從新公共管理視域下分析我國食品監(jiān)管問題和改善

黃雅真

摘要：新公共管理視域下，食品的檢測職責(zé)發(fā)生了重大變化，食品藥品管理局專職負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。文章分析目前食品監(jiān)管中存在的問題，探索性提出了問題的優(yōu)化方案，對改善我國食品監(jiān)管問題具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理視域;食品安全;監(jiān)管

食品在我國人民的消費中占據(jù)很大的比例，人們不僅是想依靠食物解決溫飽問題，而是更加注重食物的質(zhì)量，因此越來越多的人關(guān)注食品安全問題。目前，對食品的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管局獨立完成，由于成立時間不長，因此在監(jiān)管過程中依然存在不少問題，食品安全監(jiān)管的實際成效關(guān)系到廣大人民群眾的安全和利益。

一、食品監(jiān)管的問題

（一）監(jiān)管機(jī)制不完善

食品監(jiān)管劃為食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)后，監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，回顧以往監(jiān)管食品安全的部分，會發(fā)現(xiàn)存在如下問題。第一，進(jìn)行食品監(jiān)管工作的部門多，但是個別部門之間在工作中無法協(xié)調(diào)合作，使得監(jiān)管工作難以有效的進(jìn)行。第二，各部門除了食品監(jiān)管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對食品監(jiān)管的重視程度不高。第三，對食品的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門對食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)各異，比如對某種物質(zhì)的含量要求，不同的部門就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，加上個別部門之間有效溝通少，消息共享不及時，因此造成食品監(jiān)管過程隨意的現(xiàn)象，不利于食品監(jiān)管工作的開展。

（二）監(jiān)管力度不大

目前食品藥品監(jiān)管局的人員配備數(shù)量不能滿足食品監(jiān)管的工作需求，在這樣的情況下，監(jiān)管局工作人員工作強(qiáng)度極大，難免會出現(xiàn)工作上的紕漏，對食品的監(jiān)管達(dá)不到工作要求。不僅監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，部分食品藥品監(jiān)管局的工作人員是從其他單位轉(zhuǎn)崗而來，對食品監(jiān)管工作內(nèi)容不熟悉，無法較好的完成食品監(jiān)管工作，還有部分工作人員本身達(dá)不到食品監(jiān)管的工作要求，導(dǎo)致了對食品監(jiān)管的力度不大問題。除此之外，監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全的檢測儀器落后，數(shù)量少，無法滿足龐大的食品監(jiān)管工作，由于食品監(jiān)管工作剛剛劃分至食品藥品監(jiān)管局，該部門對檢測儀器的投入還不夠，依然采用原設(shè)備，因此導(dǎo)致對食品監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的工具作為指導(dǎo)，一些不符合要求的食品可能未被檢測出而流人市場，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（三）缺乏相關(guān)法律法規(guī)

目前，雖然我國根據(jù)新公共管理的要求出臺了一系列關(guān)于食品安全的規(guī)范文件，但是規(guī)范仍然存在概念界定和責(zé)任劃分上模糊的問題，相關(guān)部門無法根據(jù)此規(guī)定對食品安全問題進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。由于相關(guān)規(guī)定存在一些漏洞，這些規(guī)范的法律效應(yīng)在一定程度上受到了約束，在根據(jù)這些規(guī)定解決食品安全問題時，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會出現(xiàn)缺乏實際的法律依據(jù)，難以對問題進(jìn)行及時的處理。

二、食品監(jiān)管問題的改善

（一）完善監(jiān)管機(jī)制

在新公共給管理視域下，食品監(jiān)管職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給食品藥品監(jiān)管局，因此首先需要對食品藥品監(jiān)管局的職能進(jìn)行明確，使其充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好食品監(jiān)管工作。以往食品監(jiān)管由不同的部門協(xié)作進(jìn)行，各部門之間信息不共享，協(xié)作意識不強(qiáng)，而目前食品監(jiān)管屬于食品藥品監(jiān)管局的工作內(nèi)容，監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好食品監(jiān)管工作。另外，監(jiān)管局需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高食品監(jiān)管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過程復(fù)雜，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該細(xì)致，根據(jù)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。在這一點上，可以充分借鑒國外的經(jīng)驗，為我國的食品監(jiān)管制定一套可操作的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對于不嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品監(jiān)管工作的人，需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)處置，保證食品監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，因此還需要對監(jiān)管局相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行考評。

（二）加大監(jiān)管力度

首先，需要增加管理局的人員配備，減輕工作人員的工作壓力，提高工作效率，更加重要的是監(jiān)管局需要引進(jìn)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行食品監(jiān)管工作，確保食品監(jiān)管工作順利高效開展。在新公共管理視域下，不僅要求監(jiān)管工作人員完成食品監(jiān)管工作，更應(yīng)該要求監(jiān)管工作人員高水平完成該項工作。隨著生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民對食品安全越來越關(guān)心，已經(jīng)有人開始采用互聯(lián)網(wǎng)曝光的方式參與食品安全的監(jiān)管中。因此，應(yīng)新公共管理視域的要求，食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)引入第三方監(jiān)管手段，鼓勵人民群眾積極參與到食品安全監(jiān)管中來。同時，監(jiān)管局通過微信、電視廣播等方式向廣大人民群眾傳播有關(guān)食品安全的重要知識，提高全民食品安全意識，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目的。

（三）健全監(jiān)管法律法規(guī)

法律是食品監(jiān)管過程中的有力保障，因此政府及食品藥品監(jiān)管局需要出臺請有力的法律文件，保障食品監(jiān)管過程的合法性和有效性。食品種類多，生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，因此在制定相關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)具備較強(qiáng)的針對性，提高法律的約束力，完成從原料到生產(chǎn)整個過程的全面覆蓋。在法律法規(guī)出臺以后，如果不予以實行也只是一紙空談，因此需要監(jiān)管局的工作人員堅決落實到監(jiān)管行為中，絕不放過任何出現(xiàn)違法行為的人，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和約束，對于不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的工作人員也絕不姑息。

三、結(jié)語

食品安全關(guān)系著社會的穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾的切身利益，食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，通過分析食品監(jiān)管過程存在的問題，有針對性的采取有效手段完善監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高全民食品安全意識，促進(jìn)我國食品監(jiān)管有效開展。

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