國(guó)有企業(yè)混合所有制改革須加強(qiáng)引導(dǎo)

柴智磊 陳鍇

摘 要：混合所有制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和完善具有重要意義。然而，在混合所有制改革中，一方面國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)新的國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，而且股權(quán)多元化情況下的股權(quán)爭(zhēng)斗問(wèn)題不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定運(yùn)行;另一方面，國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)弊端依然困擾著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革必須加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);混合所有制;改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F273? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0007-03

黨的十八屆三中全會(huì)提出，所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)是由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)體[1]。一般廣義上來(lái)說(shuō)，包含兩個(gè)或兩個(gè)以上的資本形式就可以稱(chēng)之為混合所有制經(jīng)濟(jì)。而狹義的觀點(diǎn)則認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)必須包含公有和非公有兩種經(jīng)濟(jì)成分。

2018年，黨的十九大進(jìn)一步提出深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)[2]?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論逐漸走向成熟完善的一種體現(xiàn)，更是改革開(kāi)放四十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。國(guó)有企業(yè)推行混合所有制改革，關(guān)鍵在于恰當(dāng)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)重構(gòu)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將不同所有制性質(zhì)的資本主體聯(lián)合在一起，實(shí)現(xiàn)主體多元化，并按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)激勵(lì)微觀主體各參與方，充分發(fā)揮各參與方不同所有制的特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部的資源配置優(yōu)化，并提升其運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值提升。所以，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有重大意義。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)的問(wèn)題

一直以來(lái)，由于缺乏嚴(yán)格的引導(dǎo)，在改革過(guò)程中又誘發(fā)了新的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅拖慢改革的步伐，同樣也給市場(chǎng)制造了新的不穩(wěn)定因素。這些隨改革而來(lái)的弊病不僅存在于過(guò)去，也出現(xiàn)于當(dāng)前。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該鼓勵(lì)支持，但如果缺乏必要的引導(dǎo)，危害已是眾目昭彰，造成的后果甚至不亞于國(guó)家所有制中存在的問(wèn)題。

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要警惕。在以往的改革過(guò)程中，由于缺乏全面有效的自身利益保護(hù)措施，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)的品牌、資源，還是創(chuàng)造能力等，往往都會(huì)成為覬覦國(guó)有資產(chǎn)利益者的重要目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)白白流失現(xiàn)象屢禁不止，如在改革過(guò)程中，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)大做文章，對(duì)需要改制的國(guó)企進(jìn)行一個(gè)模糊的作價(jià)評(píng)估，有些甚至根本跳過(guò)評(píng)估環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)遭他人竊取;以業(yè)務(wù)洽談、招商引資、考察學(xué)習(xí)等各種所謂的正?；顒?dòng)名義大量消耗國(guó)有資產(chǎn)，或者假借“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的噱頭把大量國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)私人腰包;甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、惡意串通、謊報(bào)賬目等各種不齒行為，借改制幌子各得好處等。

2011—2014年間陜西煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔忠省利用職權(quán)之便，違規(guī)將本單位擁有的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給該單位全體職工持股的“永隆能源”，致使國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)6億元[3];2010年，黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)翠宏山鐵礦在未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情況下便進(jìn)行改制，之后又以3億元價(jià)格賤賣(mài)[4];再如武漢冠生園弄虛作假，打著改制的幌子，執(zhí)行過(guò)程中卻是單純的買(mǎi)賣(mài)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失[5]，諸如此類(lèi)的事件并不少見(jiàn)。2017年3月21日，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管。這里我們必須清晰地認(rèn)識(shí)到，并不是將混合所有制改革完全同于私有化，但“混改”的確存在著私有化的潛在威脅，如果不加強(qiáng)引導(dǎo)，那改革的結(jié)局可能會(huì)事與愿違。

（二）國(guó)有企業(yè)舊病依然存在

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，取得了一定成效，但一些傳統(tǒng)矛盾和問(wèn)題諸如政企不分、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明、遇事相互推諉等現(xiàn)象，仍阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，甚至威脅其自身生存。在國(guó)有企業(yè)中推行混合所有制改革旨在克服和消除這些弊病，但是由于當(dāng)前改革缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和及時(shí)引導(dǎo)，導(dǎo)致在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，改革流于形式，對(duì)于那些真正阻礙企業(yè)生存發(fā)展的弊病仍未觸及根本。2013年5月22日，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，鐵道部在部門(mén)精簡(jiǎn)、編制改革中，除了原鐵道部中的公安局，其他職能部門(mén)改換名稱(chēng)后全數(shù)保留，不僅如此，鐵路局還增設(shè)了物資管理部等一批新的部門(mén)。對(duì)于這種改革，不但承襲原鐵道部所有職能，編制上部門(mén)還不減反增。這明顯是打著改革的幌子，“換湯不換藥”，雖然經(jīng)過(guò)了改革，但機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題仍然存在。

另外，解決國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題一直以來(lái)都是混合所有制改革努力的方向，但是當(dāng)前面臨的問(wèn)題卻是改革后企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況依然不夠樂(lè)觀。在河南省2014年公布的8家國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)當(dāng)中，有10家上市公司。從大有能源、平煤股份和鄭煤機(jī)來(lái)說(shuō)，上半年凈利潤(rùn)分別同比下降了88.35%、80%和53.71%，僅銀鴿投資在投資利潤(rùn)上就虧損高達(dá)1.47億。而同樣參與此次試點(diǎn)的平煤神馬集團(tuán)旗下的三家公司，除了新大新材，平煤股份和神馬股份兩家可謂是業(yè)績(jī)慘淡。此外，河南投資集團(tuán)旗下的安彩高科的虧損問(wèn)題、同力水泥所處的水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。而作為河南省內(nèi)改革試點(diǎn)唯一的鋼鐵企業(yè)——安鋼集團(tuán)，上半年同樣業(yè)績(jī)平平，勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)0.47億元[6]。

由此可見(jiàn)，部分國(guó)有企業(yè)盡管經(jīng)歷了混改，但混改的實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。改名容易改制難，混合所有制改革并不是追求形式上的“某某廠(chǎng)”變成“某某有限責(zé)任公司”或“某某股份有限公司”，而是需要實(shí)實(shí)在在的改變，忍痛割除原有的弊病。例如，從當(dāng)前已經(jīng)完成改制的國(guó)有企業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)看似盡管已經(jīng)完成混合所有制改革要求，設(shè)立了董事會(huì)、吸納私有股份等一整套措施，但實(shí)際運(yùn)行還是與之前并無(wú)兩樣，職工倦怠、相互推諉、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題依舊突出，“走過(guò)場(chǎng)”“磨洋工”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，不得不承認(rèn)這種改革差強(qiáng)人意。

二、國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題出現(xiàn)的原因

（一）關(guān)于國(guó)有企業(yè)“混改”目的認(rèn)識(shí)不足

混合所有制改革不是目的，不是說(shuō)有多少家企業(yè)以最快的速度完成改革就算政策落實(shí)的最到位。改革是一種手段，一種助推國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的手段，一種如何更好的利用同等的資源去創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富并造福于人民的經(jīng)濟(jì)手段。但當(dāng)前仍有部分管理者對(duì)于混合所有制改革認(rèn)識(shí)不足，片面追求改革的規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)了“為了混改而混改”的現(xiàn)象。

例如，廣東省計(jì)劃到2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)60%;而浙江省提出，到2017年，國(guó)企混合所有制占比達(dá)75%;重慶市則規(guī)劃用5年左右時(shí)間讓80%以上競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制;在提升資產(chǎn)證券化方面，南京市力求到2015年底經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化率突破50%，廣東省則提出5年內(nèi)達(dá)到60%[7]。

這些地區(qū)無(wú)一不為混合所有制改革定下了目標(biāo)和方向，一方面，這有利于激發(fā)人們的信心和斗志，但另一方面，以硬性的指標(biāo)來(lái)衡量混合所有制改革的深度和廣度，很容易在“混改”的過(guò)程中出現(xiàn)因?yàn)槿狈侠硪龑?dǎo)而導(dǎo)致“步子邁的過(guò)大”。另外，這些指標(biāo)化的行政命令可能還會(huì)促使地方官員更多的側(cè)重于那些能夠容易被考核的指標(biāo)，如改革的速度和數(shù)量，而像改革的深度和后果則很少予以重視。所以，這也不難想象會(huì)出現(xiàn)我們上面說(shuō)提到的，國(guó)有企業(yè)的根本性弊病被忽視。

（二）政府部門(mén)過(guò)分干預(yù)國(guó)有企業(yè)改革

對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的要求方面，政企分開(kāi)在改革之初便是目標(biāo)之一，但時(shí)至今日并未達(dá)到理想效果。另外出于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的考慮，國(guó)有企業(yè)在改制之前便已經(jīng)糅合了濃厚的行政色彩，所以無(wú)論是在改革過(guò)程還是改革之后，政府部門(mén)依然想盡辦法，如以國(guó)有股權(quán)代表身份的方式對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政干預(yù)。例如，2013年政府部門(mén)大力推動(dòng)國(guó)產(chǎn)奶粉的兼并重組，把政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)的輿論推向了高潮，這與當(dāng)年山西煤炭重組以及鋼鐵行業(yè)的重組事件相類(lèi)似，都是由于國(guó)企改革的過(guò)程中政企不分。因此發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中更要把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)的主體地位。

長(zhǎng)久以來(lái)，為了鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)糅雜了相當(dāng)程度的行政色彩。最常見(jiàn)的，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革時(shí)，繼續(xù)采用國(guó)有股占絕多數(shù)的做法，并且部分程度地保留了政府對(duì)企業(yè)的支配地位的做法。在對(duì)一些部門(mén)直屬的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組后，直接變成了國(guó)有控股公司，其行政職能一時(shí)間根本無(wú)法徹底剝離，而且由于其主要負(fù)責(zé)人在改組之后還是大多由政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，很容易淪為行政性“翻牌公司”。

除此之外，甚至有些地方政府或行政部門(mén)通過(guò)國(guó)有股謀取經(jīng)濟(jì)利益。如在某些地區(qū)或行業(yè)存在重大影響的國(guó)有股，如果這些國(guó)有股的市場(chǎng)業(yè)績(jī)較好，那么證卷市場(chǎng)就會(huì)成為他們的“提款機(jī)”，而這些款最初都來(lái)自于股民的口袋。于是，在地方政府和有關(guān)部門(mén)的“管理不力”的“選擇性無(wú)視”下，國(guó)有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象順應(yīng)而生。

（三）私有企業(yè)過(guò)于關(guān)注股權(quán)爭(zhēng)奪

從根本上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中必然要吸納私有制經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致股權(quán)上發(fā)生變化，很多人都對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏重視，只是一味地鼓吹混合所有制的積極作用，甚至提出控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)家壟斷行業(yè)也要進(jìn)行混改。但是我們要知道，私有制企業(yè)無(wú)論什么時(shí)候都存在著其自身固有弊端，都有著消磨，吞噬國(guó)有資產(chǎn)的野心，這是由它自身性質(zhì)所決定的。例如，2014年的景谷林業(yè)的大股東景谷森達(dá)與二股東中泰擔(dān)保和另外一位私人股東之間的股權(quán)爭(zhēng)奪對(duì)公司的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，最終導(dǎo)致景谷林業(yè)變成了ST景谷[8]。國(guó)有企業(yè)可以在改革時(shí)通過(guò)吸納非國(guó)有資本來(lái)壯大自己，同樣，非國(guó)有企業(yè)也可以通過(guò)入股具有良好前景的國(guó)有資本，再利用控股權(quán)擴(kuò)大私人資本的支配范圍，這也是國(guó)有資產(chǎn)不斷流失的原因之一。即使這些私人資本處于一種非控股權(quán)的狀態(tài)，它們也會(huì)因?yàn)樽陨硭接兄频慕?jīng)濟(jì)屬性影響公司偏離社會(huì)主義方向，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。

三、混合所有制改革亟待加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督

（一）要堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，應(yīng)重點(diǎn)把控國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，預(yù)防和整治國(guó)有資產(chǎn)流失以及由此引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用削弱、社會(huì)兩極分化嚴(yán)重等。同時(shí)要善于從以往國(guó)有企業(yè)改革歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于小部分人以改革名義套取國(guó)有資產(chǎn)，謀取私人利益的違法行為必須堅(jiān)決打擊。

如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)再度流失，第一，要從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體布局出發(fā)，按部就班、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正做到逐漸增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，建構(gòu)和深化國(guó)有企業(yè)改革整體藍(lán)圖。第二，要吸取歷史上“走過(guò)場(chǎng)”或“一陣風(fēng)”的教訓(xùn)，制定嚴(yán)格統(tǒng)一的宏觀政策標(biāo)準(zhǔn)，使各單位各企業(yè)能夠做到“有據(jù)可依”，企業(yè)再結(jié)合自身特點(diǎn)，細(xì)化、出臺(tái)和具體的改革方案，最后上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格審批。第三，產(chǎn)權(quán)管理和操作程序規(guī)范化、統(tǒng)一化、透明化，建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，各部門(mén)定期遞交工作報(bào)告，各單位各部門(mén)之間進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估評(píng)比，實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)罰措施以及國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制等制度，對(duì)于需要吸納私有股的情況，必須公開(kāi)作價(jià)評(píng)估，保證整體操作規(guī)范化，整體流程透明化。

（二）整體有序地推進(jìn)改革

推進(jìn)改革，一方面要保證混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度，另一方面又要嚴(yán)格把控國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的質(zhì)量，就要整體有序地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，避免在時(shí)機(jī)尚未成熟時(shí)一哄而上，注重改革過(guò)程中各個(gè)相關(guān)要素之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

首先，在條件尚未成熟時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)及面，全方位、立體化推進(jìn)。此外，混合所有制改革也不僅僅是資本或者股權(quán)的混合，同時(shí)也是企業(yè)文化、制度和治理模式的混合。由于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之前的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境大不相同，所以在改革的過(guò)程中還要將企業(yè)文化置于突出性位置，注意加強(qiáng)物質(zhì)文化和制度文化的融合，同時(shí)推進(jìn)不同企業(yè)制度的協(xié)調(diào)重組。更重要的是，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需具備相配套的外部條件。例如，規(guī)范市場(chǎng)體制的建設(shè)、稅務(wù)金融制度的完善和監(jiān)管體系的健全等，都與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革密切相關(guān)。

（三）進(jìn)一步加大改革的深度

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不能“一刀切”，而要根據(jù)具體的企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)出臺(tái)不同的方針政策。第一，要建立更加多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)于從事一般行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，特別是地方上的國(guó)有企業(yè)，放棄國(guó)有絕對(duì)控制權(quán)，給予民營(yíng)資本足夠的發(fā)言權(quán)和控制力，以保障民間資本的合法權(quán)益，激發(fā)民間資本的參與熱情。第二，對(duì)于一些非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或必須由國(guó)有控股的的企業(yè)，在保證國(guó)有控股的前提下，可以吸納其他國(guó)有法人入股，形成聯(lián)合持股的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，這樣可以在企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)有效解決國(guó)有企業(yè)中的職工倦怠，效率低下問(wèn)題。第三，對(duì)于一些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)或者是以投資控股為經(jīng)營(yíng)模式的國(guó)有企業(yè)，可以進(jìn)行分化，從其子公司或者說(shuō)是下屬企業(yè)小規(guī)模分領(lǐng)域的進(jìn)行混改，尤其是對(duì)那些已經(jīng)具備品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良好的下屬企業(yè)先進(jìn)行混改，先把它們做強(qiáng)做大，然后再對(duì)總公司進(jìn)行整合優(yōu)化。第四，對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)效益差，行業(yè)勢(shì)態(tài)下滑的企業(yè)，應(yīng)積極鏈接社會(huì)資源，引進(jìn)民間資本進(jìn)行優(yōu)化重組，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，助其擺脫當(dāng)前虧損狀態(tài)。

（四）保障民營(yíng)企業(yè)基本權(quán)益

國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作之一就是解決政企不分的現(xiàn)象，或者說(shuō)是改善國(guó)有企業(yè)憑借行政權(quán)力擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存空間現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使民營(yíng)企業(yè)也握有相應(yīng)的最終控制力，必須制定現(xiàn)代企業(yè)管理制度，如使民營(yíng)企業(yè)在董事會(huì)中擁有一定的決策權(quán)，保證實(shí)現(xiàn)民主決策、利益共享。其次，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)的改革，降低民營(yíng)資本進(jìn)入門(mén)檻，掃除隱形障礙，明確和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入部分壟斷性領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，使民營(yíng)企業(yè)也擁有相對(duì)或絕對(duì)的控股權(quán)。最后，以上所有的措施都要建立在一套完善的司法體系基礎(chǔ)之上，所以司法部門(mén)應(yīng)出臺(tái)與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的司法體系，以便投資人“有法可依”，從而維護(hù)自己應(yīng)享有的合法權(quán)益。

（五）設(shè)計(jì)合理的股權(quán)架構(gòu)，防止股權(quán)紛爭(zhēng)

推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須理念變革先行，破除以往公私優(yōu)劣之分的思想障礙和評(píng)價(jià)體系，使得各種所有制經(jīng)濟(jì)以及各種生產(chǎn)要素能夠在公平、公正，公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)，各顯神通。

設(shè)計(jì)合理的股權(quán)架構(gòu)是防止政企不分和股權(quán)紛爭(zhēng)的關(guān)鍵，首先應(yīng)明晰各入股法人的責(zé)任、權(quán)利與利益，無(wú)論是公有股還是私有股，都應(yīng)明確自身的界限范圍;其次是突出公司的實(shí)際控制權(quán)，存在一核心股東。雖然說(shuō)要保證各類(lèi)資本之間公平競(jìng)爭(zhēng)，但在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，如果沒(méi)有一個(gè)多數(shù)股，就沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，過(guò)于分散或平均的股權(quán)不利于實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的決策以及后續(xù)的融資，那么企業(yè)也將沒(méi)有準(zhǔn)確的發(fā)展方向;第三是要保證各股東之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止“有病亂投醫(yī)”，不加選擇地進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，為改革而改革，而是要選擇能夠與自身相互幫襯，互補(bǔ)共贏，有利于自身發(fā)展的私有資本。最后，股權(quán)架構(gòu)一定要書(shū)面化、標(biāo)準(zhǔn)化僅靠口頭表示難以具備真實(shí)性、可靠性，而書(shū)面化的股權(quán)分配方案則具備真正的法律效應(yīng)，同時(shí)還可以在必要時(shí)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。

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