完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考

李靜欣

摘要：農(nóng)民工作為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，大多從事于建筑、開(kāi)礦、冶金等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這也使農(nóng)民工成為工傷事故的高發(fā)群體。然而，雖然我國(guó)現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度已得到完善和改進(jìn)，但在農(nóng)民工這一塊上還存在一系列的問(wèn)題亟需解決。因此，文章就農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題及完善對(duì)策兩個(gè)方面展開(kāi)進(jìn)一步的討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工傷保險(xiǎn);對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的貢獻(xiàn)者，現(xiàn)實(shí)生活中卻無(wú)法享受良好的工傷保險(xiǎn)待遇。其主要原因是由于我國(guó)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民工自身的特殊性，而只是套用了現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例。因此，不斷完善我國(guó)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，具有廣大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低，政府部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)未參與工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例達(dá)到了76%。農(nóng)民工傷保險(xiǎn)參保率低下，究其原因有以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)民工的普遍自身文化素質(zhì)偏低，因此，即使發(fā)生了與工作有關(guān)的事故，其個(gè)人權(quán)益也無(wú)法在法律上得到合法的保障。第二，用人單位為壓縮勞工成本，謀取自身利益的最大化，在繳納工傷保險(xiǎn)上鉆空子、弄虛作假的現(xiàn)象層出不窮，“逃保漏?！笔謬?yán)重。第三，政府各部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，在用人單位發(fā)生了重大的工傷事故的情況下，也未對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，懲罰力度不夠，對(duì)用人單位的約束力也就很有限。

（二）政府部門(mén)職能缺失，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度不完善

《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的初步建立。但由于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的特殊權(quán)益沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，如農(nóng)民工的流動(dòng)性等，導(dǎo)致其工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中仍然缺乏具體的可操作性。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)民工工傷事故保險(xiǎn)問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵，各地也相繼出臺(tái)了各種政策和措施，但是仍存在執(zhí)行效率低下等問(wèn)題。

（三）農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序復(fù)雜，工傷賠償困難

根據(jù)現(xiàn)行的“中國(guó)工傷保險(xiǎn)條例”，農(nóng)民工在受工傷后，若想獲得工傷保險(xiǎn)賠償，一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)乃髻r，每個(gè)階段都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，且如果有異議，則需要重新確認(rèn)。首先，雙方存在勞動(dòng)關(guān)系是識(shí)別工傷的首要前提，而現(xiàn)實(shí)生活中在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)，大部分農(nóng)民工根本無(wú)法提供有效的證據(jù)證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。其次，勞動(dòng)部門(mén)在結(jié)束工傷認(rèn)定后，如果雇主或農(nóng)民工對(duì)此結(jié)論不滿意，可以進(jìn)入行政復(fù)議程序。最后，如果雇主拒絕承擔(dān)工傷保險(xiǎn)的賠償，可以進(jìn)入工傷賠償勞動(dòng)仲裁和訴訟程序?？梢钥闯?，工傷事故后農(nóng)民工的賠償過(guò)程是漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的。

（四）缺乏有效的三位一體預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度只關(guān)注農(nóng)民工的工傷賠償過(guò)程，而缺少針對(duì)農(nóng)民工群體的工傷預(yù)防教育和培訓(xùn)。除此之外，在農(nóng)民工受傷或患有職業(yè)病后，雇主大多通過(guò)“私人”方式解決工傷問(wèn)題，而沒(méi)有為農(nóng)民工提供傷后的身體康復(fù)及再就業(yè)保障，這在一定程度上也表明了農(nóng)民工的長(zhǎng)期職業(yè)康復(fù)問(wèn)題在制度體系上并無(wú)政策可循。

二、完善我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)民工的參與率

農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參與率低的主要原因，是由于大部分農(nóng)民工不了解參加工傷保險(xiǎn)的好處。因此，必須加強(qiáng)有關(guān)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)知識(shí)的宣傳力度，說(shuō)明參保的必要性，以及工傷保險(xiǎn)的保障內(nèi)容、賠償程序等信息，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民工的自身維權(quán)意識(shí)。這在一定程度上也可以促使農(nóng)民工主動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)用人單位不及時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)的行為，防止“逃保漏?！钡默F(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)

從根本上來(lái)說(shuō)，是解決工傷保險(xiǎn)制度所存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在，在于進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)法律體系。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)從農(nóng)民工這一群體自身的特殊性出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的特殊權(quán)益做出相應(yīng)規(guī)定，全面保護(hù)農(nóng)民工農(nóng)民工在法律層面上的合法權(quán)益。此外，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)用人單位的監(jiān)督與監(jiān)管措施，對(duì)不主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的，未按規(guī)定為農(nóng)民工支付工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正或者處罰。

（三）建立高效便捷的工傷認(rèn)定途徑，簡(jiǎn)化工傷賠償程序

目前我國(guó)現(xiàn)行的工傷認(rèn)定程序太過(guò)復(fù)雜和漫長(zhǎng)，因此，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序。首先，只要農(nóng)民工提供雙方勞動(dòng)關(guān)系的初步證據(jù)，相關(guān)政府部門(mén)就應(yīng)介入調(diào)查，有效提高認(rèn)定效率。其次，使勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)以及法院在工傷認(rèn)定方面的職能合理化。限制雇主隨意復(fù)議或訴訟，保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）發(fā)展有效的三位一體“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我們非常重視工傷的事后處理，忽視了工傷的事前預(yù)防和工傷的康復(fù)。這就完整的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，用于工傷預(yù)防和工傷康復(fù)。第一，把工作預(yù)防放在首位。企業(yè)作為工傷預(yù)防工作的主體，應(yīng)切實(shí)做好工傷預(yù)防工作，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工傷預(yù)防的重要性。第二，重視工傷康復(fù)工作，特別是職業(yè)康復(fù)。政府可以在一定的行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立工傷康復(fù)定點(diǎn)醫(yī)院，為農(nóng)民工提供便捷的康復(fù)治療。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題是由多方面引起的。因此，想要更好的保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，還需要政府、用人單位以及農(nóng)民工三方的共同努力。同時(shí)，這對(duì)于保持城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的進(jìn)步意義。

參考文獻(xiàn)

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