、國務(wù)院對中國城市發(fā)展提出了新的更高的要求：全面與協(xié)調(diào)。特別是黨的“十九大”提出新時期中國社會基本矛盾的新認(rèn)識，即人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為未來城市的發(fā)展指明了方向，也提出新的更高要求。新時期城市工作的總要求是以人民為中心，呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，治理“城市病”，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

那么如何實現(xiàn)新時期以城市更新促進(jìn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)？首先要把以人民為中心體現(xiàn)在城市生活細(xì)節(jié)里。前些年我們做了大量規(guī)劃建設(shè)，集中在開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)，這些年看到城市生活中很多短板逐漸凸現(xiàn)，以人民為中心的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該更加關(guān)注老百姓腳下的感覺，如步行系統(tǒng)建立；更加關(guān)注老百姓眼前的感覺，如歷史文化的保護(hù)、城市風(fēng)貌的重視；更加重視老百姓手邊的感覺，如公共服務(wù)設(shè)施，特別是為兒童服務(wù)和老人運動等提供的設(shè)施。

1. 活動開幕現(xiàn)場 圖｜杜輝 攝

中國的城市更新也一直在推進(jìn)中。近年來，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動的城市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補）是城市更新的重要方式，取得了積極成效。有以三亞、秦皇島為代表的城市，立足于城市綜合環(huán)境建設(shè)及品質(zhì)提升，初步探索城市“雙修”的工作方法、技術(shù)路線和機(jī)制保障等，通過環(huán)境品質(zhì)治亂增綠。以徐州、安順等為代表的城市，結(jié)合城市功能轉(zhuǎn)換，探索環(huán)境改善與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作方法、技術(shù)路線與實施策略，通過功能提升民生完善。以景德鎮(zhèn)、開封等為代表的城市，結(jié)合城市文化特色，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與文化復(fù)興等，深入探索“雙修”與城市由內(nèi)而外的全面提升，通過文脈延續(xù)文化復(fù)興。

其次是以設(shè)計為引領(lǐng)促進(jìn)城市品質(zhì)全面提高。延安以城市設(shè)計引領(lǐng)“雙修” 技術(shù)創(chuàng)新。延安把保護(hù)與發(fā)展相融合，走出一條從革命舊址、歷史文化名城單一保護(hù)到博物館之城的融合發(fā)展之路。

另一個重要方面中國城市更新的工作組織和工作方式也在不斷創(chuàng)新，集思廣益，眾籌智慧。城市更新工作與老百姓生活緊密相關(guān)，要傾聽民意，輔助決策。真正實現(xiàn)規(guī)劃師理想和老百姓意愿充分結(jié)合，城市更新將是下一個時期中國轉(zhuǎn)型發(fā)展重要技術(shù)支撐。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型，中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展更加注重質(zhì)量，老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、歷史文化的保護(hù)已成為下一個時期工作的重要組成部分。呼應(yīng)城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高人居環(huán)境水平是中國城市建設(shè)發(fā)展的不懈追求。

聯(lián)合國人居署城市規(guī)劃與設(shè)計局局長希普拉女士發(fā)表演講

聯(lián)合國人居署城市規(guī)劃與設(shè)計局局長希普拉女士發(fā)表演講圖｜杜輝 攝

我想分享我們未來的展望包括聯(lián)合國人居署城市的規(guī)劃，以及如何更好促進(jìn)全世界范圍內(nèi)工作的開展等。1976年，首次人居大會在加拿大溫哥華舉行，決定成立聯(lián)合國人類住區(qū)委員會，即聯(lián)合國人居署前身。1996年，在土耳其伊斯坦布爾召開第二次人居大會，通過了《伊斯坦布爾人居宣言》和《人居議程》，提出了“人人享有適當(dāng)住房”和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩大主題，規(guī)定各國政府有責(zé)任為人民提供足夠的住房，維護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展。

追求可持續(xù)城市發(fā)展，我們采用了非常重要的議程，如《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，呼吁各國現(xiàn)在就采取行動，為今后15年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。其中的目標(biāo)11，建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，是我們的重要使命。在厄瓜多爾首都基多召開的第三屆世界人居大會上，審議通過了《新城市議程》，為全球共同實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11”勾勒出了明確的框架藍(lán)圖，也幫助我們重新思考城市規(guī)劃、城市管理及城市生活。我們必須實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，也需要更好的分享來自全世界各個城市的經(jīng)驗。

我們的新愿景是“在日益城市化的世界提高所有人的生活質(zhì)量”，這一愿景將通過聯(lián)合國人居署的《2020-2025年戰(zhàn)略計劃》加以實現(xiàn)。我們希望不遺余力的努力工作，不讓任何一個地區(qū)，不讓任何一個人落下，這一切都通過我們的合作共同實現(xiàn)。而應(yīng)對持續(xù)的和正在出現(xiàn)的城市挑戰(zhàn)，我們不得不攜手面對。我們要持續(xù)應(yīng)對城市的貧困和不平等問題、住房成本高的問題、城市氣候變化問題、空氣污染問題、人口老齡化問題等。如果我們無法建設(shè)一個長期的包容的城市，我們就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。今天，還沒有其他城市像中國這樣成功，中國是最佳范例。

聯(lián)合國人居署已通過的《2020-2025年戰(zhàn)略計劃》確定了未來四年重點關(guān)注的四大變革領(lǐng)域。首先是減少社區(qū)中空間不平等和貧困現(xiàn)象。其次是加強(qiáng)城市和區(qū)域的共同繁榮；希望城市更新能提高城市的包容性和透明性，城市和農(nóng)村地區(qū)共同攜手。第三要加強(qiáng)氣候行動和改善城市環(huán)境。第四是有效預(yù)防和應(yīng)對城市危機(jī)。希望我們高效、透明地按照這樣的策略進(jìn)行落地，見證未來驅(qū)動這些變化，幫助我們更好實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些也是聯(lián)合國人居署工作的側(cè)重點。

創(chuàng)新是聯(lián)合國人居署DNA的一個組成部分——不斷開發(fā)新的規(guī)范指導(dǎo)、工具和知識，以應(yīng)對不斷變化的全球現(xiàn)實。創(chuàng)新包括過程、產(chǎn)品和伙伴關(guān)系、高技術(shù)和低技術(shù)。我們的創(chuàng)新目標(biāo)是加強(qiáng)規(guī)劃和政策制定的證據(jù)基礎(chǔ)，提高服務(wù)提供的效率和有效性，營造安全、包容、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。創(chuàng)新既是新戰(zhàn)略計劃要實現(xiàn)的成果之一，也是整個人居署的優(yōu)先事項。我們需要以解決方案為導(dǎo)向的方法來應(yīng)對快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和場景。

關(guān)于創(chuàng)新，我們應(yīng)該采取怎樣的措施將其發(fā)揚光大？首先，需要在全球?qū)用婧捅镜貙用骐p重合作才可以真正發(fā)揮人的智慧，創(chuàng)建以人為本，以解決方案為本的方法。其次，希望聽到不同行業(yè)、不同年齡、不同經(jīng)驗、不同性別人的聲音，這些聲音可以幫助我們解決多樣性帶來的挑戰(zhàn)，從而做好決策。第三，組織對持續(xù)學(xué)習(xí)的支持很重要。不管是政府還是國家，都需要持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，否則就沒有辦法解決問題。第四，需要更有勇氣冒風(fēng)險。即便這些新模式不一定非常成功，卻能做出一些嘗試幫助我們更好的創(chuàng)新。同時，我們也需要提供更多的激勵，有了更多合作才可以融入全新的合作伙伴關(guān)系，只有這樣才可以實現(xiàn)全球?qū)用娴膭?chuàng)新，為未來創(chuàng)建更好的明天。創(chuàng)新，也將為子孫后代創(chuàng)造更美好的生活。

香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局局長黃偉綸先生發(fā)表演講

香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局局長黃偉綸先生發(fā)表演講 圖｜杜輝 攝

香港是一個海港城市，山地多平地少，有潛在的發(fā)展空間。香港主要依賴填海來擴(kuò)展土地。在保護(hù)海港的同時，我們通過適量填海推動都市的可持續(xù)發(fā)展。

維多利亞港位于香港都市中心，是香港的象征。維港兩岸的海岸線全長73公里。自19世紀(jì)以來，香港通過填海為市民商業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施服務(wù)提供珍貴的發(fā)展土地。維港在不同的年代都開展了填海工程，多年來填海得到土地總計67平方公里，占香港總土地面積的6%。這里居住了大約27%的人口，容納了70%的商業(yè)活動。我們明白，一方面必須適當(dāng)?shù)钠胶馍鐣ν恋氐男枰硪环矫嬉紤]保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需求。

為了保護(hù)珍貴的海港，香港在上世紀(jì)末通過了一項名為《保護(hù)海港條例》的法令，維港的填海工程必須具備凌駕性的公眾需要才可以進(jìn)行。凌駕性公眾需要有幾項重點，包括填海必須是當(dāng)前迫切的公眾需要（包括社群的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會需要）；除了填海，沒有另一個合理的解決方法；填海范圍不能超越凌駕性公眾需要所要求的最低限度；香港政府作為決策者必須提供切實及具說服力的理據(jù)，確定凌駕性公眾需要存在。

法律訂立后，我們需要用新的方法推動可持續(xù)發(fā)展。比如從永久填海變?yōu)榕R時填海。為了解決非常嚴(yán)重的堵車問題，需要利用香港北部銅鑼灣避風(fēng)塘的空間，修建一條東西走向的行車主干道。我們采用臨時填海方法取代一般永久填海。首先在避風(fēng)塘進(jìn)行臨時填海，然后以回填的方式在海床以上建造行車和鐵路隧道，最后把避風(fēng)塘復(fù)原。填海工程從2010年開始，目前已經(jīng)完成，避風(fēng)塘大致已恢復(fù)原貌。另一段在港島東邊的維港海濱。這里已經(jīng)建設(shè)了很多住宅、商業(yè)大樓，有一條名為東區(qū)走廊的高速公路把市民跟維港分隔開。為了保護(hù)環(huán)境和改善公共設(shè)施，我們在東區(qū)走廊現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不改動的前提下，利用走廊上面的空間修建了一條10米寬的板道，可以作為人行道、自行車道；設(shè)立多元化設(shè)施為海濱地區(qū)加強(qiáng)活力；更重要的是充分利用東區(qū)走廊結(jié)構(gòu)上面的空間，把對維港的環(huán)境影響降到最小。

在保護(hù)維港的同時，香港特區(qū)政府也開始采取行動，優(yōu)化維港兩岸海濱，打造有吸引力、朝氣蓬勃、暢達(dá)和可持續(xù)的海濱環(huán)境。通過盡量利用每一個重建的機(jī)會把原有的大廈后移；無論是私人住宅、商業(yè)大樓或者公共大樓，在規(guī)劃的時候盡可能預(yù)留用地興建長廊，貫通海濱；優(yōu)化海濱發(fā)展的參數(shù)，確保海濱綠色和更具暢達(dá)性的建設(shè)；以行人板道連接不同地方的海濱長廊。

2. 銅鑼灣避風(fēng)塘臨時填海（2019年）

3. 維港海濱

我們鼓勵市民到海邊休閑，提高暢達(dá)度。我們也會提供水上出租車，首條水上出租車服務(wù)將在明年下半年投入服務(wù)。我們積極尋找機(jī)會推動公私營合作，希望利用專業(yè)知識發(fā)展海濱，使海濱更多元化、更有活力。其中，由發(fā)展商設(shè)計和管理的尖沙咀星光大道是一個非常成功的例子。

東涌東擴(kuò)展區(qū)是香港特區(qū)政府第一次在工務(wù)工程中引入生態(tài)海岸線的項目，近岸填海的東涌東擴(kuò)展區(qū)毗鄰香港國際機(jī)場和港珠澳大橋兩個陸空要塞，擴(kuò)展區(qū)占地130公頃，為12萬香港市民提供居所，我們推行智慧、環(huán)保及對環(huán)境氣候具抵御力的城市概念。工程在2017年12月底展開，預(yù)計首批居民最早可以在2023年入住。

擴(kuò)展區(qū)填海工程第一次采用了非浚挖式“深層水泥拌合法”這一填海技術(shù)。傳統(tǒng)填海需要在海床挖走大量海泥，而拌合法主要是在原地加固本來比較松軟的海泥。由于不涉及清除原有的海泥，可以降低對水質(zhì)和海洋生態(tài)的影響，能減少產(chǎn)生水中懸浮粒子，避免影響填海海域生態(tài)；可以減少海上運輸17,600船次，避免傾卸海泥440萬立方米；減少空氣污染，以及對航道附近海洋生態(tài)的影響。香港特區(qū)政府也大力推動利用循環(huán)再用的回收物料作為填海的物料，循環(huán)在用的物料在目前整個填海工程所需的物料中超過75%，目前香港90%的惰性建筑物料可以循環(huán)再用，循環(huán)再用回收物料填?？梢源龠M(jìn)香港的可持續(xù)發(fā)展，同時能避免這些物料變成廢料，進(jìn)一步降低香港目前不同廢料堆填區(qū)的壓力。

填海工程對香港城市的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著深遠(yuǎn)而重要的影響。與填海有關(guān)的案例，也是香港為可持續(xù)的城市建設(shè)所做的大量努力。

德國環(huán)境部國際事務(wù)司司長卡斯藤先生發(fā)表演講

德國環(huán)境部國際事務(wù)司司長卡斯藤先生發(fā)表演講 圖｜李京 攝

在此我想代德國環(huán)境部長Schulze傳達(dá)誠摯問候，昨天她在第六屆中德環(huán)境論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)了在應(yīng)對氣候變化方面開展國際合作的必要性。時間刻不容緩，如果我們想避免一場氣候災(zāi)難，就必須立即采取行動。

按照在巴黎達(dá)成的協(xié)議，各國需要在明年提出更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并推出向氣候中立社會和經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略。歐盟及其成員國將按照《巴黎協(xié)定》的約定在明年年初對國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行更新。我們目前正在討論2030年以及2050年長期戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，預(yù)期在明年年初引入這些目標(biāo)。

讓我強(qiáng)調(diào)一下：向氣候中立型社會和經(jīng)濟(jì)體快速而公平地轉(zhuǎn)變是可能的！我們可以應(yīng)對氣候危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)繁榮。我們有科學(xué)知識，有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會創(chuàng)新，并且有資源來綜合實施《巴黎協(xié)定》、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》。

在最近于紐約舉行的聯(lián)合國氣候行動首腦會議上，我們發(fā)布了題為“氣候緊急情況，城市機(jī)遇”的城市轉(zhuǎn)型聯(lián)盟（CUT）全球報告，報告發(fā)出了一個非常積極的信息：持續(xù)快速的城市化進(jìn)程為各國政府應(yīng)對氣候危機(jī)提供了前所未有的機(jī)遇。

該報告發(fā)現(xiàn)，城市減排潛力有大約三分之一由城市自身決定，三分之一由國家和州政府決定，最后一部分需要各級政府的合作來實現(xiàn)。因此，使城市正確發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展及成功實施和更新國家自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵，而各級政府和所有部門之間的協(xié)調(diào)與合作是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵杠桿。

在過去的四年里，尤其因為中德城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系的存在，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部與中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立了密切的合作關(guān)系，雙方在建筑節(jié)能、負(fù)能源住區(qū)、適應(yīng)氣候變化及低碳運輸?shù)茸h題上進(jìn)行了合作，這種直接的經(jīng)驗交流是卓有成效的。

德國在政策和手段方面積累了豐富的經(jīng)驗，這些政策和手段有助于在地方一級采取有效的氣候行動。自2008年啟動以來的10年內(nèi)，德國國家氣候倡議支持了28000多個項目的開展。

德國渴望進(jìn)行深入的國際經(jīng)驗交流。本著這一精神，我們于2019年5月在海德堡主辦了氣候行動國際會議，此次會議上批準(zhǔn)了一項關(guān)于氣候合作行動的伙伴關(guān)系宣言，啟動了國家、區(qū)域和城市政府基于政治意愿和加強(qiáng)多層次、跨部門合作的共同原則的伙伴關(guān)系。這一伙伴關(guān)系將成為相互交流、學(xué)習(xí)和支持的長期平臺。

最近，在聯(lián)合國氣候行動首腦會議上，德國與各主要行動方一起發(fā)起了一項新的框架倡議，即“城市氣候投資領(lǐng)導(dǎo)（LUCI）”倡議。它基于城市作為主要氣候影響因子的潛力，將加速、擴(kuò)大和利用城市氣候融資作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項，目標(biāo)是為氣候友好型城市的基礎(chǔ)設(shè)施融資掃除現(xiàn)有障礙，幫助城市獲得融資，提供涵蓋整個投資和基礎(chǔ)設(shè)施價值鏈的全面和變革性方法。

以上這些倡議將更好的加速氣候行動，并把城市作為重要的行動力量。很高興世界城市日為我們提供了展示和討論城市氣候行動潛力以及加強(qiáng)和深化中德兩國合作的機(jī)會。