民主黨派履行民主監(jiān)督職能研究

喻科

摘要：民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作基本方針中的重要內(nèi)容，也是民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容。在民主監(jiān)督實(shí)踐中存在思想認(rèn)識(shí)不到位、民主監(jiān)督權(quán)益難以保障、民主監(jiān)督方式不健全、民主監(jiān)督職能弱化等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：民主黨派;民主監(jiān)督;民建;益陽(yáng)

習(xí)近平總書記曾指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉;對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡?！边@為民主黨派在新形勢(shì)下履行民主監(jiān)督職能提出了殷切希望和新的要求，也為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供了行動(dòng)遵循。

一、民建益陽(yáng)市委履行民主監(jiān)督職能的現(xiàn)狀

（一）特邀監(jiān)督員的職能進(jìn)一步強(qiáng)化

特邀監(jiān)督員積極參與提案辦理各個(gè)方面和辦理進(jìn)程各個(gè)環(huán)節(jié)中，為提案辦理的程序規(guī)范、提出建設(shè)性意見和建議、協(xié)調(diào)提案辦理關(guān)系、對(duì)提案辦理情況作出獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)。2013年6月，民建益陽(yáng)市委有3名同志被市政協(xié)聘任為“益陽(yáng)市政協(xié)首批提案辦理觀察員”。通過(guò)提出了較好的意見建議，促進(jìn)提案的辦好辦結(jié)。2013年以來(lái)，民建益陽(yáng)市委充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的職能，相繼有20位同志被市委、市政府及各有關(guān)部門聘為黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員，對(duì)益陽(yáng)市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)、行政執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)執(zhí)政黨的能力建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）參政議政水平得到顯著提升

一方面，以人大、政協(xié)兩會(huì)為主要平臺(tái)，積極參政議政。在市“兩會(huì)”上，民建會(huì)員積極向會(huì)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員提交議案、提案30多件，內(nèi)容涉及益陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮等各方面，引起中共益陽(yáng)市委、市政府的高度重視。民建市委提交的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的建議》、《關(guān)于加快我市現(xiàn)代化物流園建設(shè)的建議》作為市政協(xié)大會(huì)發(fā)言分別獲得市委書記瞿海、市長(zhǎng)張值恒、市委常委、組織部長(zhǎng)何俊峰的批示。另一方面，深入開展協(xié)商議政能力建設(shè)年活動(dòng)。為提高民建益陽(yáng)市委參政議政能力，更好的履行參政黨職能，2013年以來(lái)在全會(huì)開展“協(xié)商議政能力建設(shè)活動(dòng)”。民建益陽(yáng)市委從民主協(xié)商、建言獻(xiàn)策、參政議政、調(diào)研等方面制定了切實(shí)可行的目標(biāo)要求，以此來(lái)提升全體會(huì)員的參政議政能力。

（三）加強(qiáng)課題調(diào)研，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

一方面，提前部署，積極開展課題調(diào)研活動(dòng)。圍繞民建益陽(yáng)市委中心工作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真選好課題，做好“兩會(huì)”期間的大會(huì)發(fā)言和提案工作，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督職能。2017年3月，召開了第一次參委會(huì)，會(huì)上確定了《加強(qiáng)我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)的幾點(diǎn)建議》、《關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的建議》、《加快我市現(xiàn)代化物流園建設(shè)的建議》三個(gè)課題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研與資料收集，參委會(huì)精心撰寫，形成了專題調(diào)研報(bào)告，轉(zhuǎn)化為民建益陽(yáng)市委“重點(diǎn)調(diào)研成果”和政協(xié)大會(huì)發(fā)言材料，其他調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為民建益陽(yáng)市委黨派集體提案。另一方面，廣泛反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。2017年，市委會(huì)向民建省委提交社情民意50余篇，在民建中央網(wǎng)站刊登社情民意文章巧篇，在民建省委網(wǎng)站刊登社情民意文章18篇。其中，鄧冰提交的《關(guān)于“營(yíng)改增”后的幾點(diǎn)建議》社情民意信息被全國(guó)政協(xié)社情民意?？捎?。

二、履行民主監(jiān)督職能存在主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

從監(jiān)督主體來(lái)看，政黨意識(shí)不強(qiáng)，在履行民主監(jiān)督職能時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人作用，忽視了黨派具有的政治組織性。從監(jiān)督的對(duì)像來(lái)看，政府等相關(guān)部門主動(dòng)接受民主監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)多黨合作歷史的了解不深，認(rèn)為民主黨派純粹就是“一種擺設(shè)”，加上現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用存在誤解，主動(dòng)接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為民主監(jiān)督是“添麻煩”和“找茬兒”。從監(jiān)督的地位來(lái)看，民建會(huì)員的監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民主黨派的監(jiān)督就是“開開會(huì)、發(fā)發(fā)言、提提意見”，更愿意將大量的時(shí)間和精力投放到參政議政上，這在很大程度上弱化了民主監(jiān)督的功能和效果。

（二）民主監(jiān)督權(quán)益難以保障

首先，知情權(quán)保障不夠。當(dāng)前的知情渠道主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人看文件或參加有關(guān)方面召開的情況通報(bào)會(huì)，很多社會(huì)生活中發(fā)生的重大問(wèn)題基本上都是事發(fā)后才知道。其次，調(diào)查權(quán)保障不夠。由于政治資源掌握有限，在考察調(diào)研過(guò)程中得到有關(guān)黨委和政府部門的支持力度有限。第三，調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障不夠。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致民主監(jiān)督的參與程度偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的活力和實(shí)效。

（三）民主監(jiān)督方式不健全

民主監(jiān)督主要是通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員和社情民意的方式進(jìn)行。盡管在民主監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但也暴露出不少問(wèn)題。這些擔(dān)任監(jiān)督工作的特約人員，其身份多為被監(jiān)督部門內(nèi)部成員，導(dǎo)致他們?nèi)狈帕忘h外監(jiān)督應(yīng)有的勇氣和責(zé)任感。此外，所提交的社情民意，僅限于提意見，缺乏與權(quán)力監(jiān)督和其他社會(huì)監(jiān)督的橫向合作和制度保障，無(wú)法形成有效的制約，使得一些單位和個(gè)人采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，造成監(jiān)督職能不能充分履行，很難發(fā)揮制約效力。第三，很多會(huì)員缺乏人大代表或政協(xié)委員等資格，很少有機(jī)會(huì)參加有關(guān)會(huì)議或視察調(diào)研活動(dòng)，沒有經(jīng)歷過(guò)專門的民主監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)，在實(shí)踐中缺乏必要的民主監(jiān)督的知識(shí)與技能。

（四）民主監(jiān)督職能弱化

對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督主要來(lái)自執(zhí)政黨的黨內(nèi)自我監(jiān)督，而并非來(lái)自民主黨派的黨際監(jiān)督。通過(guò)執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，催生黨內(nèi)民主。而作為監(jiān)督主體的民主黨派成員，由于對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督缺乏了解，盡管民主黨派組織獨(dú)立、與共產(chǎn)黨法律地位平等，但在其發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要得到執(zhí)政黨的支持和幫助，這在一定程度上削弱了民主黨派民主監(jiān)督的作用。

三、提升民主監(jiān)督職能對(duì)策建議

（一）合理定位民主監(jiān)督職能

民主黨派作為參政黨，科學(xué)定位其監(jiān)督職能至關(guān)重要。為此，民主黨派民主監(jiān)督要充分體現(xiàn)民主性，把民主監(jiān)督作為民意表達(dá)的有效形式，并通過(guò)提意見、批評(píng)和建議的方式行使民主監(jiān)督權(quán)利?；诿裰鼽h派與執(zhí)政黨的權(quán)力制約關(guān)系，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是朋友間的“互相規(guī)過(guò)”，而非反對(duì)或取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，屬于非權(quán)力監(jiān)督。因此，民主黨派民主監(jiān)督要體現(xiàn)我國(guó)政黨監(jiān)督的特色，堅(jiān)持監(jiān)督組織的黨派性和監(jiān)督內(nèi)容的政治性。

（二）加強(qiáng)自身監(jiān)督能力建設(shè)

首先，加強(qiáng)思想建設(shè)。加強(qiáng)民主監(jiān)督的思想建設(shè)，不斷培育民主監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，提高民主監(jiān)督水平，以高度的社會(huì)政治責(zé)任感，積極履行民主監(jiān)督職能。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督意識(shí)。其次，加強(qiáng)組織建設(shè)。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從源頭上“造血”“活血”，不斷完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和推薦機(jī)制，打造出一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。第三，提高民主黨派履職能力。發(fā)揮民主黨派專委會(huì)職能，專委會(huì)是通過(guò)打破支部界限，整合并發(fā)揮民主黨派組織內(nèi)部專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的一種橫向結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫交錯(cuò)的組織形式。

（三）完善民主監(jiān)督機(jī)制

一方面，完善民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)黨、政組織要將接受民主監(jiān)督列入議事日程，制定配套的措施，建立必要的程序，規(guī)范已有的做法，確保在民主監(jiān)督過(guò)程中有規(guī)可循，有章可依，有責(zé)可查。依據(jù)黨務(wù)、政務(wù)公開規(guī)定，提高透明度。民主黨派自身內(nèi)部也應(yīng)建立相應(yīng)的知情通報(bào)制度，對(duì)怎樣讓民主黨派知情、如何支持民主黨派進(jìn)行調(diào)研等做出程序性規(guī)定，保障監(jiān)督渠道暢通。另一方面，完善民主監(jiān)督的保障制度。各級(jí)黨委政府應(yīng)建立公示制度，除國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，有關(guān)政務(wù)信息都應(yīng)向社會(huì)公開，要對(duì)公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責(zé)任等有明確規(guī)定，使知情權(quán)有確實(shí)的保障。加大對(duì)民主黨派調(diào)研經(jīng)費(fèi)的投入力度，支持民主黨派在理論調(diào)研、社情民意等方面的社會(huì)調(diào)研落到實(shí)處，使建言獻(xiàn)策具權(quán)威性和可操作性。

（四）加強(qiáng)各民主黨派交流和聯(lián)系

首先，探索新型監(jiān)督平臺(tái)。在用好現(xiàn)有監(jiān)督形式的同時(shí)，要積極探索和開發(fā)新的監(jiān)督形式，如對(duì)政府部門進(jìn)行民主評(píng)議、設(shè)立民主監(jiān)督小組，開展專項(xiàng)民主監(jiān)督等，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道和監(jiān)督形式。其次，各民主黨派探索更多互動(dòng)平臺(tái)。各民主黨派之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，建立定期、有效的溝通和協(xié)作平臺(tái)，健全民主監(jiān)督信息共享制度，發(fā)揮民主黨派成員的集體智慧和民主黨派組織的整體功能，共同構(gòu)建民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。第三，探索資源整合平臺(tái)。將參政黨民主監(jiān)督作用與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王娜娜.新型政黨制度視閾下民主黨派民主監(jiān)督研究[J].江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）.