分類管理背景下民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革研究

袁禮 易鵬興 張勝男

摘? ? 要： 建立民辦學(xué)校分類管理體制，最終目標(biāo)是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育事業(yè)，創(chuàng)新民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。探索多元主體合作辦學(xué)，開展多元合作辦學(xué)制度與模式創(chuàng)新，有利于釋放辦學(xué)體制活力。運(yùn)用案例分析法發(fā)現(xiàn)，深圳南山區(qū)民辦學(xué)校在多元合作辦學(xué)方面已進(jìn)行了積極的探索。未來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育多元合作辦學(xué)機(jī)制改革應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代管理體制建設(shè)，發(fā)揮體制活力;建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué);改革財(cái)政機(jī)制，保障教育公平。

關(guān)鍵詞： 民辦學(xué)校? ? 分類管理? ? 多元合作辦學(xué)

一、民辦學(xué)校多元合作辦學(xué)機(jī)制改革的時(shí)代背景

調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與辦學(xué)的積極性，激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的重要目標(biāo)之一。2010年實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出促進(jìn)“辦學(xué)主體多元辦學(xué)形式多樣，充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制”①。2013年，教育部印發(fā)《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》指出：“探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式?！雹谟纱丝梢?jiàn)，多元合作辦學(xué)機(jī)制改革已成為教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，其中重要一條途徑是探索多元主體合作辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)③。

當(dāng)前，民辦學(xué)校正在積極探索新的辦學(xué)形式，踐行新的辦學(xué)理念，多元合作辦學(xué)機(jī)制改革已成為許多民辦學(xué)校的一大發(fā)展方向。2016年教育部等部門發(fā)布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，開啟了民辦學(xué)校分類管理的時(shí)代。次年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法總則草案》，將法人分為營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人和特別法人，為我國(guó)民辦學(xué)校的分類管理制度建立奠定了總體法律基礎(chǔ)。在分類管理這一背景下，民辦學(xué)校面臨發(fā)展路徑的選擇，多元化的辦學(xué)模式是未來(lái)重要的辦學(xué)形式，代表了教育的發(fā)展方向和趨勢(shì)④。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引入社會(huì)力量參與基礎(chǔ)教育多元合作辦學(xué)，開展多元合作辦學(xué)制度與模式創(chuàng)新，推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，釋放辦學(xué)體制活力，有利于進(jìn)一步積累教育領(lǐng)域改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。日益高漲的教育需求必然會(huì)要求有更廣闊和靈活的體制空間⑤，社會(huì)力量辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的重要部分，探索分類管理體制下多元合作辦學(xué)機(jī)制改革，有助于更好地吸納社會(huì)資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，以滿足人民群眾多樣化高質(zhì)量的教育需求。

二、分類管理背景下民辦學(xué)校多元合作辦學(xué)機(jī)制改革實(shí)踐——深圳南山區(qū)的案例分析

（一）深圳南山區(qū)民辦學(xué)校實(shí)施多元合作辦學(xué)機(jī)制改革的背景與舉措

在國(guó)家宏觀政策的支持下，各級(jí)政府為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，正在加快完善財(cái)政稅收金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與合作辦學(xué)。深圳是我國(guó)高度發(fā)達(dá)的沿海開放城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)、文化組成多種多樣，既有以軟件金融為標(biāo)志的高端服務(wù)業(yè)，又有以服裝為代表的普通制造業(yè)。在如此多樣化的社會(huì)中，人們對(duì)教育的需求層次和需求種類多種多樣。為此，南山區(qū)教育局加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持力度，十分重視引入社會(huì)力量合作辦學(xué)。深圳南山區(qū)在多元合作辦學(xué)機(jī)制探索方面已進(jìn)行了積極的嘗試，為提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）深圳南山區(qū)民辦學(xué)校實(shí)施多元合作辦學(xué)機(jī)制改革的SWOT分析

從優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)方面看，深圳南山區(qū)有獨(dú)特的教育資源，這些資源為多元合作辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)。從劣勢(shì)與挑戰(zhàn)看，多元合作學(xué)校在現(xiàn)實(shí)中依然受到一定的忽視，它們的生存狀況急需得到關(guān)注。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與辦學(xué)的大環(huán)境下，進(jìn)一步改善多元合作學(xué)校的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，杜絕各類歧視性管理行為，非常有必要。總體而言，南山區(qū)民辦學(xué)校進(jìn)行多元合作辦學(xué)體制改革有如下意義：成分多元，機(jī)制靈活;有利于提高辦學(xué)效率;既能增加教育投入，又能增加教育種類;滿足不同社會(huì)群體對(duì)教育的不同需求;多元合作學(xué)?？蓪?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、分類管理背景下民辦學(xué)校多元合作辦學(xué)機(jī)制改革的路徑突破

通過(guò)對(duì)深圳南山區(qū)的案例分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展促使對(duì)基礎(chǔ)教育階段多樣化、特色化的教育需求增多，民辦學(xué)校多元合作辦學(xué)基礎(chǔ)雄厚，引導(dǎo)社會(huì)力量參與合作辦學(xué)前景廣闊。新時(shí)代，有必要積極探索公辦與民辦教育深度合作形式，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。具體可從如下路徑取得突破：

（一）完善民辦學(xué)校分類管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學(xué)校管理體系。

加快完善民辦學(xué)校分類管理法律制度，這是構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學(xué)校管理體系的重要部分。從政策調(diào)控向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變，目的是為整個(gè)學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度框架和基礎(chǔ)⑥。在完善相關(guān)法律制度的前提下，探索政府和社會(huì)資本合作，支持社會(huì)各類主體以知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他資產(chǎn)形式參與學(xué)校建設(shè)管理，嘗試委托管理、特許管理等多樣化辦學(xué)模式和管理方式，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化多元合作學(xué)校管理體系。

（二）出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制。

沒(méi)有先行的具體合作辦學(xué)制度框架支撐合作辦學(xué)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是制約現(xiàn)有合作辦學(xué)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)因素。因?yàn)闆](méi)有一套成熟的制度支撐合作辦學(xué)，合作雙方的權(quán)利和義務(wù)都不明確，讓實(shí)際辦學(xué)者缺乏歸宿感，也缺乏方向感，因此，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，讓多元合作學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

（三）出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制。

沒(méi)有先行的具體合作辦學(xué)制度框架支撐合作辦學(xué)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是制約現(xiàn)有合作辦學(xué)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)因素。由于沒(méi)有一套成熟的制度支撐合作辦學(xué)，合作雙方的權(quán)利和義務(wù)都不明確，讓實(shí)際辦學(xué)者缺乏歸宿感，缺乏方向感，因此，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的具體措施，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，讓多元合作學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展，既符合南山政府的期望，又符合合作單位的期望。

注釋：

①國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html，2010.07.29.

②教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-03/01/content_2342987.htm，2013.03.01.

③國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828.htm，2017.01.18.

④王建忠.包鋼高中教育辦學(xué)主體多元化對(duì)策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2004：4.

⑤梁劍.普通高中辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型研究[D].重慶：西南大學(xué)，2017：5.

⑥林紅慧.基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校公共治理研究[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2015：31.

基金項(xiàng)目：深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度共建課題“深圳義務(wù)教育階段民辦學(xué)校分類發(fā)展機(jī)制研究”（編號(hào)：135D024）。