新時代機關(guān)黨建工作責任制探索

繆愫生

習近平總書記多次強調(diào)“把抓好黨建作為最大政績”。2018年11月習近平總書記在上?？疾鞎r要求上海進一步“提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”。李強書記提出上海要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，各級黨員干部必須切實把管黨治黨責任放在心上、抓在手中、扛在肩上。在黨的建設(shè)實踐中，各方面工作都要從領(lǐng)導機關(guān)抓起，從領(lǐng)導干部抓起，努力使機關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)前列。黨的執(zhí)政發(fā)展史表明，我們黨能夠長期穩(wěn)固地執(zhí)掌政權(quán)、完成不同歷史時期的執(zhí)政使命，同不斷加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)密不可分。新時代機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，其根本職責和核心任務(wù)，就是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍。要把服務(wù)中心作為根本要求貫穿到機關(guān)黨建工作各個方面，把建設(shè)隊伍作為基礎(chǔ)工程落實到機關(guān)黨建工作的全過程，并將兩者有機統(tǒng)一于機關(guān)黨建工作的實踐中，必須切實履行機關(guān)黨建工作責任制。只有這樣，才能將“抓好黨建是最大的政績”落到實處。

一、機關(guān)黨建工作責任制必須嚴格明責

各級黨和國家機關(guān)具有權(quán)力責任集中、執(zhí)政骨干集中、共產(chǎn)黨員集中的特點。抓好機關(guān)黨的建設(shè)，才能確保以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、確保始終做到“兩個堅決維護”、確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。在實踐中，往往會認為抓黨建是虛的，看不見、摸不著，不容易顯績；抓業(yè)務(wù)和發(fā)展是硬的，能立竿見影，政績突顯。這種不正確的認識會導致履行黨建工作責任不到位、制度措施不落地，抓黨建缺乏韌勁和持續(xù)性等問題。落實全面從嚴治黨的主體責任是一項重大的政治任務(wù)、政治使命，不能當作小事和虛事抓，必須擺上重要位置，真抓實干。如果責任不明確，責任不落實，強化管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展就無從談起。

建立機關(guān)黨建工作責任制，這是從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務(wù)落到實處的必要舉措。黨建工作責任制是責任主體對黨建工作所應(yīng)履行職責和不履行職責承擔后果等作出規(guī)定的一種制度體系。機關(guān)黨建工作責任制是堅持和完善黨委（黨組）主要負責人負總責、分管領(lǐng)導分工負責、機關(guān)黨委具體抓、部門主要負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體系，要求建立和實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明確、分級負責、責任層層傳導、層層落實，黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃，一起部署，一起落實，一起考核的工作格局。既要抓業(yè)務(wù)和發(fā)展，又要抓黨建，始終把服務(wù)中心作為機關(guān)黨建工作的立足點，把建設(shè)隊伍作為機關(guān)黨建工作的切入點。各級責任人要認識到抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。要強化“黨政同責”、“一崗雙責”意識，不能認為抓黨建是看不見的政績而將黨建責任制的責任虛化，導致“一手硬一手軟”。因此，要通過明確責任，切實增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面，為全面推進改革和事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。

二、機關(guān)黨建工作責任制必須嚴格履責

黨建工作責任制不是一句空話 ，必須按照上級黨組織要求，圍繞中心工作，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，通過強化黨建工作方法的創(chuàng)新與實效，激發(fā)黨組織和黨員隊伍的生機和活力，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。履行機關(guān)黨建責任制的責任，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.政治建設(shè)責任

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。各級機關(guān)黨建工作責任人要始終堅持把黨的政治建設(shè)作為根本性任務(wù)抓緊抓好。首先要突出“兩個維護”，引領(lǐng)機關(guān)黨員真正將“四個意識”內(nèi)化于心外化于行。要將學習宣傳貫徹習近平總書記在上海的重要講話精神作為當前和今后一段時期頭等大事和重大政治任務(wù)。通過組織多種形式學習研討考察，深刻領(lǐng)會和把握習近平總書記重要講話的基本內(nèi)容、精神實質(zhì)以及貫穿講話中的立場、觀點和方法，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，把習近平總書記重要講話精神貫穿到各項工作的全過程，抓住機遇、扛起使命、擔起責任，以實際行動確保中央和市委的決策的貫徹落實。

同時要嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持民主集中制，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會等基本組織生活制度，用好批評與自我批評武器。發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位。嚴肅黨的紀律，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

2.思想建設(shè)責任

突出教育引領(lǐng)，筑牢精神支柱。機關(guān)黨建開展思想建設(shè)的根本任務(wù)是切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員，在“學懂”“弄通”和“做實”上下功夫，使習近平新時代中國特色社會主義思想成為推動事業(yè)發(fā)展的強大思想武器和行動指南。加強黨員理想信念教育、形勢政策教育、正面典型教育，引導黨員干部不斷增強“四個自信”。把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常，切實提高黨員的思想政治素質(zhì)。提升黨員干部積極進取，干事創(chuàng)業(yè)的政治責任感和工作激情。

3.加強黨支部建設(shè)責任

按照黨的一切工作到支部的要求，機關(guān)黨建要切實把抓好黨支部建設(shè)作為管黨治黨的基本任務(wù)和檢驗黨建工作成效的基本標準，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，形成大抓支部的良好態(tài)勢。要發(fā)揮黨支部以落實黨員日常教育管理為基本依托，切實擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會等基本組織生活制度。加強黨支部規(guī)范化和標準化建設(shè)，完善和落實主題黨日、支部基本臺賬，黨費收繳等工作，將推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化與中心工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。

4.隊伍建設(shè)責任

按照習近平總書記要求，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍始終是機關(guān)黨建工作的重點內(nèi)容。李強書記強調(diào)，新時代上海干部的特質(zhì)是充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當。貫徹黨管干部和人才的原則，黨組織在隊伍建設(shè)方面要注重教育和培養(yǎng)干部對黨忠誠的政治品質(zhì)，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強黨員干部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，強化實踐鍛煉。要建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系和正向激勵體系，還要完善考核機制、干部交流機制，不斷提高干部思想政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，培育優(yōu)良作風，要創(chuàng)建有利于干部健康成長的良好機制和氛圍。在隊伍建設(shè)過程中，要加強教育，從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，特別是把黨的思想政治建設(shè)抓在日常，嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，充分調(diào)動黨員干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.黨風廉政建設(shè)責任

機關(guān)黨員干部的一舉一動、一言一行體現(xiàn)著黨的形象，群眾都很關(guān)注。因此，機關(guān)黨建要堅持正風肅紀，加強機關(guān)作風建設(shè)，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)緊而又緊，紀律建設(shè)嚴而又嚴。要認真組織開展黨風廉政教育活動，及時傳達中央、市委和上級黨組織有關(guān)廉政文件和會議的精神，通過自學、聽廉政報告、看警示錄像、參觀考察等方式深入開展理想信念、廉潔從政和艱苦奮斗教育，不斷提高黨員和干部對黨風廉政建設(shè)重要性的認識。堅持“一崗雙責”，“四責協(xié)同”，對事關(guān)黨風廉政建設(shè)重要工作做到有部署、有協(xié)調(diào)、有督辦。對中央和上級黨組織的部署始終做到堅決擁護、迅速執(zhí)行、措施落實。加強對黨員和干部日常教育、管理和監(jiān)督，完善內(nèi)控機制，進一步規(guī)范“人、財、物”管理制度。建立健全廉政風險預警防控體系，形成降低廉政風險的長效機制。要在各種會議、不同場合對黨風廉政工作進行部署并提出要求，提醒黨員干部繃緊黨風廉政建設(shè)這根弦，并將對黨風廉政責任制的檢查同干部考核工作緊密結(jié)合起來，努力形成廉潔規(guī)定與各部門業(yè)務(wù)相互融合的局面，還要對發(fā)現(xiàn)的傾向性苗頭及時提醒、敲警鐘，對個別同志不按規(guī)定辦事，要及時批評糾正。

6.思想政治工作和群眾工作責任

要充分發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢和工會作用，開展經(jīng)常性談心、走訪等活動，了解干部和黨員的思想狀況。在工作方法上更加人本化，注重與群眾打成一片。充分發(fā)揮工會民主參與和監(jiān)督作用，積極開展群眾性提合理化建議活動，不斷推進民主政治建設(shè)。進一步強化民主決策的程序，對涉及黨員切身利益的重大問題，充分聽取意見。豐富黨員精神文化生活，為營造和諧、積極、充滿正能量的校院文化注入新活力。做好社區(qū)共建和結(jié)對幫扶工作，承擔社會責任。

三、機關(guān)黨建工作責任制必須嚴格考核

明確了責任，落實了職責和任務(wù)，還要加強考核。沒有考核問責，就沒有壓力。要把強化考核問責作為關(guān)鍵，引導各級機關(guān)黨建責任人真正推動形成“上下聯(lián)動、齊抓共管黨建”的工作格局。黨建工作考核和問責不僅體現(xiàn)正確的政績觀，更是政治態(tài)度和政治立場的考量。考核本身不是目的，而是要通過考核，激勵和鞭策干部真正落實抓好黨建是最大的政績，同時指明今后努力的方向。

要真正讓機關(guān)黨建責任制考核有實效，必須從作為、關(guān)系和結(jié)果三個維度構(gòu)建考核體系，突出考核實效。在作為層面，要分層分類考核，細化考核指標，明確對干部抓黨建行為進行考核的觀測點，為干部履行

“一崗雙責”提出指導性的方向，提升考核的科學性；在關(guān)系層面，組織多部門聯(lián)動開展機關(guān)黨建考核工作。在黨委（黨組）領(lǐng)導下，各部門都需要參與到考核工作中，從單位中心工作情況和綜合發(fā)展的角度，全方位考察，可采用群眾滿意度測評、調(diào)研等方法，把述職評議會作為形式，重點考核。向會前調(diào)研檢查、會后督查落實、考核問責延伸，使抓機關(guān)黨建工作真正成為真抓實干“一年的事”，而不是年終總結(jié)匯報“幾天的事”。

在結(jié)果層面，強化督查和考核，并將結(jié)果與激勵和整改結(jié)合起來，要定期或不定期開展黨建工作責任落實情況專項督查，并通過基層黨建專項督導、巡查制度，推動整改事項落實到位。要將黨建責任制考核與年終全年工作考核有機結(jié)合起來，激勵搞好黨建促進中心工作的責任人。要堅持問題導向，對黨建責任落實不到位、組織生活制度執(zhí)行不到位、黨員教育管理監(jiān)督失之于寬松軟、基礎(chǔ)工作薄弱等問題和責任人進行及時整治和問責，推動機關(guān)黨建工作走在各領(lǐng)域黨建工作的前列。

（作者單位：上海市社會主義學院機關(guān)黨委）

（責任編輯 熊易芳）