淺談“一帶一路”倡議下我國(guó)境外勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)

梁穎欣

摘要：“一帶一路”的建設(shè)是將我國(guó)置于更廣闊的國(guó)際空間下來(lái)謀劃的開(kāi)放之舉，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣闊的勞動(dòng)市場(chǎng)也為我國(guó)勞動(dòng)者帶來(lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，隨著境外勞動(dòng)者數(shù)量的增長(zhǎng)，其合法權(quán)益受到諸多侵害，勞資糾紛頻發(fā)、人身安全頻受威脅、受到不公正對(duì)待等，解決這些問(wèn)題無(wú)疑是緊迫的，只有通過(guò)加快融入多邊國(guó)際合作機(jī)制、構(gòu)建境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律體系、加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)境外勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)等才能更好地實(shí)現(xiàn)在“一帶一路”倡議下對(duì)我國(guó)境外勞動(dòng)者的權(quán)益的保護(hù)，使“一帶一路”獲得長(zhǎng)足的穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展發(fā)展，“一帶一路”是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，也是我國(guó)為世界搭建的具有廣泛包容性的發(fā)展合作新平臺(tái)，同時(shí)極大的促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)者的跨境流動(dòng)，據(jù)我國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司發(fā)布的2018年1-11月我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員44.4萬(wàn)人，其中承包工程項(xiàng)下派出20.8萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出23.6萬(wàn)人。11月末在外各類(lèi)勞務(wù)人員101.1萬(wàn)人?？梢钥闯?，在一帶一路倡議下我國(guó)境外勞動(dòng)者數(shù)量日益龐大，隨著我國(guó)更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，境外勞動(dòng)者的數(shù)量必然會(huì)越來(lái)越多，一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)已成為外出務(wù)工的新的熱點(diǎn)地區(qū)。但“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，制度體制差異大、民族宗教矛盾復(fù)雜、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、法律制度不健全且差異大，面對(duì)這樣的情勢(shì)，如何更好地保護(hù)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)工及工作的我國(guó)境外勞動(dòng)者的合法權(quán)益就成為一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

1 我國(guó)的境外勞動(dòng)者及勞動(dòng)者權(quán)益

我國(guó)的境外勞動(dòng)者是指擁有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)輸出、企業(yè)外派等形式在我國(guó)領(lǐng)土以外的地區(qū)工作，以賺取勞動(dòng)報(bào)酬的公民。勞動(dòng)者權(quán)益，又稱(chēng)勞工權(quán)益或勞權(quán)，是指法律規(guī)定或者認(rèn)可的處于社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)義務(wù)的同時(shí)所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)益。筆者采用“我國(guó)的境外勞動(dòng)者”這一定義，主要出于強(qiáng)調(diào)我國(guó)的境外勞動(dòng)者這個(gè)群體“人”的特征，而其應(yīng)當(dāng)擁有基本的人權(quán)，所以其權(quán)益中應(yīng)當(dāng)包括保障生命財(cái)產(chǎn)安全、禁止限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)及雇傭歧視、及時(shí)取得適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利。這也是本文關(guān)注的重點(diǎn)即中國(guó)境外勞動(dòng)者作為“人”本身所可能遭受的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國(guó)境外勞動(dòng)者面臨的問(wèn)題

“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，國(guó)情迥異，甚至有的國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩、法律制度不健全甚至無(wú)法可依或形同虛設(shè)等等。我國(guó)有數(shù)量龐大的境外勞動(dòng)者正在這些國(guó)家工作，且大多集中于技術(shù)含量較低的行業(yè)，他們?cè)诰惩馓峁﹦趧?dòng)的同時(shí)，其權(quán)益并未得到很好地保護(hù)。

2.1 勞資糾紛頻發(fā)

總體來(lái)看，我國(guó)的境外勞動(dòng)者經(jīng)歷的勞資糾紛表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）工資薪金、工作崗位等與原招工時(shí)約定的內(nèi)容不符，如根據(jù)中國(guó)國(guó)際勞務(wù)信息網(wǎng)的招聘信息顯示，中介公司承諾的工資大多為每一萬(wàn)至四萬(wàn)元不等，而勞動(dòng)者到了境外工作后實(shí)際到手的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中介公司與其簽訂的合同所約定的工資數(shù)額。除此之外，在實(shí)際工作中，有的境外雇主又會(huì)找各種借口克扣工資。

（2）合同約定與實(shí)際工作條件不符，勞動(dòng)、食宿環(huán)境惡劣，達(dá)不到法定或約定的標(biāo)準(zhǔn)。如2002年，約1500名我國(guó)寧波籍女工在毛里求斯舉行罷工以抗議所在工廠惡劣的工作環(huán)境。

（3）工資拖欠或延時(shí)發(fā)放、超時(shí)加班等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在2003年1月，新加坡某制衣廠倒閉，我國(guó)200多名境外勞動(dòng)者失業(yè)，平均每人工資被拖欠700多美元。

（4）勞動(dòng)者人身自由受限，如扣留護(hù)照、無(wú)故遣返回國(guó)等。

（5）社會(huì)權(quán)利無(wú)保障，我國(guó)境外勞動(dòng)者無(wú)法參加實(shí)際勞動(dòng)所在國(guó)的基本社會(huì)保障，或者要在國(guó)內(nèi)國(guó)外繳納雙重保險(xiǎn)費(fèi)用，無(wú)法參加當(dāng)?shù)毓?huì)組織，多項(xiàng)社會(huì)權(quán)利受到限制。

2.2 人身安全頻受威脅

近年來(lái)，中國(guó)境外勞動(dòng)者被綁架、搶劫甚至殺害的極端案件頻繁被曝出。我國(guó)境外勞動(dòng)者大多文化素質(zhì)不高，所從事的職業(yè)一般來(lái)說(shuō)層次偏低，由于自我保護(hù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，語(yǔ)言溝通不暢等，也使我國(guó)境外勞動(dòng)者的人身安全受到侵害的可能性增加。

2.3 受到不公正待遇

第一，不同工同酬。第二，一帶一路沿線很多國(guó)家局勢(shì)不穩(wěn)定，一旦當(dāng)?shù)匕l(fā)生金融危機(jī)、動(dòng)亂等需要裁員和縮減用工時(shí)，境外勞動(dòng)者是被裁減的首選。第三，簽證延期難。如我國(guó)通過(guò)中介公司介紹而出境就業(yè)的境外勞動(dòng)者因?yàn)椴煌耆私鈱?shí)情，不知道出國(guó)務(wù)工前拿到手的只是短期簽證，這就增加了勞動(dòng)者在續(xù)辦簽證時(shí)，可能因此受到雇主威脅而只能被迫接受不平等的勞動(dòng)合同或者因簽證問(wèn)題被當(dāng)?shù)卣卜祷貒?guó)，損失巨額的中介費(fèi)。第四，出于保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者的目的，當(dāng)?shù)卣畬?duì)外來(lái)勞動(dòng)者的數(shù)量或工作崗位進(jìn)行限制。第五，差別待遇。以印度尼西亞為例，對(duì)于雇傭外國(guó)勞動(dòng)者的公司，應(yīng)該為每位外國(guó)勞動(dòng)者每個(gè)月多繳納100元的費(fèi)用，該費(fèi)用將作為對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的補(bǔ)償與培訓(xùn)費(fèi)。這在很大程度上會(huì)限制中國(guó)勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)渠道。

2.4 非法勞工權(quán)益無(wú)保障

與合法出境務(wù)工的我國(guó)境外勞動(dòng)者相較，一些經(jīng)由國(guó)內(nèi)非法勞務(wù)中介或通過(guò)其他非法渠道前往境外的中國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益更加難以得到保護(hù)。一旦有勞務(wù)糾紛，這些來(lái)自中國(guó)的非法務(wù)工人員必定在人身、財(cái)產(chǎn)等方面遭受的侵害也更為突出，甚至被羈押、扣留。2016年5月，哈薩克斯坦阿拉木圖市有150名中國(guó)籍工人因涉嫌非法務(wù)工被拘留。

2.5 歸國(guó)后的安置服務(wù)缺失

這方面有兩個(gè)問(wèn)題比較突出： ①境外勞動(dòng)者歸國(guó)后社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。在對(duì)外勞務(wù)派遣中，用工單位需要給這些境外勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，而一旦勞動(dòng)合同到期，境外勞動(dòng)者歸國(guó)，之前所購(gòu)買(mǎi)的社保無(wú)法轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，境外勞動(dòng)者之前所繳納的社保費(fèi)用相當(dāng)于作廢。②歸國(guó)后的再就業(yè)問(wèn)題。這些境外勞動(dòng)者歸國(guó)后會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境不適應(yīng)，如果不加以就業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮其本身長(zhǎng)處，很容易導(dǎo)致大批勞動(dòng)者無(wú)法覓及合適崗位。導(dǎo)致很多境外勞動(dòng)者不愿回國(guó)，為留到國(guó)外，對(duì)一些不平等合同也甘愿接受，從而增加了權(quán)益受到損害的可能性。

3 重構(gòu)我國(guó)境外勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

3.1 加快融入多邊國(guó)際合作機(jī)制

第一，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織的相關(guān)條約、協(xié)定，并利用其他相關(guān)國(guó)際組織與全球?qū)υ?huà)平臺(tái)為我國(guó)境勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)爭(zhēng)取更多的相關(guān)利益。

第二，加強(qiáng)區(qū)域合作，簽訂雙邊協(xié)定，更有指向性地保護(hù)我國(guó)的境外勞動(dòng)者群體。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，一方面要努力完善現(xiàn)有的、已與“一帶一路”沿線部分國(guó)家簽訂的勞務(wù)合作協(xié)定，另一方面還要加快與那些既暫未與我國(guó)簽訂勞務(wù)合作協(xié)定，但又是我國(guó)主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)的“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通與協(xié)商逐步簽訂相關(guān)雙邊條約，如俄羅斯，日本等。

3.2 構(gòu)建境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律體系

應(yīng)基于已有法律，結(jié)合境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的特點(diǎn)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》以提高境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律的位階，使得我國(guó)的境外勞動(dòng)者在發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)有法可依。并可以在雙邊協(xié)定中，明確我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律在處理糾紛時(shí)的適用程度。

3.3 加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)境外勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)

第一，建立專(zhuān)門(mén)管理境外勞動(dòng)者的機(jī)構(gòu)并劃分各部門(mén)職責(zé)權(quán)限。①設(shè)立專(zhuān)門(mén)、完善的境外招聘網(wǎng)站，或者與58同城等網(wǎng)站合作開(kāi)發(fā)出境外板塊，提供可靠的境外就業(yè)招聘信息。②商務(wù)部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、勞務(wù)輸出企業(yè)等應(yīng)加強(qiáng)在境外勞工權(quán)益保護(hù)方面的信息互通與合作，把境外就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管體系。一方面，在境外就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式向擬到境外就業(yè)人員宣講境外就業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高其安全意識(shí)并對(duì)其進(jìn)行一定的語(yǔ)言、法律知識(shí)、勞動(dòng)技能的相關(guān)培訓(xùn)，讓擬到境外就業(yè)人員了解當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r等情況，掌握規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)、解決危機(jī)的知識(shí)并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提供法律援助。

第二，中國(guó)政府可以在境外勞動(dòng)者維權(quán)過(guò)程中提供有效信息與幫助，可以在“一帶一路”沿線安全級(jí)別較高或者境外勞動(dòng)者數(shù)量較多的國(guó)家或地區(qū)，派駐律師和社會(huì)工作者以幫助解決境外勞動(dòng)者日常的勞務(wù)糾紛，保護(hù)其權(quán)益，也可以鼓勵(lì)境外勞動(dòng)者參加當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，或與當(dāng)?shù)卣葏f(xié)商，在當(dāng)?shù)亟⑽覀冏约旱墓?huì)組織，及時(shí)解決日常的維權(quán)問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化領(lǐng)事館的保護(hù)職能

第一，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館在境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)中的作用，以駐外使領(lǐng)館為平臺(tái)建立境外勞動(dòng)者的管理制度，在勞務(wù)糾紛較多、權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域設(shè)立法律援助辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為境外勞動(dòng)者提供領(lǐng)事保護(hù)及法律援助服務(wù)。

第二，要對(duì)境外勞動(dòng)者的情況做到及時(shí)登記、定期聯(lián)系。盡量做到及時(shí)掌握境外勞動(dòng)者的工作情況，如實(shí)行務(wù)工群體負(fù)責(zé)人定時(shí)報(bào)告制度。

第三，為境外勞動(dòng)者提供相關(guān)培訓(xùn)、救助，并與國(guó)內(nèi)境外勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，在具體行動(dòng)中做到協(xié)作互助。

3.5 充分發(fā)揮工會(huì)的作用

在境外勞動(dòng)者保護(hù)立法中，要明確工會(huì)對(duì)境外勞動(dòng)者的保護(hù)義務(wù)，提升境外勞動(dòng)者工會(huì)的組建率，擴(kuò)大工會(huì)工作的覆蓋面。境外工會(huì)要主動(dòng)維系當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)籍勞動(dòng)者，建立有效的三方協(xié)商機(jī)制，組織企業(yè)和職工代表進(jìn)行協(xié)商，增強(qiáng)我國(guó)境外勞動(dòng)者的組織意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，拓寬境外勞動(dòng)者表達(dá)訴求的渠道，并加強(qiáng)與國(guó)際工會(huì)等的聯(lián)系，借助國(guó)際勞工組織的力量以保護(hù)境外勞動(dòng)者權(quán)益。

3.6 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介的監(jiān)管

中介企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。并在將勞動(dòng)者派出之前，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容除了必備的工作技能，還應(yīng)該包括輸入國(guó)當(dāng)?shù)氐姆沙ＷR(shí)及基本用語(yǔ)等，并采取相應(yīng)的考核機(jī)制，另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)還要向勞動(dòng)者講解應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛的正確處理方法，以及面對(duì)境外雇主的侵害應(yīng)采取的合理有效的手段，并未勞動(dòng)者提供處理糾紛的合法途徑。境內(nèi)企業(yè)還應(yīng)與輸出的勞動(dòng)者保持溝通，協(xié)助產(chǎn)生糾紛的勞動(dòng)者與境外雇主進(jìn)行溝通和談判，維護(hù)跨境勞動(dòng)者的利益。

在“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的不斷擴(kuò)大以及國(guó)內(nèi)就業(yè)困難的大背景下，我國(guó)會(huì)有更多的勞動(dòng)者選擇跨境就業(yè)，成為境外勞動(dòng)者。我國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)，是集政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的建設(shè)，我國(guó)的境外勞動(dòng)者是“一帶一路”建設(shè)的主力軍，對(duì)境外勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)不但可以顯示出我國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的信心，也有助于增進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的了解，打造我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的良好形象，為我國(guó)“一帶一路”的向前推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，應(yīng)充分利用法律等多種手段，從多個(gè)角度入手切實(shí)保障我國(guó)境外勞動(dòng)者的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的民心相通。

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（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）