精準(zhǔn)扶貧視閾下鄉(xiāng)村旅游扶貧研究

任倩 尹德志

摘 要：在鄉(xiāng)村旅游扶貧中通過整合鄉(xiāng)村資源來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧一個長期有效的方法，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通江縣方山村因地制宜走出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路子，為其他地方提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。以通江縣方山村為例，探析精準(zhǔn)扶貧視閾下鄉(xiāng)村旅游扶貧的內(nèi)涵、價值，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析存在的問題與不足，提出改進(jìn)對策，對進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧意義重大。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F328? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0038-03

引言

2013年11月，習(xí)近平總書記指出要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，是精準(zhǔn)扶貧、脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國的助推器。為了實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營收入達(dá)到100萬元、貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬元以上的工作目標(biāo)，2016年，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程“五大任務(wù)”和“八大行動”被正式提上議程并實(shí)施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。

通江縣是秦巴山區(qū)集中連片貧困核心區(qū)域和新時期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時也是秦巴山區(qū)沿山生態(tài)旅游核心區(qū)域，是中國節(jié)會旅游投資價值潛力縣。2016年以來，通江縣積極發(fā)展貧困村特色旅游，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通江縣瞄準(zhǔn)自身致貧原因，構(gòu)建了具有地域貧困特征的脫貧攻堅長效機(jī)制。本文以通江縣方山村的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式為例，通過實(shí)證研究，探索這一模式在精準(zhǔn)扶貧視閾下如何實(shí)現(xiàn)真正的、根本上的脫貧摘帽，同時為其他貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有效的理論價值和實(shí)踐經(jīng)驗。

一、鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在邏輯的契合點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)一致

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)都是為了幫扶鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困人口同全國人民一道邁入小康社會。貧困地區(qū)利用本區(qū)域內(nèi)的資源、文化、地理優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村旅游以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，一方面將帶動本地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動資金、人力、資源的流動以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升;另一方面村民可以通過多種形式參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，拓寬農(nóng)民增收渠道。它不同于過去所采用的“輸入式”傳統(tǒng)扶貧方式，而是一種“授人以漁”的新型扶貧方式。

（二）鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐

鄉(xiāng)村旅游具有濃厚地域色彩，具有民族歷史特色的鄉(xiāng)村人文加上特有的生態(tài)資源、自然風(fēng)光、生產(chǎn)生活方式對城鎮(zhèn)人群形成的吸引力，通過開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾椖亢彤a(chǎn)品使鄉(xiāng)村旅游成為帶動中國貧困農(nóng)村全面發(fā)展的新動力。精準(zhǔn)扶貧的核心“五個一批”中，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧始終占據(jù)著重要席位，而“鄉(xiāng)村旅游”與“精準(zhǔn)扶貧”有機(jī)結(jié)合正是落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)舉措的行動指南。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能使當(dāng)?shù)卮迕駨母旧暇邆洹白晕以煅钡哪芰?，這一點(diǎn)是與精準(zhǔn)扶貧中的激發(fā)內(nèi)生動力是完全契合的。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧推動物質(zhì)、精神雙脫貧

鄉(xiāng)村的旅游資源大多分布在交通區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的山區(qū)，創(chuàng)新型人才相對缺乏。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行科學(xué)評價、整合開發(fā)，就必定要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和社會配套設(shè)施的建設(shè)與完善。同時，在開發(fā)資源的過程中必定引入各種技術(shù)型、創(chuàng)新型人才，不僅可以學(xué)習(xí)外來先進(jìn)技術(shù)，還能幫助貧困地區(qū)人口開闊眼界。對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行重整后，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式、高水平循環(huán)。不僅將提高貧困地區(qū)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，還能在改善生產(chǎn)生活條件過程中提升貧困人口自我發(fā)展能力。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下通江縣方山村鄉(xiāng)村旅游扶貧取得的成績

方山村是秦巴山區(qū)的一個貧困村落，距離通江縣城僅3.5公里，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后。據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，方山村合計1 296人，建卡貧困戶57戶，人均年收入僅有4 400元，同年被評為貧困村。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，通江縣委縣政府結(jié)合方山村實(shí)際情況形成了“巴山新居+特色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”的新思路，實(shí)施“1+6”扶貧工程，加快推進(jìn)方山村扶貧開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。按照城市功能、農(nóng)村風(fēng)貌對方山村進(jìn)行改造，現(xiàn)已將該村建設(shè)成集農(nóng)業(yè)觀光、休閑、運(yùn)動于一體的名副其實(shí)的“通江縣后花園”，2016年末已實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽。方山村鄉(xiāng)村旅游扶貧的成效主要有以下幾方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，旅游服務(wù)水平不斷提高

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，堅持作為通江縣的控制區(qū)、功能區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)域來打造，加快推進(jìn)交通、水利、通訊、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能一步到位。到2016年年底，方山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，聚居點(diǎn)和農(nóng)民廉租房相繼建成入住，并配套建設(shè)有健身、環(huán)衛(wèi)、排污、停車、路燈等公用設(shè)施，對194戶普通農(nóng)房進(jìn)行了改造;對曾經(jīng)的“方山蠶叢路”也進(jìn)行了徹底改建，最終建成長達(dá)15公里的6米多寬主干道，近7公里的4米多寬的次干道，以及集休閑運(yùn)動、觀光作用于一體的生態(tài)步游道10公里;新建運(yùn)動場地2萬多平方米，自行車道12公里，“1+N”公共服務(wù)主體已完成。

（二）注重整體謀劃，產(chǎn)業(yè)效益鏈條逐漸形成

方山村以發(fā)展旅游觀光和特色休閑農(nóng)業(yè)來帶動貧困人口就業(yè)，以新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和消費(fèi)業(yè)態(tài)來培育發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已完成600畝觀光農(nóng)業(yè)土地整理和土地流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，方山村注重系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，從實(shí)際出發(fā)，堅持適合“種什么”就“種什么”，突出特色，已經(jīng)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)效益鏈條。現(xiàn)如今，方山村已經(jīng)煥然一新，蛻變成為了集休閑觀光、果蔬采摘、生態(tài)養(yǎng)殖、體育運(yùn)動于一體的“通江縣后花園”。

（三）完善培訓(xùn)機(jī)制，村民內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)

方山村為了使村民能具備“自我造血”能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，相繼成立宣講服務(wù)隊，逐戶宣傳最新扶貧政策，量身定制脫貧計劃。積極組織村民到優(yōu)秀示范村參觀，邀請致富能手講敢干苦干致富故事。村里組織的培訓(xùn)涵蓋面廣、實(shí)操性高，不僅有適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮膶I(yè)務(wù)農(nóng)知識，還有其他示范村脫貧致富的經(jīng)驗傳授。政府相繼地開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、種植養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)以惠村民，在培訓(xùn)中，既邀請“洋專家”從理論知識層面進(jìn)行培訓(xùn)，也請有經(jīng)驗的“田秀才”從實(shí)操層面進(jìn)行培訓(xùn)，以村民內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下通江縣方山村鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

盡管方山村已經(jīng)在2016年成功脫貧，但是目前方山村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，通過鄉(xiāng)村旅游提高扶貧水平任務(wù)還比較艱巨。

（一）認(rèn)識資源不足，開發(fā)資源無序，鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)增長乏力

鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)需要具體分析和科學(xué)評價，然而地方政府、居民和一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在這兩方面存在明顯的不足，對農(nóng)業(yè)資源、自然和文化景觀的創(chuàng)新價值缺乏深入探析。在資源保護(hù)方面，一些政府部門也只是片面盯著鄉(xiāng)村旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益和完成當(dāng)前的脫貧任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源承載能力降低，最終必然導(dǎo)致發(fā)展鄉(xiāng)村旅游失去良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開展扶貧工作時，要注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化效益的平衡關(guān)系。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，以強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的極端重要性。

（二）產(chǎn)業(yè)融合較差，利益機(jī)制不暢，鄉(xiāng)村旅游扶貧內(nèi)在矛盾待解

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)融合發(fā)展過程出現(xiàn)融合水平不高、融合類型單調(diào)等問題。在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量極少，且輻射帶動能力弱，這是由于貧困地區(qū)人才資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后和新興技術(shù)缺乏等多種原因?qū)е滦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍全面處于小農(nóng)自耕狀態(tài)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定收益分配的實(shí)現(xiàn)方式，同時也是農(nóng)戶參與三產(chǎn)融合追求收入的基本動力，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的矛盾，其根源在于是否形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，由于企業(yè)過度追求自身利益最大化，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。

（三）政府主導(dǎo)較強(qiáng)，社會參與較弱，鄉(xiāng)村旅游扶貧依耐性難以消除

在政府主導(dǎo)下，方山村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展，村民逐漸脫貧致富。但鄉(xiāng)村旅游涉及不同利益主體的利益分配問題，是高度綜合了經(jīng)濟(jì)、文化、社會的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游扶貧更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，容易制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的長期有效發(fā)展。另外，由于地處偏遠(yuǎn)地山區(qū)，大多數(shù)村民受教育程度較低，文化知識水平與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)村居民的思想觀念仍停留在過去傳統(tǒng)的“輸血式”、“救濟(jì)式”扶貧模式。另外，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游行業(yè)中的旅游服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)意識不強(qiáng)，容易引發(fā)爭端，這就相當(dāng)程度上制約了方山村鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的開展。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策

（一）明確權(quán)利義務(wù)，在保護(hù)中開發(fā)

鄉(xiāng)村旅游資源具有服務(wù)價值，要因地適宜地對每一區(qū)域的游客群體來源、可承載的旅游人數(shù)、可開發(fā)的旅游規(guī)模，以及對區(qū)域內(nèi)旅游資源存在的影響，這樣才能有根據(jù)地建立健全相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)的生態(tài)資源的地方性法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)對生態(tài)資源的立法保護(hù)十分有必要。在對鄉(xiāng)村旅游資源用好開發(fā)和保護(hù)“兩條腿”的同時，如何“拄”好有效監(jiān)管的“拐杖”同樣是亟待解決的問題。在已經(jīng)形成的相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)之上，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)監(jiān)管的法律法規(guī)應(yīng)該建立起來并嚴(yán)格執(zhí)行，逐漸將鄉(xiāng)村旅游納入到法制化軌道，這樣才能有效防止城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以及居民生活中的污染向鄉(xiāng)村蔓延，從而達(dá)到對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

（二）建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

中央一號文件指出，要在堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體系、建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體舉措，為農(nóng)民群眾關(guān)心的涉及根本利益的問題提出解決方案。加快建立和推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的合作共贏關(guān)系，保證農(nóng)民財產(chǎn)收入多渠道、持續(xù)性增加。更加有效發(fā)揮國家和政府對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的扶持資金的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)要起到積極引領(lǐng)作用，制定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，從而帶動農(nóng)戶，特別是貧困戶的發(fā)展的內(nèi)生動力。加大政府對集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，加大扶持政策力度，可以先進(jìn)行三產(chǎn)融合試點(diǎn)，建立信貸政策和技術(shù)咨詢扶持上的激勵機(jī)制，調(diào)動投資者、農(nóng)戶對三產(chǎn)融合發(fā)展的認(rèn)知度和積極性。

（三）構(gòu)建社會力量共同參與的扶貧治理模式

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。在自治方面，健全完善完備的鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游村民自治機(jī)制是維護(hù)村民利益的最直接有效的方式，形成一種群眾的事情群眾自己商議、實(shí)施和管理的多層次基層協(xié)商格局。企業(yè)在旅游資源豐富的貧困地區(qū)建立扶貧項目，不僅給企業(yè)帶來收益，同時也能盤活當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源，給當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的生機(jī)活力。政府部門更應(yīng)綜合運(yùn)用鄉(xiāng)村旅游扶貧，把企業(yè)與貧困地區(qū)各自的優(yōu)勢有機(jī)整合、重組。在法治方面，要建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的相關(guān)法律體系，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的權(quán)威地位。農(nóng)村基層干部更要加強(qiáng)法律意識，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法能力，對于在扶貧過程中侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題要嚴(yán)厲懲治并引以為戒。在德治方面，要強(qiáng)化貧困村民道德教化作用，建立道德激勵機(jī)制以提高脫貧意識。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員也要具備較高的文化素質(zhì)與服務(wù)水平，因此，應(yīng)建立對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)教育機(jī)制。

結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動精準(zhǔn)扶貧是一項見效快、可持續(xù)的扶貧方式，各地都在競相探索。通江縣方山村是眾多通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧成功案例中的一個，其做法具有一定的代表性，其經(jīng)驗具有一定的可復(fù)制性，同時，其存在的不足也是值得深入探討和研究的。由于筆者占有的資料有限和調(diào)查研究的不深入，也許有些成功經(jīng)驗并有沒總結(jié)出來，有些深層的問題也許還沒有被發(fā)現(xiàn)。期待和同行一道，繼續(xù)深化對相關(guān)問題的研究，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更好促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

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Research on accurate Poverty Alleviation of Rural Tourism from the Perspective of Precision Poverty Alleviation

——Taking Fang Shan Village of Tongjiang County as an example

REN Qian，YIN De-zhi

（Marxism College ，Xihua University，Chengdu 610039，China）

Abstract：That realizing industrial integration through the integration of rural resources in rural tourism poverty alleviation is not only a long-term and effective method to promote accurate poverty alleviation，but also an important measure to realize the strategy of rural revitalization.Fangshan Village in Tongjiang County has gone out of a way to develop rural tourism and promote accurate poverty alleviation according to local conditions，which provides valuable experience for reference in other places.Taking Fangshan Village of Tongjiang County as an example，this paper probes into the connotation and value of rural tourism poverty alleviation from the perspective of accurate poverty alleviation，sums up the successful experience，analyzes the existing problems and shortcomings，and puts forward some improvement countermeasures，which is of great significance to the further development of rural tourism and the promotion of accurate poverty alleviation.

Key words：rural tourism;accurate poverty alleviation;experience reference