堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

孫倩雯

[摘 要]國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設，需將黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。但在實踐過程中，存在著黨組織參與決策的權(quán)限和范圍不明確、黨委領(lǐng)導與經(jīng)營班子成員身份重合、企業(yè)黨組織融入公司治理受限等現(xiàn)實困境。新時代國有企業(yè)黨組織要從政治引領(lǐng)、黨管干部、基層黨組織建設、黨風廉政建設、管黨治黨責任制這五個方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨的領(lǐng)導;黨的建設

黨的十九大報告明確指出：“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”①國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設新局面?！雹谝瀼芈鋵嵑眠@一要求，有必要回答好三個問題：一是新時代堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重要意義;二是國有企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn);三是加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的途徑和方法。

一、新時代堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的重要意義

十九大通過的黨章對國企黨組應發(fā)揮的作用作了重大修改，國企黨委（黨組）從發(fā)揮政治核心作用變?yōu)榘l(fā)揮領(lǐng)導作用，具體表述為：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。”③這一表述充分體現(xiàn)了國企黨委（黨組）的重要地位，更表明了在新時代堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導具有重要意義。

首先，從黨的執(zhí)政地位來看，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是保持黨組織先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)中占大部分的工人階級是中國共產(chǎn)黨最堅實可靠的階級基礎，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍。但必須看到，隨著國內(nèi)和國際形勢的不斷變化，國有企業(yè)的領(lǐng)導人員隊伍、黨員隊伍、職工隊伍、人才隊伍等方面，在加強自身建設，適應新形勢、新任務、新變化的發(fā)展要求是長期的、復雜的。新時代，國有企業(yè)必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

在踐行中央新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、適應國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化要求等方面，還需要進一步與時代合拍接軌。要做好這些事情，國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)，保持先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

其次，從國有企業(yè)的自身建設來看，堅持黨的領(lǐng)導是適應社會主義市場經(jīng)濟體制，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！雹苤袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國有企業(yè)黨組織承擔著堅持企業(yè)的社會主義方向，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重大政治責任。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大實踐創(chuàng)新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導與公司治理兩個優(yōu)勢。

最后，從國有企業(yè)發(fā)展方向來看，堅持黨的領(lǐng)導是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。習近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大?！雹莓斍?，全球政治、經(jīng)濟格局正在發(fā)生著前所未有的變化。經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則復雜多樣，跨國公司重組整合步伐加快，國際間合作與沖突相伴而行，這些都給各國企業(yè)的成長與發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。然而，在中國共產(chǎn)黨長期的領(lǐng)導下和改革發(fā)展的歷程中，國有企業(yè)成就顯著。在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果。這些充分證明，越是在錯綜復雜的外部環(huán)境下，越需要堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設。只有這樣才能全面提升國有企業(yè)戰(zhàn)略決策能力、市場應變能力、開拓創(chuàng)新能力、風險防范能力、駕馭復雜局面能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

二、國有企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

習近平總書記指出，當前國有企業(yè)存在黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。對此，中央專門印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）予以指導，《若干意見》針對國有企業(yè)黨組織在新形勢下的地位，以及如何發(fā)揮作用提出了一系列原則性、程序性、操作性較強的措施，但是在實踐過程中仍存在一些難點和困境。

1.黨組織參與決策的權(quán)限和范圍不明確問題

在黨組織參與決策的權(quán)限方面，同一事項中黨組織應參與到哪種程度，董事會的自由裁量權(quán)有多少。在黨組織參與決策的范圍方面，哪些事項應由黨組織提前介入討論，哪些該直接由董事會進行討論，截至目前還沒有明確的規(guī)定，因而需要具體問題具體分析。雖然《若干意見》有明確原則方向，黨組織突出強調(diào)“把關(guān)定向”作用，但如何將定性要求轉(zhuǎn)化為定量實際，還應根據(jù)不同企業(yè)的實際情況進行細化和區(qū)分。

2.黨委領(lǐng)導雙重身份的角色轉(zhuǎn)換問題

在設置黨委的企業(yè)中，大致可以劃分為兩種領(lǐng)導體制，一種是設置黨委、經(jīng)理班子，建立規(guī)范董事會的企業(yè)。一種是設置黨委、經(jīng)理班子，未建立規(guī)范董事會的企業(yè)。對于未建立規(guī)范董事會的企業(yè)，存在著經(jīng)理層與黨委領(lǐng)導班子成員幾乎完全重合的現(xiàn)象，班子成員既要把握正確的政治方向，又要考慮企業(yè)發(fā)展具體生產(chǎn)經(jīng)營的決策執(zhí)行，這就很容易導致在重大問題決策時產(chǎn)生替代觀念，角色轉(zhuǎn)變產(chǎn)生偏差，從而造成職責履行不到位。

3.國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的類型差異問題

法人制度是目前我國企業(yè)建設中最為重要的一個治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有國有企業(yè)中，存在只設一名執(zhí)行董事、所屬科研事業(yè)型單位、分公司、境外子公司等不同類型的企業(yè)或單位，此類企業(yè)或單位黨組織應如何融入治理，以及如何落實黨組織討論作為前置程序的要求是急需解決的重要問題，需要進一步明確相關(guān)措施。

三、加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的途徑和方法

針對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設方面，《若干意見》規(guī)定要充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗壁壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。具體措施如下：

1.堅持政治引領(lǐng)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一要堅持把黨的政治建設擺在首位。黨組織要保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，教育引導黨員干部不斷增強政治警覺性和政治鑒別力，堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要發(fā)揮黨支部主體作用。支部要成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，“三會一課”既要突出黨性鍛煉，又要促進業(yè)務發(fā)展。要把解決企業(yè)改革發(fā)展中的難題作為工作重點，通過黨員攻關(guān)隊、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、班組建設等有效載體，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三要增強群團組織優(yōu)勢。發(fā)揮干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，開展競賽創(chuàng)新、技能比武等活動，動員群團組織圍繞中心工作建功立業(yè)。堅持“依靠職工發(fā)展企業(yè)、企業(yè)發(fā)展惠及職工”，加大職工關(guān)懷保障工作力度。

2.堅持黨管干部，建設高素質(zhì)干部人才隊伍

“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派?！雹薇ＷC黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，選拔政治合格、作風過硬、廉潔自律的干部。國有企業(yè)領(lǐng)導人必須做到對黨忠誠、清正廉潔、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為。一要明確主要職責。黨管干部的主要職責是確定用人標準、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監(jiān)督管理，黨管人才的原則是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，全面推進人才強企戰(zhàn)略。二要完善選人用人機制。建立健全選人用人制度體系，著力在把好條件關(guān)和程序關(guān)上下功夫。區(qū)別不同層次、不同條線，綜合掌握領(lǐng)導人員的政治品德、擔當精神、廉潔自律、工作能力、群眾口碑，堅決防止“帶病提拔”。堅持民主集中制原則，按規(guī)定程序開展民主推薦、確定對象、組織考察、討論決定、任前談話等工作。適應市場競爭需要，逐步完善公開招聘、競爭上崗、業(yè)內(nèi)競崗、委托推薦等多種競爭性選拔方式，做到以事?lián)袢?、依崗選人、人崗相適、人職匹配。三要健全人才留用機制。想干事的給機會、能干事的給舞臺、干成事的給激勵，健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰。拓寬人才職業(yè)發(fā)展通道，建立經(jīng)營管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和操作技能崗位等多序列并存的人才職業(yè)發(fā)展路徑。探索人才績效考核辦法，依據(jù)崗位價值和業(yè)績表現(xiàn)，合理確定人才待遇。

3.堅持黨風廉政建設，培育企業(yè)良好作風長效機制

要加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。一要準確運用“四種形態(tài)”。增強對黨員干部職工的廉潔警示教育，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，加強對黨紀處分條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在“第一種形態(tài)”上下功夫，堅持抓早抓小，善于運用批評與自我批評武器。對違紀問題分別采取批評教育、函詢談話、誡勉談話、組織處理、紀律處分、移送司法機關(guān)等多種方式，堅持懲前毖后，治病救人。二要健全規(guī)章制度體系。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的制度建設，全面梳理制度，推進制度“立、改、廢”工作，提高制度的適用性、執(zhí)行的有效性。將制度執(zhí)行情況納入綜合評價體系，對執(zhí)行不力情況進行問責。推進合規(guī)建設規(guī)劃，開展風險梳理，重點加強對供應商、用戶、合作伙伴的廉潔風險管理。三要完善監(jiān)督機制。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”在重大決策、財務管理、產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標等方面行權(quán)履職的監(jiān)督。健全“三重一大”決策監(jiān)督機制，強化集體決策，通過事前研究、簽字背書、緊盯節(jié)點等方式，形成有效制約。運用好黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、內(nèi)控審計、監(jiān)事長監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等資源，構(gòu)建大監(jiān)督格局。

4.堅持基本組織、隊伍、制度相結(jié)合，夯實基層黨組織基礎

全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落地，必須從基本組織、基本制度、基本隊伍嚴起。一要強化基本組織建設。要根據(jù)實際情況同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設置，做到哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二要強化基本隊伍建設。加強對黨員的黨性教育、日常管理和業(yè)務培訓，嚴把黨員入口關(guān)、日常關(guān)和出口關(guān)。嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議、合格黨員評價制度。建立健全黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制。選好配強黨支部書記，拓寬黨支部書記專業(yè)能力培養(yǎng)渠道，注重從優(yōu)秀經(jīng)營管理人員中選撥，使黨支部書記崗位成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察復合型領(lǐng)導人員的平臺。三要強化基本制度建設。完善管黨治黨制度體系，制定修訂黨委議事規(guī)則、黨委工作規(guī)則，及時完善黨支部工作細則、黨費收繳管理使用辦法、“三會一課”制度等基礎黨務工作制度，通過模塊化、表單化管理，逐步實現(xiàn)黨務工作標準化、規(guī)范化、專業(yè)化。明確保障機制，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，落實同職級、同待遇政策，將黨建經(jīng)費納入企業(yè)預算，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

5.堅決履行主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處

從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。一要明確責任類型，解決“責任主體不明”問題。需要重點明確幾項責任：黨委肩負從嚴治黨主體責任，黨委書記為第一責任人，專職黨委副書記履行直接職責，領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”，組織人事等有關(guān)部門擔負執(zhí)行責任。二要細化責任分解，解決“責任清單模糊”問題。要根據(jù)黨建重點工作任務，同服務生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，制定任務清單。清單既要體現(xiàn)全面性，又要體現(xiàn)差異性，細化不同領(lǐng)域、不同層級、不同崗位、不同機構(gòu)責任清單。三要強化責任督查，解決“責任履行不力”問題。要建立全面從嚴治黨常態(tài)監(jiān)督檢查制度，可包括：專項督辦制度，專門約談制度，定期報告制度和專項述職制度。

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

②《習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話》，《人民日報》2016年10月12日。

③《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。

④《習近平在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話》，《人民日報》2016年10月12日。

⑤《習近平在全國國有企業(yè)改革座談會上的講話》，《中國經(jīng)濟周刊》2016年第27期。

⑥《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。

（作者單位：中共青浦區(qū)委黨校）

（責任編輯 王 玉）