協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

魏曉晶

[摘 要] 2017年的中共十九大報告中提出的七個發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中之一，其強(qiáng)調(diào)要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，在遵循“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”“有效治理”等要求的基礎(chǔ)上，建立起一套健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利展開。文章以新型城鎮(zhèn)化作為切入點，就如何促進(jìn)該建設(shè)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] F299.27

就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，其主要目標(biāo)就是有效治理農(nóng)村與農(nóng)業(yè)在發(fā)展上的不充分，以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間不均衡性的問題。新型城鎮(zhèn)化作為中共十八大提出的發(fā)展目標(biāo)，其主要要求就是轉(zhuǎn)變以往城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)水平。從這一意義上來看，該建設(shè)目標(biāo)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本相同，都是為了提升自身的公共服務(wù)水平?；诖耍龠M(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展勢在必行。

1 城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展問題

1.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量低導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性

一直以來，我國城鄉(xiāng)間的發(fā)展都是處于單邊發(fā)展的狀態(tài)，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)質(zhì)量相對較低，無法為振興鄉(xiāng)村提供較強(qiáng)的推動力。而城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快、數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，使得我國城鎮(zhèn)常住人口也在不斷增多。但城鎮(zhèn)中大部分都是常住人口、非戶籍人口，這種人口的不完全轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的運(yùn)行發(fā)展處于亞健康狀態(tài)。盡管近幾年我國強(qiáng)化了對于“三農(nóng)”的支持力度，但已經(jīng)處于固化的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)無法在短時間內(nèi)被打破，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展同工業(yè)發(fā)展相比具有滯后性，城鄉(xiāng)間差距不斷被拉大。[1]

1.2 城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

在城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，人力、土地、資金等各類資源要素都需要逐漸從農(nóng)村進(jìn)入到城市中，在遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。[2]而這種單向資源流動的方式，導(dǎo)致農(nóng)村在發(fā)展的過程中缺乏足夠的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素做支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同城鎮(zhèn)相比具有明顯的滯后性，也造成城鄉(xiāng)間的發(fā)展越發(fā)失衡。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)差距較大

我國公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)一直都是以城鎮(zhèn)為重點，農(nóng)村的發(fā)展存在嚴(yán)重的不足。在這種趨勢下，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量也在不斷地提升，但農(nóng)村相關(guān)事業(yè)和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)則尤為緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量和條件同城市居民相比存在極大的差距。[3]

2 城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 借助振興鄉(xiāng)村推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

對新型城鎮(zhèn)化來講，其發(fā)展建設(shè)的主要目標(biāo)就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)期間的本質(zhì)要求。對于城鎮(zhèn)人口來講，農(nóng)產(chǎn)品作為基本的生活資料之一，也是維持輕工業(yè)生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的原材料。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口朝著市民化的方向逐步發(fā)展，能夠有效地提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，為城鎮(zhèn)化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。[4]與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行可以在一定程度上增加農(nóng)產(chǎn)品的類型和總存儲量，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供更多的基本生活和生產(chǎn)資料，城鎮(zhèn)中輕工業(yè)也可以為居民的生活提供更多的資料，從根本上提升城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量。由此可以說明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的基本需要，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)和升級轉(zhuǎn)移工作的順利推行，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基本的推動力。

2.2 借助新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造振興鄉(xiāng)村的條件

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為工業(yè)化發(fā)展建設(shè)提供一定的承載力，而工業(yè)化的發(fā)展可以為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化工作如火如荼地展開，可以促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)置和基礎(chǔ)社會建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加更多高層次的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)工作一段時間后，愿意在城鎮(zhèn)定居成為市民。隨著城鎮(zhèn)中農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量和定居人數(shù)的增加，農(nóng)業(yè)人口也會隨之減少，勞動力過剩問題也能夠得到有效的解決。[5]這樣一來，原本被細(xì)分為小塊的土地資源便可以在集中后進(jìn)行連片化的處理，為大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用奠定良好的基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推行和目標(biāo)的快速完成。

2.3 對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行重新構(gòu)建

自20世紀(jì)90年代開始，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程就在不斷加快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也得到了大幅度的提升。但隨著中國社會主義特色建設(shè)進(jìn)入新時代后，社會上的主要矛盾也在不斷發(fā)生著變化，城鎮(zhèn)中原有的公共復(fù)蘇和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施滯后性較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)承載能力相對較弱，無法滿足原居民在生產(chǎn)生活中的根本性需求。加之農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中市民化轉(zhuǎn)變速度的加快，城鎮(zhèn)中的常住人口也在不斷增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)供給和居民需求間的矛盾愈加凸顯。與之相應(yīng)的，鄉(xiāng)村人口在不斷地減少，要想進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、提升生產(chǎn)效率，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的施行應(yīng)當(dāng)同新城鎮(zhèn)化建設(shè)同步進(jìn)行，使鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化成為一個新的整體，共同納入現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會全面建設(shè)中，使鄉(xiāng)村長期屬于城市從屬單位的狀況得到根本性的改變，凸顯鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的地位。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，還可以通過調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系中鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)地位的方式，對于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)連接、統(tǒng)籌融合空間布局、共建和共治生態(tài)環(huán)境、平等和均等完成公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等協(xié)同展開，促進(jìn)呈現(xiàn)一體化建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.4 推動城鄉(xiāng)要素的雙向流動

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素在中國特色社會主義建設(shè)目標(biāo)下雙向流動已經(jīng)成為一個必然的發(fā)展趨勢。但是從目前城鄉(xiāng)之間實際發(fā)展情況來看，受鄉(xiāng)村地區(qū)自身發(fā)展條件較差、生產(chǎn)要素逐利性的影響，越來越多的農(nóng)村生產(chǎn)要素以單向的方式逐步流入城市中，且這種單向流入方式也成了一種發(fā)展慣性，無法在短時間內(nèi)被改變。以上問題的存在，導(dǎo)致在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體施行都受到了一定的不利影響。面對此種趨勢，我國政府部門為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的順利推行，首要應(yīng)當(dāng)從政策上入手，對于城鄉(xiāng)間生存要素雙向流動機(jī)制的建設(shè)提供一定的推動作用，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素協(xié)同和融合發(fā)展的目標(biāo)。為確保該目標(biāo)的順利實現(xiàn)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要對人口問題進(jìn)行有效的解決，借助出臺相關(guān)政策，改進(jìn)現(xiàn)行機(jī)制的方式，讓更多優(yōu)秀的農(nóng)村人口主動投入到建設(shè)家鄉(xiāng)的工作中，加大對鄉(xiāng)村振興建設(shè)的投資，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到合理的保障和體現(xiàn)。

3 結(jié) 論

總而言之，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)可以說是促進(jìn)該戰(zhàn)略順利展開的一個路徑。從服務(wù)管理的角度來看，在振興鄉(xiāng)村的過程中，可以從基礎(chǔ)設(shè)施、人居生態(tài)、公共服務(wù)三方面的建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，逐步同城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)相靠近，不斷縮小城鄉(xiāng)間的差距，從而向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)能夠在互相依托的過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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