新形勢下企業(yè)社會治安綜合治理工作初探

辛守齋

摘 要：當(dāng)前，企業(yè)尤其國有大中型企業(yè)發(fā)展正處在一個新的戰(zhàn)略層面，既有機遇、潛力，又有風(fēng)險、困難。企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的各種問題比較突出，客觀上制約著企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我們要充分認(rèn)識做好新時期企業(yè)綜合治理工作的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)組織的決策部署上來，統(tǒng)一到企業(yè)加快改革發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)上來，認(rèn)清形勢，把握大局，維護好戰(zhàn)略機遇期企業(yè)的穩(wěn)定，切實增強做好新時期綜治工作的責(zé)任感、緊迫感。 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的改革也在不斷的深入，只有不斷地探索、吸收和應(yīng)用新的思想、工作方法，才能從事綜合治理工作的人員在法律意識或者業(yè)務(wù)能力上不斷提高，才能真正做好企業(yè)社會治安綜合治理工作，才能積極帶動企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。對于現(xiàn)在企業(yè)的社會治安綜合治理工作來說，還普遍存在一定的問題。錯綜復(fù)雜的環(huán)境以及相關(guān)人員的意識薄弱，導(dǎo)致企業(yè)不能健康穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下；企業(yè)社會治安治理工作；問題及解決方法

引言 當(dāng)前我國的企業(yè)尤其國有大中型正處在改革發(fā)展關(guān)鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾因為歷史原因、現(xiàn)實原因，相互交織，情況復(fù)雜，易于出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定影響很大。針對當(dāng)前企業(yè)一些矛盾糾紛及社會問題呈現(xiàn)新特點、新形勢，研究如何在新時期適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，如何重視并提高企業(yè)社會治安綜合治理工作水平，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、文化等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，打擊各類違法犯罪，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。 隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，企業(yè)的市場競爭壓力也隨之增加，各大企業(yè)為了在激烈的市場競爭中不落下風(fēng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長，就要致力于完善企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作。社會治安綜合治理是當(dāng)下企業(yè)內(nèi)部改革工作中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必然需要良好的內(nèi)部社會治安綜合治理環(huán)境提供保障，因此企業(yè)有必要及時發(fā)現(xiàn)社會治安綜合治理工作中存在的問題，進而采取有效措施進行整改、完善，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益地雙豐收。

一.社會治安綜合治理工作面臨的問題

1. 從整體看，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾極易高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、對抗性明顯增強，處理難度越來越大，容易引發(fā)社會問題。特別是土地征收、拆遷補償、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資等引發(fā)的群體性事件較多，聚眾上訪問題突出。在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，各類治安、刑事犯罪雖然處于可控狀態(tài)，但不容掉以輕心。

2. 從企業(yè)看，當(dāng)前絕大部分企業(yè)都認(rèn)識到了社會治安綜合治理工作的重要性，也一直在完善社會治安綜合治理的相關(guān)配套措施，但在實施的過程中還是存在著綜合治理力度不夠、工作不到位等現(xiàn)象，使企業(yè)的社會治安綜合治理工作很難落到實處，自然無法為企業(yè)的發(fā)展起到實際的保障作用。首先主要是因為企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的社會治安綜合治理管理部門對該項工作的認(rèn)識程度不到位，在實際工作過程中缺乏對本職工作的重視程度。再加上一些企業(yè)社會治安綜合治理管理部門設(shè)置不合理，沒有足夠的經(jīng)驗和積極的工作態(tài)度開展工作，導(dǎo)致在實際工作中遇到各種難題時，很難及時采取有效的措施解決問題，存在著人員畏懼、推諉等現(xiàn)象，而在解決問題和困難過程中的拖延現(xiàn)象，也使得企業(yè)社會治安綜合治理工作很難發(fā)揮實際性的作用。

3. 從領(lǐng)導(dǎo)看，雖然當(dāng)前很多企業(yè)加強了社會治安綜合治理部門的建設(shè)力度，但是在實施的過程中還是存在著各種各樣的問題，其中最不容忽視的問題就是企業(yè)內(nèi)部管理人員的重視程度不夠深刻，出現(xiàn)說起來重要、忙起來不要的怪現(xiàn)象。在企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)內(nèi)部的管理人員往往將關(guān)注點都放在了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動上，而對于社會治安綜合治理工作沒有足夠的重視，企業(yè)管理人員口頭上對于社會治安綜合治理的強調(diào)，并不能提升綜治部門管理人員及企業(yè)內(nèi)部員工的重視程度，綜治部門人員的工作也就得不到企業(yè)內(nèi)外的有效監(jiān)管，使得綜治部門的工作逐漸流于形式。而企業(yè)管理人員對于綜治工作的不重視，也會使社會治安綜合治理部門管理人員在遇到問題時無法得到有力度的支持，在社會治安綜合治理工作開展的過程中，常常會面臨經(jīng)費不足、人員不到位的困難，這些因素都大大降低了企業(yè)社會治安綜合治理工作的效果。

4. 從實際看，在當(dāng)今的社會中，不少企業(yè)內(nèi)部雖然設(shè)置有社會治安綜合治理職能的部門，有時卻很少能夠做到在發(fā)現(xiàn)問題時第一時間進行有效防控，在履行部門的本職工作時，充當(dāng)?shù)慕巧愃朴诠膊块T的從屬部門。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)問題時，綜治部門因為認(rèn)識水平、工作能力、經(jīng)驗積累等因素很難及時判斷出問題的根源所在，難以發(fā)揮社會治安綜合治理所具有的調(diào)解和處理問題的功能，使得綜治部門在企業(yè)內(nèi)部形同虛設(shè)，很難為企業(yè)在激烈的市場競爭中提供長遠(yuǎn)的保障。企業(yè)社會治安綜合治理部門管理人員缺乏思想認(rèn)識層次的深度，在管理過程中就會出現(xiàn)涉及面狹窄的情況，過于關(guān)注企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的小問題和小摩擦，而沒有將關(guān)注點延伸到對于企業(yè)重大事項的觀察和研究上面，在實際的管理工作中就存在著被動性強的劣勢，難以做到全面考慮社會治安綜合治理工作所涉及的企業(yè)內(nèi)部的方方面面問題，限制了綜治部門能動性的發(fā)揮。由于社會治安綜合治理部門管理人員思想認(rèn)識的不到位，在開展企業(yè)員工宣傳教育方面難免出現(xiàn)缺失，不能很好地在企業(yè)內(nèi)部塑造起有利于社會治安綜合治理工作的氛圍，最終在管理工作中就難以達(dá)到未雨綢繆的效果。

二.引發(fā)企業(yè)社會治安問題的原因

1. 治安管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。有屬地原因，一些企業(yè)所在地區(qū)政法綜治工作基層弱、基礎(chǔ)差問題尚未得到根本改變，制度不健全、機制不完善、責(zé)任不明確、工作不落實的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查調(diào)處、社區(qū)矯正、信息報送等基礎(chǔ)性工作薄弱；一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后?；鶎有畔⒉粶?zhǔn)、底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。導(dǎo)致企業(yè)不同程度受到影響，進而引發(fā)問題。

2. 流動人口犯罪突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人口犯罪占被判處罪犯的三成多。突出特點是侵財案件突出，犯罪活動“流竄性”趨勢明顯。從發(fā)展趨勢看，流動人口作案逐漸出現(xiàn)低齡化、團伙化傾向，特別是出于對生活狀態(tài)的不滿和對現(xiàn)實的失望，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對這部分人群還需進一步加強服務(wù)管理，及時疏導(dǎo)，防患于未然。無業(yè)人員違法犯罪日趨突出，給社會治安帶來很大隱患。企業(yè)尤其國有大中型企業(yè)很容易成為流動人口違法犯罪的目標(biāo)，加之企業(yè)內(nèi)部待業(yè)子女問題，不可避免給企業(yè)帶來巨大的治安防范壓力。

3. 對于一些企業(yè)的綜合治理部門來說，因為多種原因無法盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)，形式上成為了公安部門的下屬機構(gòu)，對在工作中存在的問題不能及實地進行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，失去其存在的意義。業(yè)務(wù)能力不強，敬業(yè)精神較差，只滿足于看看門、管管人，對矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范宣傳、防詐騙宣傳等工作不能正常的展開與進行，難免導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)各類影響穩(wěn)定的問題。近年來由于企業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)因為征地、工程、環(huán)境等原因引發(fā)的問題越來越多，企業(yè)綜治部門管理不到位，作用發(fā)揮不了，不可避免給企業(yè)發(fā)展造成障礙，也就易發(fā)生各類治安、刑事案件。

三.當(dāng)前企業(yè)社會治安綜合治理工作急需解決的問題

1. 需要推廣社會管理創(chuàng)新，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段和方式，通過加強服務(wù)來提高管理效能。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣块T，進一步加強流動人口的服務(wù)和管理工作，推行流動人口“一站式”、“一證式”服務(wù)；進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，建立銜接機制，落實安置政策，發(fā)動社會力量加強對刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實幫教、幫扶責(zé)任。通過協(xié)助政府強化流動人口管理，進而為企業(yè)創(chuàng)造和諧、平安的周邊環(huán)境。

2. 持續(xù)加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進一步加強企業(yè)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，配齊配強綜治專職干部，健全完善協(xié)作聯(lián)動機制，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，切實加強群防群治組織建設(shè)，密切與當(dāng)?shù)厮痉ú块T的聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議制度，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定。

3. 解決企業(yè)內(nèi)保問題。目前，一些企業(yè)內(nèi)部單位的保衛(wèi)干部大多是從將要退休的干部、職工中選聘或聘用老年同志擔(dān)任保衛(wèi)任務(wù)，老齡化較突出，文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力不強，思維不敏捷，記憶力衰退，遇到緊急情況不知所措，并對本轄區(qū)的發(fā)案情況，需要監(jiān)控的違法犯罪重要點人員和“兩勞”人員底數(shù)不清，導(dǎo)致安全保衛(wèi)防范措施無法落實，漏洞較多，甚至形同虛設(shè)，使犯罪分子有機可乘。

四.企業(yè)社會治安綜合治理工作對策

1. 嚴(yán)格落實責(zé)任制。嚴(yán)格落實責(zé)任制是將社會治安綜合治理各項措施落到實處的重要保證。企業(yè)各級各部門要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制等制度。建立健全落實責(zé)任制聯(lián)席會議制度，并把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的實績，列為干部考核的重要內(nèi)容，實現(xiàn)嚴(yán)考核、真兌現(xiàn)，切實將社會治安綜合治理責(zé)任制落到實處。

2. 加強對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)各級黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高對社會治安綜合治理工作的重要性的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要把社會治安綜合治理工作作為一項重要任務(wù)納入議事日程，與其他工作工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同獎懲，做到黨、政、工、青、婦齊抓共管，持之以恒。

3. 大力加強內(nèi)部防范工作。打防并舉、以防為主是做好企業(yè)社會治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧。要進一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機結(jié)合起來，堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向，切實把思想觀念、工作重點、人員配置、經(jīng)費投入、考核獎懲機制真正落實到“預(yù)防為主”上來；要集中力量，切實解決好影響企業(yè)社會穩(wěn)定的重點、難點問題；進一步加強群防群治建設(shè)，按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》的要求，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的防控體系，下大力氣做好預(yù)防和減少違法犯罪工作。

4. 完善企業(yè)內(nèi)部綜治管理制度。企業(yè)各項工作的正常運行都需要有規(guī)范的制度作為指導(dǎo)和保障，只有完善的規(guī)章制度才能推動企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，因此企業(yè)要認(rèn)識到建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度的重要性，在提升社會治安綜合治理工作效率的時候，著重完善能夠保障社會治安綜合治理工作正常運行的規(guī)章制度。例如，企業(yè)在提升情報信息收集管理效率的過程中，著重加強對企業(yè)單位內(nèi)部刑滿釋放人員、邪教人員以及精神病患者等特殊人員的管理，確保上訪人員的信息收集整合工作得以有序進行，從而確保企業(yè)日常事務(wù)的安全運行。企業(yè)在完善內(nèi)部社會治安綜合治理工作相關(guān)規(guī)章制度的同時，還要從企業(yè)內(nèi)部社會治安綜合治理工作的實際情況出發(fā)，充分考慮社會治安綜合治理工作能夠為企業(yè)提供哪些保障，以及企業(yè)內(nèi)部社會治安綜合治理工作中存在的不足，根據(jù)企業(yè)發(fā)展過程中的重要事宜制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

5. 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部綜治工作運行機制。保障社會治安綜合治理工作在企業(yè)內(nèi)部順利實行，首先要注意完善企業(yè)內(nèi)部綜治工作運行程序，從企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，健全社會治安綜合治理組織機構(gòu)，強化綜治部門管理人員的職責(zé)，督促工作人員承擔(dān)起監(jiān)督企業(yè)員工的職責(zé)，以提升企業(yè)社會治安綜合治理工作的影響力。例如，企業(yè)與部門、員工個人簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書，明確各部門與員工需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將社會治安綜合治理工作與企業(yè)的經(jīng)濟效益相掛鉤。其次，企業(yè)還要注意為社會治安綜合治理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件，在社會治安綜合治理工作中出現(xiàn)問題時，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)做到及時指導(dǎo)并提供幫助，以便降低社會治安綜合治理工作在開展過程中的難度，確保各項工作的順利進行。

6. 致力改革，增強企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)干部隊伍活力，進一步深化改革，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，千方百計增強企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)干部隊伍的實力和執(zhí)行力。以綜合治理辦公室為核心，建立治安防范、服務(wù)體系，明確保衛(wèi)工作重點，突出綜合治理，加強防范控制，杜絕漏洞，減少各類案件發(fā)生。壯大保衛(wèi)干部隊伍，應(yīng)選用身體好、年齡適合、有一定文化素質(zhì)和工作能力的青年同志從事保衛(wèi)工作。抓好保衛(wèi)干部的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，改善保衛(wèi)干部工作條件，調(diào)動積極性。配置必要的防身自衛(wèi)器械，逐步實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，增強保衛(wèi)干部隊伍戰(zhàn)斗力，更好地開展綜合治理工作。

7. 要在加強隊伍建設(shè)上狠下功夫。抓好企業(yè)社會治安綜合治理工作，離不開一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的綜治隊伍。企業(yè)綜治保衛(wèi)系統(tǒng)的干部職工要努力提高自身綜合素質(zhì)，提高處理應(yīng)急事件和緊急問題的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力，要善于超前分析影響社會穩(wěn)定的各種矛盾、問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進一步把握規(guī)律性，增強預(yù)見性，牢牢把握工作主動權(quán)。同時，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實際，真抓實干，幫助基層辦實事、解難事。

結(jié)束語：綜上所述，當(dāng)前企業(yè)的社會治安綜合治理工作中確實還存在著不少問題，一定程度上限制著社會治安綜合治理工作效率的提升，因此企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意強調(diào)社會治安綜合治理的重要性，通過規(guī)章制度的建立完善來增強綜合治理部門工作人員的職責(zé)意識，注意采取有效手段提升企業(yè)內(nèi)部人員對于綜合治理工作的重視度，通過嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)管工作提升社會治安綜合治理工作的效率。 做好新形勢下企業(yè)社會治安綜合治理工作要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新形勢新要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索新形勢下做好社會治安綜合治理工作的新方法、新途徑，為企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效戰(zhàn)略目標(biāo)營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 成英利.新形勢下如何加強油田社會治安綜合治理工作[J].企業(yè)文化旬刊，2015（8）.

[2] 張廣海.新形勢下企業(yè)如何做好社會治安綜合治理工作[J].工業(yè)，2016（1）：65-66.

[3] 何方明.如何做好新形勢下煤礦企業(yè)的社會治安綜合治理工作[J].經(jīng)營管理者，2015（20）：109-110.

[4]劉輝.社會治安綜合治理立法研究[D].中央民族大學(xué)，2010

[5]樊宏波.對經(jīng)濟社會快速發(fā)展地區(qū)社會治安綜合治理的研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010

[6]張偉.我國社會治安綜合治理中的平安建設(shè)問題論析[D].東北師范大學(xué)，2010