高潛水位煤礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架與測(cè)算： 以東灘煤礦為例

程琳琳，楊麗鈴，劉曇曇

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083)

0 引 言

煤炭是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源，煤礦開(kāi)采在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)政府十分重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，各地區(qū)都在積極開(kāi)展建立和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的基礎(chǔ)和依據(jù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有空間差異性，地形、地貌、氣候等自然條件，區(qū)域差異等都是影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要因素[1]。因此，研究煤礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能照搬已有研究成果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境破壞情況進(jìn)行測(cè)算。

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，更多集中于對(duì)山西省和西部地區(qū)的應(yīng)用研究。王金南等[2]根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，估算山西省煤炭開(kāi)采環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失值，以及煤礦區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)的投資需求；黨晉華等[3]應(yīng)用環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)法，建立山西省煤炭開(kāi)采環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失實(shí)物量和價(jià)值量核算體系，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)損失量進(jìn)行測(cè)算；宋曉強(qiáng)[4]運(yùn)用生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估法和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估法，對(duì)陜西省煤炭、石油、天然氣開(kāi)采水土保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算；顧剛等[5]綜合運(yùn)用價(jià)值損失法和恢復(fù)成本法，核算了十年間重慶市松藻礦區(qū)煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境與居民累計(jì)價(jià)值損失值；時(shí)樂(lè)樂(lè)等[6]運(yùn)用使用者成本法、市場(chǎng)價(jià)值法和恢復(fù)費(fèi)用法對(duì)新疆省煤炭開(kāi)采造成的使用者成本和生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行測(cè)算，并探討了外部成本的補(bǔ)償程度。

平原高潛水位煤礦區(qū)以耕地利用類型為主，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。由于地下水位較高，煤炭開(kāi)采土地破壞形式主要表現(xiàn)為地表沉陷和積水，造成大量耕地變?yōu)檎訚傻兀r(nóng)田損毀嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，研究其生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。本文從煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)破壞損失和環(huán)境污染損失兩個(gè)方面入手，綜合運(yùn)用恢復(fù)成本法和價(jià)值損失法，構(gòu)建高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架，并以山東省東灘煤礦為例進(jìn)行評(píng)估框架的具體應(yīng)用。

1 高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境影響

1.1 地表沉陷與水土流失

高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為地表沉陷和水土流失。煤層采出后，巖體內(nèi)原有應(yīng)力平衡狀態(tài)被打破，產(chǎn)生上覆巖層的移動(dòng)、變形和破壞，并自下而上發(fā)展至地表，引起地表移動(dòng)、變形、破裂等[7]，引發(fā)地表沉陷，造成大面積的耕地?fù)p毀，破壞地面道路、房屋建筑等設(shè)施。煤炭開(kāi)采引起地表沉陷，產(chǎn)生地裂縫，在土壤侵蝕力不變的情況下，侵蝕模數(shù)將加大，水土流失程度加劇。

1.2 水資源破壞與污染

煤炭開(kāi)采引起地裂縫，導(dǎo)致地表水和淺層、中層地下水向下滲漏，以礦井廢水排出，使地表徑流減少，地下水位下降，破壞了地下水資源。采煤漏水造成礦區(qū)居民飲水困難，水田因缺水變作旱地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。礦井廢水若不經(jīng)處理直接排放，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的水資源，還將造成嚴(yán)重的地表水和地下水污染，影響礦區(qū)生產(chǎn)、生活用水。

1.3 固體廢棄物堆放與污染

煤矸石是主要的固體廢棄物。煤矸石露天堆放不僅占用大量土地，破壞礦區(qū)自然景觀。同時(shí)，煤矸石本身可能會(huì)發(fā)生自燃，嚴(yán)重甚至引發(fā)爆炸，造成嚴(yán)重的大氣污染。經(jīng)過(guò)雨蝕、風(fēng)化后，煤矸石表面的風(fēng)化層物質(zhì)在雨水、風(fēng)的作用下進(jìn)入地表或大氣，影響礦區(qū)土壤、水體和大氣環(huán)境。

1.4 大氣污染

鍋爐燃燒、煤矸石自燃會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵以及SO2、NOX等有害氣體，是煤礦區(qū)大氣污染的主要來(lái)源。同時(shí)，煤和煤矸石破碎、運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉塵，以及運(yùn)輸車輛排放的車尾氣都會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染，降低空氣環(huán)境質(zhì)量，損害礦區(qū)居民的身體健康。

2 高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架

煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)成本或基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失。生態(tài)恢復(fù)成本確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常作為下限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能完全體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常作為上限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，企業(yè)無(wú)法承受，缺乏可操作性。有學(xué)者提出，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于補(bǔ)償?shù)纳舷藓拖孪拗g，但其范圍往往較大，難以確定具體的補(bǔ)償數(shù)額。

合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要體現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)成本，還要在一定程度上體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失[8]。煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括生態(tài)破壞損失和環(huán)境污染損失。在此，結(jié)合高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，綜合運(yùn)用恢復(fù)成本法和價(jià)值損失法，從目標(biāo)層、約束層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層四個(gè)層次構(gòu)建高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架，包括1個(gè)目標(biāo)層、2個(gè)約束層、7個(gè)準(zhǔn)則層和17個(gè)指標(biāo)層。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為各項(xiàng)指標(biāo)層的價(jià)值量之和，見(jiàn)表1。

表1 高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架Table 1 Evaluation framework of the eco-compensation standard in coal mining area with high ground-water level

高潛水位礦區(qū)采煤塌陷形成無(wú)積水、季節(jié)性積水或常年積水區(qū)域，通常將煤炭開(kāi)采形成的無(wú)積水、季節(jié)性積水塌陷地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，同時(shí)以恢復(fù)原地類為主。對(duì)于常年積水塌陷地，通常保留水面，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。因此，高潛水位礦區(qū)的地表沉陷損失核算可以根據(jù)未來(lái)土地復(fù)墾利用方向進(jìn)行區(qū)分，包括進(jìn)行回填復(fù)墾的無(wú)積水、季節(jié)性積水塌陷地，以及保留水面的常年積水塌陷地的土地復(fù)墾費(fèi)用。

耕地具有多功能性，糧食生產(chǎn)功能是耕地最基本的功能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的生態(tài)功能也越來(lái)越受到重視。我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。平原高潛水位礦區(qū)以耕地為主，煤炭開(kāi)采破壞和占用大量耕地，鑒于耕地?cái)?shù)量有限和糧食安全問(wèn)題，必須維持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡，以確保煤炭開(kāi)采不會(huì)減少耕地總量。因此，高潛水位礦區(qū)不僅要對(duì)耕地?fù)p毀造成的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能損失進(jìn)行補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)對(duì)因煤炭開(kāi)采造成的耕地面積凈減少進(jìn)行補(bǔ)償，即“占補(bǔ)平衡”。其中，耕地生產(chǎn)功能損失指耕地?fù)p毀期間造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；耕地生態(tài)功能損失指耕地?fù)p毀期間造成的耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失；耕地凈減少補(bǔ)償費(fèi)用指因煤炭開(kāi)采減少的耕地面積減去因復(fù)墾新增加耕地面積的費(fèi)用。

實(shí)際上，煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響應(yīng)當(dāng)是開(kāi)采活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)價(jià)值開(kāi)始發(fā)生變化直至土地復(fù)墾結(jié)束后生態(tài)服務(wù)價(jià)值再次恢復(fù)穩(wěn)定的整個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。由于數(shù)據(jù)有限，本文只考慮了靜態(tài)的耕地生態(tài)功能損失。采空積水塌陷地屬于人工濕地[7]，包括季節(jié)性積水和常年積水區(qū)域。在此，以未利用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為無(wú)積水塌陷地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，以水域生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為積水塌陷地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，則無(wú)積水區(qū)域耕地生態(tài)功能損失價(jià)值為耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值與未利用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的差值，積水區(qū)域耕地生態(tài)功能損失價(jià)值為耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值與水域生態(tài)服務(wù)價(jià)值的差值。正值表現(xiàn)為生態(tài)功能降低，負(fù)值表現(xiàn)為生態(tài)功能增加。

我國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)保稅取代排污費(fèi)。實(shí)施環(huán)保稅的目的之一是為了促進(jìn)企業(yè)積極采取末端治理或前端防治等措施，實(shí)現(xiàn)污染物減排的目標(biāo)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第二十六條規(guī)定，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外，應(yīng)當(dāng)對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。因此，除了繳納應(yīng)稅污染物的環(huán)保稅外，煤礦企業(yè)還要對(duì)因大氣污染、水污染、固體廢棄物污染造成的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)治理。當(dāng)企業(yè)采取積極措施減少應(yīng)稅污染物排放時(shí)，企業(yè)環(huán)保投入成本增加，相應(yīng)的，繳納的環(huán)保稅減少，生態(tài)環(huán)境損失減少。

3 東灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)與測(cè)算

3.1 東灘煤礦概況

東灘煤礦地處山東省鄒城市境內(nèi)，井田位于鄒城市、兗州市、曲阜市接壤地帶，地理位置東經(jīng)116°50′49″～116°56′56″，北緯35°24′11″～35°31′25″。井田面積5 996.06 hm2，東西寬約4.8 km，南北長(zhǎng)約12.5 km，開(kāi)采深度+49.85～-1 350 m。井田范圍內(nèi)地形平坦，坡度平緩，地面標(biāo)高+42.46～+54.58 m。

3.2 東灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)

煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)必要對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染導(dǎo)致的所有損失和指標(biāo)一一核算[9-10]，實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境破壞情況，有重點(diǎn)的選擇關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)上文已構(gòu)建的高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架，結(jié)合東灘煤礦特點(diǎn)篩選關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，見(jiàn)表2。

表2 東灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)Table 2 Evaluation index of the eco-compensation standard in Dongtan coal mine

1) 東灘煤礦開(kāi)采引起的地面傾斜值很小，開(kāi)采過(guò)程中地表一般不會(huì)產(chǎn)生裂縫等非連續(xù)變形，地表沉陷對(duì)水土流失和土地侵蝕的影響很小，故不考慮水土流失損失。井田范圍內(nèi)地面設(shè)施損失以房屋建筑為主，在此只計(jì)算房屋建筑破壞損失。

2) 東灘煤礦井田內(nèi)有白馬河、支流泥河，兩河流與第四系含水層有水力聯(lián)系，第四系松散層中砂質(zhì)黏土為較好的隔水層，使地表水基本不會(huì)向下滲漏。因此，不考慮漏水造成的飲水困難損失和水田變旱地?fù)p失。

3) 東灘煤礦安裝井下水處理系統(tǒng)，礦井水利用率達(dá)100%。煤礦區(qū)外排污、廢水水質(zhì)達(dá)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類要求，符合地方環(huán)保部門要求。因此，不考慮因水質(zhì)污染導(dǎo)致的缺水人口飲水困難損失。

4) 固體廢棄物主要指煤矸石，煤矸石處置費(fèi)用已計(jì)入生產(chǎn)成本中。東灘煤礦生產(chǎn)期間不設(shè)永久矸石堆場(chǎng)，井下矸石和洗矸石通過(guò)排矸系統(tǒng)充填到沉陷區(qū)，噸煤成本增加0.6元。產(chǎn)出的矸石作為臨時(shí)周轉(zhuǎn)堆存在工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)，不久便銷售。采煤占地指永久性建設(shè)用地的工業(yè)廣場(chǎng)占地。在此不考慮固體廢棄物污染損失。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

以下涉及東灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《東灘煤礦土地復(fù)墾方案》《2011～2015年度濟(jì)寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》以及各類統(tǒng)計(jì)年鑒等。通貨膨脹率以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)衡量。

3.4 東灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

2014年?yáng)|灘煤礦原煤產(chǎn)量744.7萬(wàn)t。采用靜態(tài)核算法，測(cè)算2014年?yáng)|灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果見(jiàn)表3。通過(guò)計(jì)算得出，2014年?yáng)|灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16 497.02萬(wàn)元，其中，生態(tài)破壞損失10 351.59萬(wàn)元，環(huán)境污染損失6 145.43萬(wàn)元。各指標(biāo)層核算情況具體如下所述。

表3 2014年?yáng)|灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)Table 3 The eco-compensation standard of Dongtan coal mine in 2014

1) 地表沉陷損失C1。根據(jù)土地復(fù)墾方案除交通運(yùn)輸用地、河流水面外，2014年?yáng)|灘煤礦回填復(fù)墾塌陷地面積約192.95 hm2,單位面積土方工程費(fèi)用10.29萬(wàn)元/hm2；約34.7 hm2的塌陷地保留水面，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，單位面積土方工程費(fèi)用16.45萬(wàn)元/hm2。其他費(fèi)用包括工程監(jiān)理費(fèi)、復(fù)墾監(jiān)測(cè)費(fèi)、管理費(fèi)等，取施工費(fèi)用的12.5%[11]。故2014年?yáng)|灘煤礦煤炭開(kāi)采地表沉陷損失為2 875.80萬(wàn)元。

2) 耕地生產(chǎn)功能損失C2。截至2014年底，東灘煤礦已形成的采煤塌陷積水耕地面積407.23 hm2，無(wú)積水耕地面積490.58 hm2。工業(yè)廣場(chǎng)占用耕地面積很小，忽略不計(jì)。按小麥和玉米的收益計(jì)算，同年山東省耕地糧食生產(chǎn)年收益0.32萬(wàn)元/ hm2。積水耕地按農(nóng)作物絕產(chǎn)取全值計(jì)算，無(wú)積水耕地按農(nóng)作物減產(chǎn)取一半計(jì)算。故2014年?yáng)|灘煤礦耕地生產(chǎn)功能損失為208.81萬(wàn)元。

3) 耕地生態(tài)功能損失C3。根據(jù)楊璐等[12]的研究成果，鄒城市耕地、水域、未利用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子分別為8 437.73元/(hm2·a)、56 133.43元/(hm2·a)、512.52元/(hm2·a)。故2014年?yáng)|灘煤礦耕地生態(tài)功能損失為-1 553.52萬(wàn)元。

4) 耕地凈減少補(bǔ)償費(fèi)用C4。2014年?yáng)|灘煤礦煤炭開(kāi)采塌陷耕地面積184.62 hm2，回填復(fù)墾為耕地的塌陷地面積約172.13 hm2，故耕地凈減少面積為12.49 hm2。濟(jì)寧市耕地開(kāi)墾費(fèi)為7萬(wàn)元/畝，則2014年?yáng)|灘煤礦煤炭開(kāi)采耕地凈減少補(bǔ)償費(fèi)用為1 311.45萬(wàn)元。

5) 房屋建筑破壞損失C5。東灘煤礦平均每年搬遷人口約300戶1 100人。房屋補(bǔ)償費(fèi)取490元/m2，附屬物補(bǔ)償費(fèi)取每戶房屋補(bǔ)償費(fèi)的15%。按人均補(bǔ)償建筑面積40 m2計(jì)算，則2014年?yáng)|灘煤礦房屋建筑破壞損失為2 479.40萬(wàn)元。

6) 地下水資源破壞損失C6。根據(jù)李麗英[13]的研究成果，2005年我國(guó)北部每開(kāi)采1 t煤地下水資源破壞損失5.16元?？紤]通貨膨脹影響，以2014年采煤量計(jì)算，東灘煤礦地下水資源破壞損失為5 029.65萬(wàn)元。

7) 廢氣排放治理費(fèi)用C7。2014年?yáng)|灘煤礦煤炭開(kāi)采工業(yè)SO2、NOX、煙塵排放量分別為68.32 t、38.16 t和197.01 t。根據(jù)曹東等[14]的研究成果，2015年，SO2治理投資系數(shù)919元/t，運(yùn)行費(fèi)用701元/t；NOX治理投資系數(shù)21 240元/t，運(yùn)行費(fèi)用3 030元/t；煙塵治理投資系數(shù)658元/t，運(yùn)行費(fèi)用499元/t。故2014年?yáng)|灘煤礦廢氣排放治理費(fèi)用為126.52萬(wàn)元。

8) 大氣污染人體健康損失C8。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行[15]的研究成果，大氣中SO2、NOX、PM10造成人體健康損失價(jià)值分別為563～975美元/t、750～1 500美元/t、2 250～3 750美元/t。東灘煤礦地處礦集區(qū)，人口密度大，取最高值。根據(jù)1996年美元兌人民幣匯率，考慮通貨膨脹影響，故2014年?yáng)|灘煤礦大氣污染人體健康損失為1 011.61萬(wàn)元。

9) 廢水排放治理費(fèi)用C9。2014年?yáng)|灘煤礦煤炭開(kāi)采工業(yè)廢水排放量608.42萬(wàn)t。同年濟(jì)寧市特種行業(yè)污水處理費(fèi)1.35元/m3，以此作為工業(yè)廢水處理成本。根據(jù)曹東等[14]的研究成果，煤炭行業(yè)廢水治理投資系數(shù)6.88元/(t·a)。故2014年?yáng)|灘煤礦廢水排放治理費(fèi)用為5 007.30萬(wàn)元。

3.5 合理性檢驗(yàn)

煤礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)“破壞者負(fù)擔(dān)”原則，向煤礦企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，并納入企業(yè)成本核算體系中[16]。法國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)按1.25%，美國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)按1.74%，我國(guó)以銷售收入的0.5%～4%征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。2014年?yáng)|灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)占該年煤炭銷售收入的2.75%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在合理區(qū)間內(nèi)，符合當(dāng)前條件下煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力，具有一定的合理性。

4 結(jié) 論

1) 本文針對(duì)煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)破壞損失和環(huán)境污染損失，綜合運(yùn)用恢復(fù)成本法和價(jià)值損失法，構(gòu)建高潛水位礦區(qū)煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估框架，使得損失核算具有可操作性。實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞情況，有重點(diǎn)地選擇關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，不必要對(duì)所有損失和指標(biāo)進(jìn)行一一核算。

2) 以山東省東灘煤礦為例，結(jié)合東灘煤礦特點(diǎn)篩選關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)，計(jì)算2014年?yáng)|灘煤礦生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16 497.02萬(wàn)元，占該年煤炭銷售收入的2.75%。從計(jì)算結(jié)果可以看出，耕地生態(tài)功能損失結(jié)果為負(fù)值，主要原因是水域當(dāng)量值太高，約等于耕地當(dāng)量值的7倍，故核算結(jié)果呈現(xiàn)負(fù)值，表現(xiàn)為整體的生態(tài)功能增加。礦區(qū)是一個(gè)特殊的自然-人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，高潛水位地區(qū)煤炭開(kāi)采導(dǎo)致礦區(qū)耕地生態(tài)功能增加，但這并不能作為進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的理由，煤礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償只是為減少生態(tài)環(huán)境破壞行為而采取的事后賠償措施。

3) 煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，核算生態(tài)功能損失應(yīng)當(dāng)考慮時(shí)間維度，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化。由于數(shù)據(jù)有限，在此只核算了靜態(tài)的耕地生態(tài)功能損失，簡(jiǎn)單把無(wú)積水塌陷地生態(tài)服務(wù)價(jià)值等同于未利用地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，把積水塌陷地生態(tài)服務(wù)價(jià)值等同于水域生態(tài)服務(wù)價(jià)值。事實(shí)上，在未進(jìn)行土地復(fù)墾的前提下，采煤積水塌陷地生態(tài)服務(wù)價(jià)值比水域生態(tài)服務(wù)價(jià)值小。

由于缺乏部分?jǐn)?shù)據(jù)，本文研究在已有相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正和調(diào)整，這在一定程度上影響結(jié)果的準(zhǔn)確性，有待進(jìn)一步完善。