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    地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

    2019-04-17 09:00:24潘雪
    青年與社會(huì) 2019年3期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算改進(jìn)措施現(xiàn)狀

    潘雪

    摘要:改革開(kāi)放的到來(lái)使得我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制由單式預(yù)算過(guò)渡到了復(fù)式預(yù)算,這種改變提高政府財(cái)政預(yù)算編制水平的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。文章從地方政府的財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合造成這種狀況的根本原因,從強(qiáng)員工培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督力度以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算的管理提出改進(jìn)措施。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算;現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

    改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),使得我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制也發(fā)生了較大變化,由原來(lái)的單式預(yù)算制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算。這種改變既符合我國(guó)公眾財(cái)政的建立需要,同時(shí)也能大幅度提高政府的財(cái)政預(yù)算編制水平,保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。而作為地方政府,其對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理水平與我國(guó)財(cái)政預(yù)算的整體管理息息相關(guān),是其中重要組成部分,因此,文章從從地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)其管理情況進(jìn)行深入分析,并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)意見(jiàn)就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、地方政府財(cái)政預(yù)算管理體制的現(xiàn)狀

    作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分,地方政府的財(cái)政預(yù)算可能產(chǎn)生重大影響。經(jīng)過(guò)相關(guān)資料的收集,文章將預(yù)算管理狀況及存在的有關(guān)問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn),即預(yù)算收入缺乏完整性、核算科目缺乏統(tǒng)一性以及預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性。

    (一)預(yù)算收入缺乏完整性

    地方政府在開(kāi)展財(cái)政預(yù)算時(shí),通常會(huì)存在收入所含內(nèi)容不完整的狀況。此時(shí)部分收入通常會(huì)被劃入非稅收入的過(guò)度戶或財(cái)政專戶上,而不是作為預(yù)算收入予以列支,這就會(huì)導(dǎo)致其他賬戶的金額被高估,而預(yù)算收入賬戶的金額不完整,被低估,影響該賬戶余額的準(zhǔn)確性,從而影響地方財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

    (二)核算科目缺乏統(tǒng)一性

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容的不斷豐富,行政單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷修改和完善,由于員工素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力的參差不齊,地方政府在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)可能會(huì)存在員工學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力不足導(dǎo)致新準(zhǔn)則在推廣實(shí)施時(shí)遇到較大困難,從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算管理出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目不一致的現(xiàn)象,影響地方政府開(kāi)展財(cái)政預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

    (三)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格性

    政府在進(jìn)行預(yù)算時(shí)通常以部門作為基本單位,進(jìn)行部門預(yù)算。在此過(guò)程中由于資源或能力的限制,通常會(huì)存在預(yù)算的編制不夠細(xì)化、有待完整等問(wèn)題,這就導(dǎo)致預(yù)算情況和實(shí)際支出可能相差較大,出現(xiàn)基本支出相關(guān)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,不能滿足基本支出的實(shí)際需求,從而需要借用富余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)的狀況。這說(shuō)明地方政府的財(cái)政預(yù)算管理缺乏有效性,不能達(dá)到提升財(cái)政管理效率的目的。

    二、地方政府財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題的成因

    我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算的管理存在著諸多問(wèn)題,造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的,但總體來(lái)說(shuō),可以將其歸為以下兩類。

    (一)員工專業(yè)勝任能力有待提高

    要保證某項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性,崗位合理設(shè)置和員工勝任能力缺一不可,在崗位設(shè)置合理的情況下,如果員工能力不足會(huì)導(dǎo)致工作結(jié)果達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。例如政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí),員工專業(yè)知識(shí)不足可能會(huì)導(dǎo)致其不能對(duì)財(cái)政預(yù)算收入進(jìn)行正確分類,導(dǎo)致預(yù)算收入缺乏完整性。此外,員工缺乏勝利能力也會(huì)在一定程度上影響其接受新知識(shí)和應(yīng)用新技能的速度,從而導(dǎo)致核算科目缺乏統(tǒng)一性,影響地方政府財(cái)政預(yù)算的效率和準(zhǔn)確性,難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的管理目標(biāo)。

    (二)預(yù)算編報(bào)體制存在缺陷,不利于預(yù)算執(zhí)行

    上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后,到縣級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算編制較粗糙,不利于預(yù)算執(zhí)行,編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分考慮影響預(yù)算收支規(guī)模、預(yù)算單位的職能性質(zhì)及其他變動(dòng)的一些因素,沒(méi)有細(xì)化到具體支出內(nèi)容、支出去向、支出方式等,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,不利于和國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度的銜接,不利于預(yù)算執(zhí)行的事中控制,也不利于項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)。

    三、地方政府財(cái)政預(yù)算管理改進(jìn)措施

    針對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題以及相關(guān)原因,文章從以下三個(gè)方面提出相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn),即加強(qiáng)員工培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督力度以及加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

    (一)加強(qiáng)員工培訓(xùn),增強(qiáng)專業(yè)技能

    地方政府單位應(yīng)該調(diào)查統(tǒng)計(jì)員工可能缺乏的有關(guān)知識(shí),根據(jù)具體情況,進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn),從而提高員工的有關(guān)素質(zhì)和勝任能力,增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算過(guò)程中業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性,減少財(cái)務(wù)預(yù)算中因個(gè)人素質(zhì)差異導(dǎo)致的失誤和錯(cuò)報(bào),提高財(cái)政預(yù)算管理的效果和效率。

    (二)加強(qiáng)監(jiān)督力度,提出改進(jìn)意見(jiàn)

    保證地方政府財(cái)政預(yù)算有效性的手段之一是加強(qiáng)監(jiān)督。政府預(yù)算的監(jiān)督力量既來(lái)源于內(nèi)部也來(lái)源于外部,包括內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)檢委以及相關(guān)財(cái)政部門等。這些監(jiān)督力量可以定期或不定期的檢查政府財(cái)政預(yù)算的相關(guān)收入和支出,以及有關(guān)預(yù)算的執(zhí)行情況,并在了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上提出地方政府預(yù)算執(zhí)行中存在的若干問(wèn)題,提醒或幫助有關(guān)單位進(jìn)行改進(jìn),從而提高財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施效率,提高地方政府的財(cái)政管理質(zhì)量。

    (三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行,提高執(zhí)行效率

    地方政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)支出,而不得隨意支出之后再挪用其他預(yù)算支出的限額進(jìn)行彌補(bǔ),例如用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出。在此過(guò)程中,預(yù)算單位可以首先建立嚴(yán)格明確的審批控制制度,使得預(yù)算從制定到執(zhí)行都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序可以依照,以此減少程序混亂或無(wú)序?qū)е碌男杷銏?zhí)行失效,提高預(yù)算執(zhí)行的安全、均衡以及有效性。此外預(yù)算單位還要加強(qiáng)責(zé)任管理,明確各崗位責(zé)任,建立健全現(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制,以此來(lái)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效果,保證財(cái)政預(yù)算質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn)

    [1]滿自勛.我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017(06):250.

    [2]覃亞男.淺析我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012(20):6.

    [3]張揚(yáng)偉.我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(23):129.

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