高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的問題及其應(yīng)對(duì)

孔曉明

摘 要 目前高職院校集團(tuán)化辦學(xué)在我國蓬勃發(fā)展，各種關(guān)于職教集團(tuán)的研究也風(fēng)生水起。但是，關(guān)于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)問題，無論是在實(shí)踐層面，還是相關(guān)研究層面均少有涉及。因此，開展高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)研究在職教集團(tuán)實(shí)踐與理論方面均有重要的意義。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 評(píng)價(jià) 現(xiàn)狀 問題 策略

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.03.013

Abstract Nowadays collectivization of higher vocational colleges is developing vigorously in China， and various researches on vocational education groups are flourishing. However， the evaluation of collectivization of higher vocational colleges is seldom involved in either the practical level or the relevant research level. Therefore， it is of great significance to carry out the evaluation and research on the collectivization of higher vocational colleges in the practice and theory of vocational education groups.

Keywords vocational education group； evaluation； status； problem； strategy

目前，職教集團(tuán)化辦學(xué)在我國蓬勃發(fā)展，已經(jīng)逐步成為我國職業(yè)教育發(fā)展的特色和名片。但是，伴隨著職教集團(tuán)化辦學(xué)的蓬勃發(fā)展，其中相關(guān)問題也紛紛呈現(xiàn)；特別是職教集團(tuán)化辦學(xué)活力不夠的問題尤為突出。而職教集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)正是解決職教集團(tuán)化辦學(xué)活力問題的有效方法和手段。因此，有必要針對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)問題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。從而以此作為提升高職院校集團(tuán)化辦學(xué)活力的突破口。

1 職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

黨的十九大報(bào)告中明確提到了“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這不僅表明了黨和國家高度關(guān)注職業(yè)教育，并且還為我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展指明了新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展之路。而職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)既是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式；既是職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新，又是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的強(qiáng)力舉措。理論研究也已表明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有利于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。因此，國內(nèi)職業(yè)教育研究界認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為我國職業(yè)教育領(lǐng)域改革與發(fā)展的重要亮點(diǎn)，并且正在伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施而逐步成為新時(shí)代中國特色職業(yè)教育走向世界的名片。[1]為此，2018年2月教育部會(huì)同國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，其中也明確提到“職業(yè)學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)以組建職業(yè)教育集團(tuán)等方式，建立長期、穩(wěn)定合作關(guān)系”。由此可見，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)正在發(fā)揮著重要的作用，也越來越受到黨和國家政府有關(guān)部門的高度重視。

2 職教集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題

截至2016年底，全國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量已經(jīng)由2014年底的1048個(gè)增加到1406個(gè)，增加了358個(gè)，增幅為34%，已覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有省（自治區(qū)、直轄市）。事實(shí)上早在1992 年 10月，北京在全國率先發(fā)起成立了蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)與北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)，標(biāo)志著我國首批職教集團(tuán)正式誕生。與此同時(shí)，國內(nèi)也開始出現(xiàn)以“職教集團(tuán)”為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)論文，如何正鳳、蔡惠東、路承愷、周桂宏合作的論文《論集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的形成》（《成人教育》，1996年1月）、唐先軍、高巖的論文《職教集團(tuán)化是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇》（職教通訊，1998年2月）等。[2]一方面，隨著2015年7月教育部頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》之后，廣大職教研究專家學(xué)者和管理工作者紛紛關(guān)注職教集團(tuán)化辦學(xué)有關(guān)研究，因此有關(guān)職教集團(tuán)化辦學(xué)的研究繽紛呈現(xiàn)，而其中關(guān)于職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，至今已有近萬篇相關(guān)研究論文；然而關(guān)于職教集團(tuán)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)卻寥寥無幾，至今不過近十篇，而且多是關(guān)注課程評(píng)價(jià)、成員貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)、資源共享的評(píng)價(jià)等方面，對(duì)職教集團(tuán)核心部分的辦學(xué)及其機(jī)制的評(píng)價(jià)研究卻很少受到重視。因此，有必要針對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)的評(píng)價(jià)理論進(jìn)行深入的研究。

另一方面，在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中，在教育部2015年頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（簡稱《意見》）中也明確提出要“建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制”。因此，隨著該《意見》的頒布，近年來我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在地方各省市也得到了迅速發(fā)展，并且呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢；逐步開始形成一批各有特色、初具規(guī)模、效果鮮明、影響力大的職業(yè)教育集團(tuán)；并且開始在資源整合與共享、產(chǎn)學(xué)合作與融合、合作育人與發(fā)展等領(lǐng)域形成了一定的發(fā)展體制與機(jī)制，并且逐步形成和顯現(xiàn)了職教集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。但是，伴隨著職業(yè)教育集團(tuán)的快速發(fā)展，其中的問題也不斷涌現(xiàn)，如職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)還相對(duì)比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不夠高、集團(tuán)成員合作關(guān)系不緊密、參與度不夠深入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全、各方支持與保障政策不完善，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮等。[3]正如有研究者指出，“國內(nèi)職教集團(tuán)在體制構(gòu)建和管理上良莠不齊，有的缺乏對(duì)職教集團(tuán)的整體規(guī)劃，有些只是冠名成立，尚未開展實(shí)質(zhì)性的組織活動(dòng)……”[4]而所有這些問題都只是表象和結(jié)果；事實(shí)上所有這些問題歸根到底都可以概括為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力不夠。

3 高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的問題

目前，高職院校集團(tuán)化辦學(xué)活力不夠的問題其原因是多方面的，而其中最主要的問題就是運(yùn)行機(jī)制中的評(píng)價(jià)機(jī)制與評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)的欠缺。如前所述，高職院校集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展實(shí)踐中缺乏的正是體制機(jī)制，因而其中自然包括著職教集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的欠缺。顯然，高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的欠缺自然成為高職院校集團(tuán)化評(píng)價(jià)的最大問題。而研究表明，在新的發(fā)展形勢下，只有不斷完善職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建職教集團(tuán)績效評(píng)價(jià)體系，才能有效提高職教集團(tuán)的活動(dòng)效能和工作效率，才能有效促進(jìn)職教集團(tuán)的可持續(xù)健康發(fā)展。[5]因此，開展高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的理論研究一方面在實(shí)踐上能夠指導(dǎo)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，通過以評(píng)促建、以評(píng)促改，從而健全與完善高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行體制與機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的活力，從而形成職教集團(tuán)化辦學(xué)活力的良性發(fā)展態(tài)勢；另一方面從理論上說，研究高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)理論與策略方法可以作為建立一整套職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的高職院校集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行和保障機(jī)制的重要組成部分，特別是在評(píng)價(jià)方法及其策略方面更加完整的構(gòu)成職教集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)理論。

高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，具體地說包括高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法及其在高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)踐中的應(yīng)用等三個(gè)方面。高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)原則主要包括發(fā)展性評(píng)價(jià)原則、效益性評(píng)價(jià)原則、量化與質(zhì)性相結(jié)合的原則、第三方評(píng)價(jià)原則等諸多原則；評(píng)價(jià)方法則包括增值性評(píng)價(jià)、成本效益評(píng)價(jià)方法、第三方評(píng)價(jià)方法、社會(huì)評(píng)價(jià)方法等；高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)踐則是指運(yùn)用本研究的理論成果，應(yīng)用到高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)中，達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論的良性循環(huán)。

4 策略與建議

以評(píng)促建的原則同樣適用于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)，通過開展高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，能夠有效推動(dòng)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的建設(shè)和質(zhì)量保障機(jī)制的形成。特別是相對(duì)于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的短板，這樣的評(píng)價(jià)研究顯得尤為必要和迫切。因此，今后關(guān)于職教集團(tuán)化辦學(xué)的研究將著重強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)制的研究，通過評(píng)價(jià)研究推動(dòng)評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改，[6]最終形成蓬勃的職教集團(tuán)辦學(xué)活力，為形成職責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制做出一定的貢獻(xiàn)。

一是，通過理論研究指導(dǎo)實(shí)踐工作。理論指導(dǎo)實(shí)踐就是通過開展關(guān)于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究，從而在理論高度對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐進(jìn)行理論指導(dǎo)。在這一層面上說，這就需要廣大理論研究工作者和實(shí)踐工作者大力開展較為全面的高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的相關(guān)研究，具體包括高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法及其實(shí)踐應(yīng)用；特別是較為全面總結(jié)出由評(píng)價(jià)原則推導(dǎo)出的相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。通過對(duì)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究來指導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐工作。[7]

二是系統(tǒng)化績效評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。系統(tǒng)化不僅強(qiáng)調(diào)全面和系統(tǒng)，還注重系統(tǒng)本身的和諧發(fā)展和良性循環(huán)。對(duì)于高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)而言，則是從系統(tǒng)理論的角度構(gòu)建高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，借助系統(tǒng)分析及控制論等方法，通過對(duì)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的管理系統(tǒng)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制約關(guān)系等綜合考察，從而有效設(shè)計(jì)出滿足實(shí)踐需求的高職院校集團(tuán)化辦學(xué)績效評(píng)價(jià)體系。最終通過系統(tǒng)化的高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的活力。

三是評(píng)價(jià)的發(fā)展性原則及其方法的應(yīng)用。由此要求在高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)中采取發(fā)展性原則及其評(píng)價(jià)方法，并在發(fā)展性評(píng)價(jià)原則與發(fā)展性評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過以評(píng)促建、以評(píng)促改，以此實(shí)現(xiàn)高職院校集團(tuán)辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)活力的提升。

四是以人為本的評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用。教育的最終目的是為了培養(yǎng)人，高職教育的目的也不例外。因此，從這一層面意義上說，高職院校集團(tuán)化辦學(xué)的最終目的還是為了培養(yǎng)人，準(zhǔn)確的說是為了培養(yǎng)大量適應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的接班人和建設(shè)者。因此，只有時(shí)刻牢記以人為本的評(píng)價(jià)方法，才能在高職院校集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的過程中有效實(shí)現(xiàn)教育的目的。

五是引入社會(huì)評(píng)價(jià)或者專業(yè)型第三方評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)研究業(yè)已表明，只有開展第三方專業(yè)型評(píng)價(jià)，才能力求實(shí)現(xiàn)通過社會(huì)各方的全面評(píng)價(jià)有效促進(jìn)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)水平與質(zhì)量的提升；通過專業(yè)型第三方評(píng)價(jià)，才能有效改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，從而有效實(shí)現(xiàn)與提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性。

最后，各地方教育行政部門也要進(jìn)一步提高對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)問題的重視程度。只有思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變，方能在職教集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的行動(dòng)上有所突出。同時(shí)，高職院校也要積極爭取各方面支持和參與，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)與開展高職院校教育集團(tuán)化辦學(xué)的績效評(píng)價(jià)工作，從而有效提升和促進(jìn)高職院校集團(tuán)化辦學(xué)活力與質(zhì)量的提升。

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