王萬林
摘 要:鐵路管理體制發(fā)生了較大的變化,工務(wù)“線橋結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、施工作業(yè)機械化、企業(yè)管理科學(xué)化”取得了長足進步,工務(wù)維修體制改革收到了顯著成效,為貫徹落實“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題,不斷提高普速鐵路線路維護管理水平,提升線路設(shè)備質(zhì)量和設(shè)備修理效率效益,對《鐵路線路修理規(guī)則》進行修訂,并更名為《普速鐵路線路修理規(guī)則》。
關(guān)鍵詞:強基達標、提質(zhì)增效;規(guī)章制度;鐵路線路修理規(guī)則;改革發(fā)展;
改革開放40年來,在黨中央和總公司黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,鐵路人立足黨和國家工作大局,堅持人民鐵路為人民的宗旨,譜寫了鐵路發(fā)展的壯麗篇章。2016年7月13日,國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕1536號),這是自2004年以來中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的第二次修編,是我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的中長期空間布局規(guī)劃,是推進鐵路建設(shè)的基本依據(jù),是指導(dǎo)我國鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2016年-2025年,遠期展望到2030年。
2020年:路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里。
2025年:鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右,其中高速鐵路3.8萬公里,并規(guī)劃實施既有線擴能改造2萬公里左右。
2030年:鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里,其中高速鐵路4.5萬公里左右。
新一屆總公司黨組提出“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題,是基于“三個后”的基本判斷,立足當前鐵路發(fā)展的實際,從戰(zhàn)略層面充分思考和調(diào)研后提出的。高度契合習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出的穩(wěn)中求進的總原則,為今后推動全路各項工作引領(lǐng)了方向、確立了目標,必將更好地促進全路改革發(fā)展。安全是鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和鐵路人的職業(yè)底線,而工務(wù)、電務(wù)作為鐵路線、岔、橋、隧和通信、信號等基礎(chǔ)設(shè)施的維護保障部門,在安全上承擔最重大的責(zé)任。在確保鐵路安全最重要的部門就是工務(wù)系統(tǒng)。“三個基本判斷”總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn),闡明了新時期鐵路工作必須面對的重大挑戰(zhàn),更體現(xiàn)了我們鐵路對歷史責(zé)任的擔當。必須用忠誠、責(zé)任和擔當保證安全不出現(xiàn)任何風(fēng)險和問題,實現(xiàn)高鐵和旅客列車零事故、零問題的目標。總公司提出“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題,工務(wù)作為鐵路企業(yè)的一個專業(yè),基本任務(wù)就是做好線路設(shè)備的修理,保證列車按規(guī)定的速度平穩(wěn)安全的運行,因此有著自身的條件、有著自己的目標。
立足服從服務(wù)鐵路改革大局,當前,鐵路仍處于快速發(fā)展期。強化管理基礎(chǔ),實現(xiàn)專業(yè)管理強化達標。開展規(guī)章大清理,拉出安全管理責(zé)任清單,做到事事有人管、出現(xiàn)問題有人負責(zé)、發(fā)生問題有人承責(zé)。為貫徹落實“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題,適應(yīng)鐵路改革發(fā)展和技術(shù)進步需要,進一步完善普速鐵路線路維護管理體系,提升線路設(shè)備質(zhì)量,中國鐵路總公司工電部組織對原鐵道部印發(fā)的《鐵路線路修理規(guī)則》進行了修訂,并更名為《普速鐵路線路修理規(guī)則》(以下簡稱《修規(guī)》)。
一、修訂依據(jù)
按照中國鐵路總公司2018年規(guī)章編制計劃,依據(jù)總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和有關(guān)行業(yè)標準等對《鐵路線路修理規(guī)則》進行修訂。
二、修訂背景及必要性
原鐵道部于2006年印發(fā)的《鐵路線路修理規(guī)則》,是在鐵路主要干線完成了六次大提速的背景下編制的,對指導(dǎo)普速鐵路線路修理發(fā)揮了重要作用。近年來,鐵路體制、工務(wù)設(shè)備管理體系、線路設(shè)備及其修理技術(shù)等發(fā)生了重大變化,主要表現(xiàn)在:一是鐵路實現(xiàn)了政企分開管理,總公司及所屬企業(yè)公司制改革逐步深入,總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等配套規(guī)章陸續(xù)出臺;二是工務(wù)維修體制改革取得重大突破,生產(chǎn)力布局進行了較大調(diào)整,檢養(yǎng)修分開、車間組織生產(chǎn)、設(shè)備分級管理以及天窗修、集中修全面推行;三是線路設(shè)備管理能力和修理水平大幅提升,信息化管理水平明顯提高,逐步建立了完善的檢測監(jiān)測體系,基本實現(xiàn)了全覆蓋機械化作業(yè),通過科學(xué)修理提升了設(shè)備質(zhì)量,延長了設(shè)備使用壽命;四是線路設(shè)備發(fā)生了較大變化,新技術(shù)、新設(shè)備在不斷投入使用。
在工務(wù)“線橋結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、施工作業(yè)機械化、企業(yè)管理科學(xué)化”取得長足進步的背景下,現(xiàn)行《鐵路線路修理規(guī)則》已不適應(yīng)鐵路發(fā)展的新形勢,因此有必要對其進行修訂,以便有效地指導(dǎo)工務(wù)部門做好線路設(shè)備修理和技術(shù)管理,使線路修理更加科學(xué)、合理,不斷提高技術(shù)經(jīng)濟效益。
三、修訂原則和適用范圍
(一)《修規(guī)》在修訂中遵循的原則
1.與總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《中國鐵路總公司關(guān)于加強和改進工務(wù)普速鐵路線路維修管理工作的通知》(鐵總運〔2013〕60號)以及相關(guān)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準保持一致。
2.充分吸收近年工務(wù)維修體制改革和相關(guān)科研課題研究成果,借鑒各鐵路局集團公司線路維護管理經(jīng)驗,在確保安全的前提下,按照設(shè)備分級管理以及周期修與狀態(tài)修相結(jié)合的原則,對設(shè)備修程修制、維護標準、檢查評估等進行優(yōu)化調(diào)整,提高線路修理的科學(xué)性、經(jīng)濟性。
3.按照分層管理的原則,分為總公司、鐵路局集團公司兩級規(guī)則,總公司《修規(guī)》側(cè)重于規(guī)定線路修理工作的基本原則、技術(shù)政策、發(fā)展方向及基本要求,對于南北方差異,環(huán)境、氣候、地理、運營條件、管理方式等差異較大,不便于統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容,由鐵路局集團公司根據(jù)實際情況規(guī)定。
(二)《修規(guī)》的適用范圍
適用于1435mm標準軌距和線路允許速度200km/h以下的鐵路(僅運行動車組列車的鐵路、重載鐵路除外)。
鐵路人以深化“強基達標,提質(zhì)增效”為主線,以落實《鐵路線路修理規(guī)則》重點工作為載體,持續(xù)構(gòu)建“三位一體”安全保障體系,推進安全風(fēng)險和隱患排查雙項預(yù)防機制,健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,夯實了安全管理基礎(chǔ)。強機制、努力夯實了“人防、物防、技防”安全保障體系。重新思考和把握專業(yè)規(guī)律,努力回歸傳統(tǒng)專業(yè)管理,建立了各級技術(shù)管理委員會,細化了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安委會、紅線管理和責(zé)任追究等制度辦法,啟動了標準化、規(guī)范化管理體系構(gòu)建,不斷規(guī)范了干部履職履責(zé)和職工作業(yè)行為;積極推進大數(shù)據(jù)建設(shè),不斷完善安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心職能,綜合運用視頻監(jiān)控、接近預(yù)警、斷軌報警、道口違章抓拍等手段,不斷強化了專業(yè)“人防、物防、技防”安全保障體系。促落實、大力強化了問題管理和過程控制。運用問題管理手段,以“四嚴”為標準充分暴露問題,找到真實原因,吸取教訓(xùn)、落實措施;不斷強化過程管理,狠抓基本規(guī)章、基本制度落實,把“四可”貫穿到專業(yè)管理和關(guān)鍵作業(yè)的全過程,從抓作業(yè)計劃入手緊盯落實環(huán)節(jié),盡最大努力把全部檢修作業(yè)納入天窗,有效化解了過程風(fēng)險。
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上強調(diào),國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強做優(yōu)做大,不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。以做強做優(yōu)做大為目標,做好資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)工作。做強,要強在市場競爭能力上,強在綜合經(jīng)濟效益上;做優(yōu),要優(yōu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,優(yōu)在資本結(jié)構(gòu)上;做大,要大在經(jīng)營規(guī)模和體量上,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。交通強國,鐵路先行,鐵路人正揚帆起航,奮勇前進。
參考文獻:
[1]《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》鐵總科技〔2014〕172號 TG/01-2014 中國鐵路總公司工電部(北京市海淀區(qū)復(fù)興路10號,郵政編碼:100844)
[2]《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》鐵總科技〔2017〕221號 TG/01A-2017 中國鐵路總公司工電部(北京市海淀區(qū)復(fù)興路10號,郵政編碼:100844)
[3]《鐵路線路修理規(guī)則》(鐵運〔2006〕146號)北京: 中國鐵道出版社, 2006.