基層治理中的黨員志愿服務(wù)制度化：意義、困境與路徑

李嚴(yán)昌

摘?要：志愿服務(wù)本質(zhì)上是一種社會(huì)治理方式，發(fā)展志愿服務(wù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨員志愿者服務(wù)是共產(chǎn)黨員參與基層治理的重要形式，通過(guò)黨員的志愿服務(wù)理念彰顯道德理想的引領(lǐng)力是新時(shí)期維護(hù)和體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位的有效途徑?！氨恢驹浮薄⒉慌涮?、走形式等現(xiàn)象反映了當(dāng)前基層治理中黨員志愿服務(wù)制度化面臨的困境：服務(wù)組織行政化、服務(wù)平臺(tái)擺設(shè)化、服務(wù)結(jié)果低效化。要讓黨員志愿者愿意、能夠而且有效地參與基層治理，必須強(qiáng)化三種機(jī)制：動(dòng)力機(jī)制、承載機(jī)制和保障機(jī)制。要真正使基層治理中的黨員志愿服務(wù)常態(tài)化既要解決相關(guān)的制度缺失問(wèn)題，更要解決黨員的信仰危機(jī)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層治理;黨員志愿者;志愿服務(wù);制度化

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）03-0089-05

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自治逐步發(fā)育并成長(zhǎng)壯大起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革部署，正式確認(rèn)了國(guó)家治理的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共治結(jié)構(gòu)。志愿服務(wù)是光榮而崇高的事業(yè)，體現(xiàn)著公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，集中反映了社會(huì)自治力量的發(fā)育成熟程度和社會(huì)治理水平，從而被視為現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾指出：“志愿服務(wù)通過(guò)促進(jìn)尊重多樣性、平等以及人人參與，可以帶來(lái)積極的社會(huì)變化，是最具活力的社會(huì)財(cái)富?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)三大治理機(jī)制中，志愿機(jī)制是政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。

20世紀(jì)90年代，在國(guó)外志愿者和國(guó)際志愿組織的影響下，我國(guó)志愿服務(wù)逐步發(fā)展。在基層，隨著社會(huì)自治的不斷發(fā)育，社會(huì)志愿組織不斷涌現(xiàn)，從事志愿服務(wù)的人越來(lái)越多。在當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理中，志愿服務(wù)者已成為滿足廣大人民群眾日益多元化、個(gè)性化公共服務(wù)需求的重要力量。在廣大志愿者中間，有一個(gè)特殊群體，就是共產(chǎn)黨員志愿者。由于共產(chǎn)黨員的信仰與志愿精神有相通之處，再加上長(zhǎng)期的“學(xué)雷鋒做好事”的傳統(tǒng)，共產(chǎn)黨員往往是基層志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)起者和中堅(jiān)力量。但應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展以及專業(yè)性志愿服務(wù)組織的大量出現(xiàn)，同時(shí)也由于許多基層共產(chǎn)黨員“精神缺鈣”而導(dǎo)致的“志愿失靈”，黨員志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遭遇新的挑戰(zhàn)，面臨著激情消退、陣地萎縮和公信力不足等現(xiàn)實(shí)困境。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制”;黨的十八大提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”;黨的十八屆三中全會(huì)指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。習(xí)近平總書(shū)記非常重視志愿服務(wù)工作，曾三次給志愿服務(wù)組織回信，希望大力弘揚(yáng)志愿精神，用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)[2]。十九大報(bào)告提出，要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)”，其中，共產(chǎn)黨員無(wú)疑要起先鋒模范作用。黨員參與志愿服務(wù)、黨員志愿者參與基層治理是基層踐行黨的群眾路線的重要途徑，對(duì)增強(qiáng)黨員自身修養(yǎng)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、密切黨群關(guān)系、引領(lǐng)全社會(huì)文明風(fēng)尚都具有非常重要的價(jià)值。進(jìn)一步推動(dòng)廣大黨員積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建黨員志愿者參與基層治理的長(zhǎng)效機(jī)制，具有重要意義。

目前，學(xué)界對(duì)黨員志愿者服務(wù)的研究整體上來(lái)看還比較薄弱。祝靈君立足全球，審視了現(xiàn)代政黨遭遇的危機(jī)以及志愿精神可能對(duì)其的救治效用，從學(xué)理上明確了共產(chǎn)黨主動(dòng)參與和引領(lǐng)志愿服務(wù)的重大政治意義[3]。畢娟著眼微觀，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)黨員志愿服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)和理論依據(jù)，即社區(qū)服務(wù)的社會(huì)力量不足對(duì)黨員參與提出需求，黨員和志愿者有著共同的道德理想，黨員與社區(qū)的良性互動(dòng)有利于培護(hù)黨執(zhí)政的合法性資源[4]。劉豪興、徐珂從社會(huì)學(xué)的視角研究發(fā)現(xiàn)，黨員通過(guò)志愿服務(wù)參與社區(qū)治理實(shí)際上是共產(chǎn)黨的一種傳統(tǒng)，依靠通過(guò)黨員志愿服務(wù)彰顯道德理想的力量，而不僅僅依靠掌握政權(quán)，是共產(chǎn)黨體現(xiàn)執(zhí)政黨地位的更佳選擇[5]。其余成果更多是政治宣傳性的文章以及對(duì)基層實(shí)踐的推介。本文試圖進(jìn)一步分析新的歷史條件下黨員志愿者服務(wù)基層的重要性，并深入挖掘當(dāng)前基層治理中黨員志愿行動(dòng)面臨的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上尋找推進(jìn)黨員志愿者參與基層治理的制度化路徑。

一、黨員志愿者參與基層治理的重要意義

在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)已成為推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要抓手，其價(jià)值在于彌補(bǔ)政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的不足。推進(jìn)黨員志愿者參與基層治理，根本目的是發(fā)揮黨員志愿者的獨(dú)特作用，將志愿服務(wù)與黨的建設(shè)相結(jié)合，助推基層治理現(xiàn)代化。一方面，利用志愿精神激活信仰，利用志愿機(jī)制改善基層治理，解決政黨合法性和治理有效性問(wèn)題;另一方面，通過(guò)黨建和政府行動(dòng)引領(lǐng)保障志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與黨的建設(shè)兩結(jié)合、兩促進(jìn)。

1.對(duì)黨的建設(shè)：錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，推動(dòng)從嚴(yán)治黨。參與志愿服務(wù)是廣大共產(chǎn)黨員踐行群眾路線、提高黨性修養(yǎng)的有效途徑。一方面，參與志愿服務(wù)使領(lǐng)導(dǎo)干部真正貼近群眾、貼近基層、貼近社會(huì)，了解社情民意，增強(qiáng)群眾感情，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。另一方面，志愿服務(wù)精神與共產(chǎn)主義信仰具有高度契合之處，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中能體會(huì)到人間大愛(ài)和志愿奉獻(xiàn)的精神愉悅、理解志愿服務(wù)真諦，從而實(shí)現(xiàn)錘煉黨性、補(bǔ)鈣壯骨，堅(jiān)定理想信念。2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！币龑?dǎo)廣大黨員參與志愿服務(wù)有利于積極倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，教育引導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨員對(duì)黨的向心力、凝聚力。

2.對(duì)志愿服務(wù)：提供有力支持，推動(dòng)跨越發(fā)展。組織引導(dǎo)共產(chǎn)黨員參與志愿服務(wù)，是黨和國(guó)家支持志愿服務(wù)的重要舉措。志愿服務(wù)就是在黨和政府大力支持下、在廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)下在中國(guó)大地上生長(zhǎng)并壯大的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展很快。這表明，堅(jiān)持黨政推動(dòng)，是中國(guó)特色志愿服務(wù)在制度體制上的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在黨中央高度重視、關(guān)懷下，志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的愛(ài)心人士加入了志愿者隊(duì)伍。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織已有18萬(wàn)多個(gè)，凝聚了超過(guò)6600萬(wàn)名志愿者。廣大共產(chǎn)黨員積極參與志愿服務(wù)，為基層治理和志愿服務(wù)提供了大量的人力資源。2016年7月，中宣部、中央文明辦、民政部等8部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》明確要求：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動(dòng);倡導(dǎo)鼓勵(lì)廣大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做出表率。正是由于黨政推動(dòng)和黨員示范，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨域式發(fā)展。

3.對(duì)人民群眾：直接受益受惠，增進(jìn)政治認(rèn)同。作為一種新方式和新機(jī)制，黨員參與志愿服務(wù)的根本目標(biāo)是為了服務(wù)群眾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民清廉務(wù)實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制?！惫伯a(chǎn)黨員參與志愿服務(wù)，就是要把志愿服務(wù)與服務(wù)群眾、推進(jìn)公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)。世界上許多國(guó)家如美國(guó)、新加坡都是以高水準(zhǔn)、規(guī)范化的志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化。黨員志愿者提供公共服務(wù)，可以節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，最終讓群眾受惠。黨員參與志愿服務(wù)可以讓群眾看到共產(chǎn)黨的宗旨不是掛在嘴上，而是近距離的直接服務(wù)、直接受益。這不僅有利于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的情感認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)，更有利于改善群眾心中的干部形象，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)群眾與黨同心同德，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同。

4.對(duì)社會(huì)治理：實(shí)現(xiàn)多元共治，促進(jìn)文明和諧。黨員參與志愿服務(wù)的重要目的是喚起社會(huì)自治的意識(shí)和能力。志愿服務(wù)不是單純的奉獻(xiàn)、做好事，而是公民參與社會(huì)治理的一種生活方式，是公民的義務(wù)與責(zé)任。志愿服務(wù)實(shí)質(zhì)上是基于“人人為我，我為人人”的理念，以為彼此提供公共服務(wù)的方式最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我服務(wù)。通過(guò)黨員做表率、普通群眾及時(shí)跟進(jìn)參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，從而加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制和構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。從這個(gè)意義上講，志愿服務(wù)也是黨聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)多方參與社會(huì)治理的有效手段。在強(qiáng)調(diào)文化自信的當(dāng)下，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，志愿精神是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的呼喚與重建，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的必要手段和途徑。黨員參與并引領(lǐng)群眾開(kāi)展志愿服務(wù)，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，從而提高社會(huì)整體的文明和諧水平。

二、黨員志愿者參與基層治理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地大力推進(jìn)黨員參與志愿服務(wù)工作，黨員志愿者圍繞扶危濟(jì)困、應(yīng)急救援、大型活動(dòng)服務(wù)等開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，黨員志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)熱潮在城鄉(xiāng)基層治理中蓬勃興起，但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，基層黨員志愿服務(wù)目前還存在著活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常、體制機(jī)制不夠完善、服務(wù)水平不夠高等諸多問(wèn)題。

1.服務(wù)組織行政化，參與意識(shí)不強(qiáng)。目前，我國(guó)的志愿服務(wù)還處于發(fā)展初始階段，未形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，黨員自發(fā)參與度不高。一些黨組織向黨員攤派任務(wù)，要求做到“黨員志愿率百分之百”實(shí)現(xiàn)“黨員志愿全覆蓋”等，強(qiáng)行把黨員編排到不同的志愿者隊(duì)伍里，存在黨員“被志愿”現(xiàn)象。這種做法違背了志愿精神，挫傷了黨員參與志愿服務(wù)的積極性。一些基層黨員反映：組織黨員志愿者隊(duì)伍應(yīng)該憑黨員“自愿”，讓黨員在工作之余利用自己的特長(zhǎng)自愿地參加社區(qū)志愿者活動(dòng)，而不是硬性規(guī)定去做什么、該怎么做;作為一名黨員，有責(zé)任也有義務(wù)在八小時(shí)工作之外繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但黨組織也應(yīng)該尊重黨員的主體地位，體諒黨員的能力和難處[6]。

2.服務(wù)平臺(tái)擺設(shè)化，參與保障不足。一些地方雖然建立了黨員志愿者隊(duì)伍、站點(diǎn)或者網(wǎng)站，但很少開(kāi)展活動(dòng)，黨員志愿服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮不了作用，隊(duì)伍虛建，站點(diǎn)虛設(shè)，網(wǎng)站“僵尸化”。目前，黨員志愿服務(wù)制度建設(shè)還比較滯后，保障措施不足，存在平臺(tái)建設(shè)與制度建設(shè)不配套現(xiàn)象。已形成的黨員志愿服務(wù)管理制度線條粗，內(nèi)容不具體、不科學(xué)、不完善，缺乏指導(dǎo)性和操作性，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)、激勵(lì)、調(diào)整調(diào)配機(jī)制，忽視黨員志愿者的日常管理、登記注冊(cè)、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)工作，導(dǎo)致黨員志愿服務(wù)發(fā)展后勁不足[7]。個(gè)別地方單純地通過(guò)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)抓黨員志愿服務(wù)，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)、資金支持，影響活動(dòng)的實(shí)效性和連續(xù)性。

3.服務(wù)結(jié)果低效化，參與績(jī)效不高。當(dāng)前，黨員志愿者服務(wù)還未形成規(guī)?；?、社會(huì)化格局，組織化程度不高。絕大部分黨員志愿者服務(wù)隊(duì)都由基層黨組織創(chuàng)建，黨員開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性不強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，群眾需求量大的搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、環(huán)境保護(hù)、司法援助等專業(yè)技術(shù)黨員志愿者短缺，服務(wù)項(xiàng)目與群眾需求不匹配。一些地方的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)僅限于特殊日子的學(xué)雷鋒活動(dòng)、慈善捐助等簡(jiǎn)單事項(xiàng);某些地方“拉大隊(duì)伍”興師動(dòng)眾搞宣傳，啟動(dòng)儀式、領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間長(zhǎng)，真正的志愿服務(wù)時(shí)間短，這種“作秀”“搞形式”的志愿服務(wù)效果差、群眾滿意率低[8]。同時(shí)，黨員志愿者服務(wù)普遍忽視品牌建設(shè)，服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)項(xiàng)目缺乏影響力，社會(huì)認(rèn)可度不高。

上述問(wèn)題的存在，反映了我們對(duì)黨員志愿服務(wù)在整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)中的定位和作用還不甚明確，從而導(dǎo)致黨員志愿服務(wù)的一系列制度安排的缺失。

三、構(gòu)建黨員志愿者參與基層治理的制度化路徑

近年來(lái)，中央明確要求“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這實(shí)際上對(duì)黨員志愿者參與基層治理的作用定位及制度建設(shè)提出了原則性要求，即黨員志愿者在基層治理中既是參與者、更是引領(lǐng)者和服務(wù)者，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)黨員志愿者的領(lǐng)導(dǎo)和支持;黨員志愿者不應(yīng)趾高氣昂、自?shī)首詷?lè)，而應(yīng)和其他社會(huì)志愿者密切協(xié)作;而這需要相應(yīng)法律和制度安排來(lái)保障。具體來(lái)講，要發(fā)揮好黨員志愿者在基層治理中的參與、引領(lǐng)、服務(wù)作用，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上解決好黨員志愿者愿意、能夠而且有效地為基層治理提供志愿服務(wù)的問(wèn)題。

1.強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，樹(shù)立“志愿服務(wù)”精神理念，確保愿意服務(wù)。一是思想教育。將志愿服務(wù)列入黨性教育重要內(nèi)容。要圍繞共產(chǎn)主義理想信仰與志愿服務(wù)精神的契合之處，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，要注重充分利用各種宣傳教育形式，如標(biāo)語(yǔ)、公益廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，使廣大黨員牢固樹(shù)立“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，積極引導(dǎo)他們將堅(jiān)定黨的信仰和宗旨落實(shí)到參與基層志愿服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)上。二是政策引導(dǎo)。把黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)情況作為入黨積極分子的硬指標(biāo)，作為黨員民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔的重要依據(jù)。要注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與志愿服務(wù)的帶頭示范作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部志愿服務(wù)活動(dòng)成為官德建設(shè)的切入點(diǎn)，對(duì)其參與志愿活動(dòng)作出明確規(guī)定，納入干部考核內(nèi)容[9]。三是民主參與。在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人意愿、能力和特長(zhǎng)來(lái)選定參與志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓黨員志愿者在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中感受心靈愉悅、享受精神滿足、理解志愿服務(wù)真諦，讓志愿服務(wù)成為更多黨員的行為習(xí)慣和價(jià)值追求。積極吸收社會(huì)各界公眾廣泛參與，建設(shè)一支以黨員為主、各界參與、分工協(xié)作的高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化承載機(jī)制，形成“開(kāi)放式”活動(dòng)方式，確保能夠服務(wù)。一是注重嵌入社會(huì)組織。黨員融入志愿者組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)志愿組織領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。黨員志愿者應(yīng)盡量少開(kāi)展“部門(mén)組織”“聲勢(shì)浩大”的服務(wù)活動(dòng)，而是真正參與并深入到各類社會(huì)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)之中?；鶎拥拿恐е驹阜?wù)隊(duì)成員都應(yīng)突出黨群共建、專業(yè)化服務(wù)的特點(diǎn)[10]。二是注重服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)。堅(jiān)持把社區(qū)（村）作為經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，著力扎根基層，著眼于為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。要定期深入社區(qū)，推動(dòng)黨員志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)與收集社情民意相結(jié)合，推動(dòng)廣大黨員志愿者參與基層群眾民主協(xié)商議事活動(dòng)，共同管理基層公共事務(wù)。三是注重對(duì)接專業(yè)機(jī)構(gòu)。走專業(yè)化志愿服務(wù)道路。專業(yè)化社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的有效方式。黨員志愿者可以主動(dòng)聯(lián)系熱心公益的專業(yè)機(jī)構(gòu)，既為其提供智力支持、信息支持，又向其學(xué)習(xí)專業(yè)特長(zhǎng)。四是注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)。建立“網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)對(duì)接系統(tǒng)”。利用信息網(wǎng)絡(luò)廣泛收集群眾服務(wù)需求，圍繞居民需求設(shè)計(jì)“接地氣”的志愿服務(wù)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展順民意的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)需求與供給精準(zhǔn)對(duì)接。

3.要強(qiáng)化保障機(jī)制，培育“特色化”服務(wù)品牌，確保有效服務(wù)。一是規(guī)范機(jī)制。建立健全黨員志愿者工作規(guī)章制度。建立規(guī)范的招募、注冊(cè)、登記制度。依托志愿服務(wù)信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)需求管理制度，按照群眾需求對(duì)志愿者進(jìn)行分類管理。完善志愿服務(wù)記錄制度，建立服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)制度。制定黨員志愿者活動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，規(guī)范儀容儀表、服裝標(biāo)識(shí)、行為舉止、服務(wù)用語(yǔ)。如要求黨員志愿服務(wù)必須做到亮證、回訪。二是培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)個(gè)人意愿和技能特長(zhǎng)建立黨員志愿者個(gè)人檔案，堅(jiān)持與在社會(huì)上有影響、品牌化的志愿服務(wù)組織合作開(kāi)展黨員志愿者培訓(xùn)管理，并根據(jù)志愿服務(wù)具體項(xiàng)目的要求，進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。特別要重視培養(yǎng)黨員志愿者骨干分子，使其發(fā)揮模范帶頭和組織發(fā)動(dòng)的重要作用。三是激勵(lì)機(jī)制。每年都應(yīng)對(duì)優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目給予表彰鼓勵(lì)，特別是對(duì)具有總結(jié)推廣價(jià)值的黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和培育。對(duì)黨員志愿者激勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，輔之以必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，注重滿足黨員志愿者多元化的需求。應(yīng)積極推廣志愿服務(wù)的積分累積機(jī)制和道德銀行制度，使積分可兌換相應(yīng)的服務(wù)、商品券，從而激發(fā)黨員志愿者的積極性[11]。四是關(guān)愛(ài)機(jī)制。黨員志愿者在日常工作和生活中遇到重大變化、重大困難時(shí)，各級(jí)黨委政府應(yīng)認(rèn)真幫助解決。盡管黨員志愿者活動(dòng)是純義務(wù)、無(wú)報(bào)酬的，但開(kāi)展活動(dòng)必定要涉及基本的財(cái)物支出，各級(jí)黨委政府要從關(guān)愛(ài)和鼓勵(lì)的角度，為黨員志愿者購(gòu)買必要保險(xiǎn)、提供基本物質(zhì)保障。

結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革部署，實(shí)際上提出了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的治理邊界及其合作問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨扮演了對(duì)這三者重新劃界并且確保三者能夠“分中有合”的關(guān)鍵性角色。在基層治理中，社會(huì)組織以及志愿服務(wù)的發(fā)展都得益于黨的支持。共產(chǎn)黨希望他們能夠與黨同心同德，希望他們成為社會(huì)治理的助手。黨員志愿者的存在，既是黨支持志愿服務(wù)的明證，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織和志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種方式和機(jī)制。黨員通過(guò)志愿服務(wù)行動(dòng)參與基層治理，實(shí)際上是黨的一貫傳統(tǒng)，因?yàn)樗确宵h的宗旨，同時(shí)又是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入基層治理的有效方式。這種中國(guó)特色的志愿服務(wù)體制要發(fā)揮其功效，實(shí)際上需要三個(gè)條件：一是共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性;二是共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)志愿組織的有效嵌入;三是共產(chǎn)黨、社會(huì)志愿組織及其服務(wù)群眾的良性互動(dòng)。其中，后面兩個(gè)條件可以通過(guò)制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，提供第二、三條件的制度安排并不能充分保障黨員志愿者服務(wù)的實(shí)效性。故而可以看到，全國(guó)各地的黨員志愿服務(wù)盡管熱火朝天，但問(wèn)題依舊存在。因?yàn)榈谝粋€(gè)條件是基礎(chǔ)性的，當(dāng)前基層黨員志愿服務(wù)出現(xiàn)種種問(wèn)題的根源是共產(chǎn)黨自身面臨著信仰危機(jī)。信仰危機(jī)和制度缺失的疊加，實(shí)際上使得許多地方的黨員志愿服務(wù)陷入了深深的合法性和有效性困境。要根治基層黨員志愿服務(wù)存在的癥結(jié)，使基層治理中的黨員志愿行動(dòng)真正有力量，必須既要解決制度缺失問(wèn)題，更要解決信仰危機(jī)問(wèn)題，這些問(wèn)題都值得學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入探討和研究。

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