遼寧國有企業(yè)完善黨建工作制度化的幾點建議

[摘 要]國有企業(yè)是遼寧經(jīng)濟振興的重要引擎，2018年遼寧已經(jīng)有7戶國企入選全國500強企業(yè)，為遼寧老工業(yè)基地振興起到示范作用。當(dāng)前，在國有企業(yè)改革發(fā)展時要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，注意黨建法治化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)堅持那些富有成效的制度以使其發(fā)揮作用，也要不斷修正不合時宜的制度，并與時俱進(jìn)地制定新制度，以確保國有企業(yè)改革和運行于法有據(jù)，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨建工作；制度化

[中圖分類號]F272.92

2018年9月28日，習(xí)總書記在遼寧考察國有企業(yè)時指出：“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。同時，國有企業(yè)要改革創(chuàng)新，不斷自我完善和發(fā)展。要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。”這一講話對遼寧國有企業(yè)加強黨的建設(shè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎指明了方向。經(jīng)過2018年全省的不斷努力，經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升，尤其是國有企業(yè)發(fā)展速度快，潛力大?！案畈拍苋~茂，固本才能培元”，中國共產(chǎn)黨成立之初就注重思想建黨與制度治黨相結(jié)合，重視黨內(nèi)組織生活，健全黨組織的基本工作制度。

1 繼續(xù)堅持富有成效的規(guī)章制度

遼寧省2018年基層黨建重點任務(wù)清單第十一條規(guī)定，嚴(yán)格黨的組織生活制度，要認(rèn)真落實《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見》，當(dāng)前國企基層黨建工作的基本組織生活制度主要包括：“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、黨日制度、雙重組織生活制度、請示報告制度、經(jīng)常性提醒和批評制度等。這些基本組織生活制度都是經(jīng)過長期實踐驗證的、行之有效的，在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的時代條件下，企業(yè)應(yīng)該以此內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)開展制度自查自糾工作，建立制度清單，找到現(xiàn)有制度的不足與空白，并及時加以完善。

2 修訂不完善的規(guī)章制度

目前，各國有企業(yè)需要對現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)化和完善。

2.1 完善和細(xì)化組織生活制度

除了對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和解讀，還要對“三會一課”等活動開展頻率、開展形式、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定。要結(jié)合企業(yè)實際情況明確各種制度執(zhí)行的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，或者是放權(quán)基層黨組織對具體執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化，以考核評價基層黨組織工作業(yè)績的形式檢查執(zhí)行結(jié)果。如在主題設(shè)計方面如何更好地突出“黨味”，在內(nèi)容安排上如何更加貼近黨員實際和群眾需求，在組織形式上更多地體現(xiàn)靈活性、生動性等，讓每一名國企員工都愿意參加，并養(yǎng)成定期參加組織生活的習(xí)慣和自覺。

2.2 發(fā)揮《公司章程》在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

要根據(jù)企業(yè)及所在行業(yè)特點、管理架構(gòu)等實際，依法完善《公司章程》，合理配置股東權(quán)利，規(guī)范各職責(zé)主體的義務(wù)。明確權(quán)責(zé)關(guān)系、議事規(guī)則和決策機制，依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)及權(quán)責(zé)邊界，明確職責(zé)的履行程序，保證企業(yè)內(nèi)部各項工作有章可循，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。

在制定或修訂《公司章程》過程中，要依法依章程對企業(yè)的行權(quán)行為進(jìn)行明確，處理好維護出資人權(quán)益與尊重子公司經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系，并將總法律顧問制度寫入章程。在健全企業(yè)規(guī)章制度時要以保障黨的組織管理體系有效運行為基本出發(fā)點，將這一工作納入企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的高度進(jìn)行頂層設(shè)計，及時以制度形式對黨建工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果予以固化，保證基層治理的法治化有序運行。

2.3 完善各治理主體依法履職的保障機制

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以制度化、規(guī)范化提升治理主體的依法履職能力。完善《領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》《基層黨務(wù)工作和思想工作細(xì)則》《黨員目標(biāo)管理實施細(xì)則》《基層黨組織黨建工作綜合考核辦法》《領(lǐng)導(dǎo)班子及高管人員考核管理辦法》及《領(lǐng)導(dǎo)班子及高管人員考核管理辦法實施方案》等。引入目標(biāo)管理思想，使所有員工及領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作職責(zé)和目標(biāo)，做到工作有針對性和實效性，對各種制度梳理的任務(wù)要落實到人、具體到事，以確保目標(biāo)的細(xì)化及最終實現(xiàn)。同時，完善董事會、監(jiān)事會、總法律顧問制度，優(yōu)化隊伍的法律知識結(jié)構(gòu)，保證依法履行職責(zé)。健全黨組織參與重大決策的機制，細(xì)化各層級的決策范圍、事項及權(quán)限，強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職行權(quán)的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程的正確方向。

3 與時俱進(jìn)制定新的規(guī)章制度

（1）對中央出臺的各項《準(zhǔn)則》《條例》《意見》等要及時制定配套的執(zhí)行措施，對省里出臺的意見作出具體的執(zhí)行意見。如對《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓人才工作責(zé)任制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的實施意見》等，要及時制定執(zhí)行辦法，做到事事有回聲、件件有落實。

（2）進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系。政府要領(lǐng)會2018年5月11日中央深改委第二次會議提出的推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的要求，完善《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加快出臺《國有資產(chǎn)投資、運營公司管理規(guī)定》，授權(quán)各國有大型企業(yè)按照“一企一策”的原則處理好與投資、運營公司的關(guān)系，明確各級黨組織在這一管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任，保證國有資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。由于國有資本投資運營公司出資企業(yè)的黨組織實行屬地化管理，所以還要制定《國有資本投資運營公司黨組織管理辦法》。制定配套措施監(jiān)管國有資本投資運營公司經(jīng)營國有資本，保證資本有序流動和優(yōu)化配置，提高資本回報水平。

（3）健全依法決策機制。在完善“三重一大”等決策制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全依法決策程序，重視黨組織對重大問題的決策權(quán)和對重大事項的法律論證，防范法律風(fēng)險，依法健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實發(fā)揮董事、監(jiān)事、法律顧問等參與決策的機制。理順企業(yè)黨政關(guān)系，完善重大問題討論制度及民主集中制、職工代表大會制等制度，通過制度保障進(jìn)一步強化黨組織的重要作用。

（4）細(xì)化黨建目標(biāo)，實行目標(biāo)管理制度。要將黨建工作的重點難點工作進(jìn)行細(xì)化分解，使之成為具體項目，按照“重點工作項目化、項目任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)具體化”的思路，將項目任務(wù)轉(zhuǎn)化為“定人員、定任務(wù)、定時間、定要求”的量化指標(biāo)，嚴(yán)格計劃立項、組織實施、驗收評估等環(huán)節(jié)以保證任務(wù)完成。黨組織要與相關(guān)人員簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確責(zé)任人、完成時間和相關(guān)進(jìn)度要求，建立相應(yīng)的跟蹤、反饋、評估、督查、巡視工作機制，促進(jìn)黨建工作的高效開展。

（5）加快基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善《關(guān)于進(jìn)一步加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》《黨支部書記考核辦法》《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施細(xì)則》等，將基層黨支部建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞班子建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、工作流程和活動組織，開展“標(biāo)準(zhǔn)化基層黨組織”創(chuàng)建活動，更好發(fā)揮基層組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的服務(wù)功能。

（6）建立《國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度體系》。通過健全各治理主體的內(nèi)部議事規(guī)則，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度體系，使黨組織參與重大問題決策走上規(guī)范化運行軌道。按照遼寧省國資委黨委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強省屬國有企業(yè)黨的建設(shè)的實施意見（試行）》的通知精神，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、巡視以及法律、財務(wù)等部門共同參與的省屬國有企業(yè)監(jiān)督機制，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

[基金項目]遼寧省社科聯(lián)2018年度課題《遼寧國有企業(yè)加快推進(jìn)黨建法治化研究》（項目編號：2018lslktyb-011）。

[作者簡介]劉英俠（1973—），大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建。