農(nóng)村基層民主選舉背景下“兩委”關(guān)系問題研究

王 殿,甘 霞

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山西 晉中 030801)

農(nóng)村基層民主選舉背景下“兩委”關(guān)系問題研究

王 殿,甘 霞*

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山西 晉中 030801)

在農(nóng)村基層民主選舉背景下，闡述村黨支部與村民委員會的關(guān)系，并結(jié)合客觀實際，多角度、深層次對農(nóng)村家族勢力紛爭主導(dǎo)的利益博弈、賄賂村民選舉主導(dǎo)的利益糾葛、個人意志主導(dǎo)的權(quán)利異化等農(nóng)村基層民主選舉的不和諧現(xiàn)象進行原因探析，著重從4個方面探索化解途徑：提高農(nóng)村“兩委”成員思想認識，構(gòu)建農(nóng)村利益管控機制；創(chuàng)新工作制度，轉(zhuǎn)變工作方式；提高村民民主意識，推進民主監(jiān)督；加強鄉(xiāng)村文化交流，構(gòu)建和諧“兩委”關(guān)系。

村委會；黨支部；基層民主；選舉；“兩委”

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋”[1]。村民自治的實行，是改善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式的重要舉措。村黨支部與村民委員會(以下簡稱“兩委”)是農(nóng)村基層民主能否順利實現(xiàn)的保障。選誰、如何選，便成了“兩委”關(guān)系能否和諧的前提。村黨支部與村委會兩個權(quán)力主體的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)在農(nóng)村有限的資源、權(quán)力、利益的分配上出現(xiàn)矛盾沖突，將對農(nóng)村基層民主選舉中的“兩委”關(guān)系產(chǎn)生消極作用，制約農(nóng)村基層民主的有序化推進，影響農(nóng)村基層自治組織的正常運轉(zhuǎn)。為夯實我黨執(zhí)政的基層環(huán)節(jié)，筑牢黨的執(zhí)政根基，探討影響“兩委”關(guān)系的原因與對策十分必要。

一、農(nóng)村民主選舉與農(nóng)村“兩委”概況

村民自治是中國特色社會主義自治制度中的一項重要內(nèi)容，村黨支部與村民委員會是村民自治中的重要組織。村民切身利益和意見的直接表達能否得到可靠保證，農(nóng)村民主選舉是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)農(nóng)村民主選舉概況

農(nóng)村民主選舉，即居住地在農(nóng)村的、具備選民資格的村民，通過法律賦予的合法選舉權(quán)，依據(jù)自身意志，通過投票的方式，直接選出該村村民委員會的行為[2]。在我國，農(nóng)村民主選舉的法律依據(jù)主要是我國《憲法》和《村民委員會組織法》。這兩部法律明確規(guī)定了村民委員會為“基層群眾性自治組織”，同時就其職責(zé)、權(quán)限、功能等方面作出了明確規(guī)定，以法律的形式上升為國家意志并賦予該組織合法地位。

農(nóng)村黨支部換屆選舉，則需要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及上級黨組織有關(guān)規(guī)定，制定村黨支部換屆選舉辦法，經(jīng)過上級黨組織批準后，由上屆黨支部主持換屆選舉工作。目前,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采取“兩推一選”的辦法，“兩推”即分別由黨員、村組干部和村民代表推薦支委候選人，“一選”即經(jīng)上級黨組織考察后進行黨內(nèi)選舉。換屆選舉一般分兩步進行，選舉時先差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員，再將新當選的村黨支部委員上報上級黨委，確定村黨支部書記候選人預(yù)備人選，經(jīng)村黨員大會討論之后，提交村黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記。簡而言之，村黨支部書記是由村里具備選舉權(quán)的黨員選舉后產(chǎn)生的。

農(nóng)村民主選舉是農(nóng)村民主政治生活最基本的表現(xiàn)形式，其優(yōu)越性在于村民參與政治生活可以立足實際、因地制宜，直接行使民主權(quán)利，就近選舉本集體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者，真實表達情感意愿。這是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的突破，是我國不斷推進民主化進程中基于國情所探索出的具有開創(chuàng)性意義的實踐。

(二)農(nóng)村“兩委”概況

1.農(nóng)村“兩委”定位分析。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定：(1)黨在農(nóng)村的最基層組織是村黨支部。村黨支部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村級各種組織與各項工作，處于核心地位，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。(2)村民委員會是“基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村民委員會負責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向政府反映村民的意見、要求和建議[3]。

農(nóng)村“兩委”關(guān)系即村黨支部與村民委員會之間的關(guān)系，村民委員會與村黨支部共同作為基層黨政事務(wù)的職權(quán)載體,其實質(zhì)是農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治之間的關(guān)系，存在著相互協(xié)助、聯(lián)系緊密、共成一體卻又分工明確的關(guān)系。準確把握“兩委”定位，正確認識“兩委”關(guān)系，對于構(gòu)建和諧農(nóng)村、改善農(nóng)村各項事務(wù)的治理環(huán)境具有重要作用。

2.農(nóng)村“兩委”關(guān)系發(fā)展歷史。(1)形成時期(1952-1981 年)。1952年，土地改革基本完成，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級為主的基層黨組織建立。1954 年，《憲法》頒布實施，全國大多數(shù)行政村基本建立黨組織。1978 年，黨的十一屆三中全會召開，隨著經(jīng)濟重點領(lǐng)域的改革、經(jīng)濟體制的變更、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)民自主經(jīng)營的方式得以確認，公社、大隊的地位受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了基層組織缺位、干部流失、管理混亂等諸多現(xiàn)象。為解決這一現(xiàn)實問題，1979年，華南地區(qū)宜州縣合寨村的村民們率先自發(fā)組織成立村民委員會,促進農(nóng)村治理方式的規(guī)范化與有序化，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況。隨后，國家對這一模式給予認可，進行試點推廣[4]。由此，村民自治作為一種新型的農(nóng)村基層政治組織形式開始出現(xiàn)。(2)發(fā)展時期(1982-1996年)。1982 年頒布實施的《憲法》第111條規(guī)定“村民委員會是基層群眾自治性組織”，從法律層面上賦予村民委員會合法地位，結(jié)束了人民公社體制下“政社合一”的局面，從此我國開始了對基層民主自治建設(shè)的全面探索。1987 年，《村民委員會組織法(試行)》審議通過,標志著村民委員會有了專門的法律,其地位、性質(zhì)、職責(zé)等功能得到明確，使農(nóng)村自治有法可尋、有法可依，農(nóng)民依法行使自治權(quán)成為現(xiàn)實。農(nóng)村各項工作也能夠有序開展，農(nóng)村基層民主自治之路愈加規(guī)范。這一時期,有14個省(市、自治區(qū))結(jié)合實際情況,制定并出臺村民委員會組織實施辦法,農(nóng)村“兩委”關(guān)系開始逐步發(fā)展[5]。(3)深化時期(1997-2016年)?！洞迕裎瘑T會組織法(試行)》的頒布實施，促使廣大農(nóng)村在基層民主自治實踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗，公開海選、直接選舉、差額選舉及秘密投票等方式得以普及運用，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得長足發(fā)展，農(nóng)村各項事務(wù)管理日益科學(xué)化。1997年，黨的十五大將村民委員會的“四個民主”寫進黨代會報告。1998 年，黨的十五屆三中全會上,村民自治得到了黨和國家的充分肯定。1998年11 月，新修訂的《村民委員會組織法》正式頒布實施，使村民自治制度的各項內(nèi)容進一步得以豐富充實，村民委員會的職能更加具體，農(nóng)村民主選舉進入逐步完善階段。1999 年,《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作組織條例》正式頒布實施。2007年，黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國基本政治制度之一。2012年，黨的十八大強調(diào)“基層廣大人民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利的重要方式是群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這對農(nóng)村治理的方向引領(lǐng)提出了科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化的要求。農(nóng)村“兩委”作為村莊治理的第一主導(dǎo)性組織，需要互相協(xié)調(diào)、相互依存、彼此促進，才能齊心協(xié)力建設(shè)和諧農(nóng)村[6]。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、生活的富裕,村莊治理需要涉及到各方面的資源利益。在這種背景下，農(nóng)村“兩委”治理村莊時可能受各自利益左右，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系緊張、不和諧。

二、農(nóng)村“兩委”沖突現(xiàn)狀

(一)家族勢力紛爭主導(dǎo)的利益博弈

改革開放以來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展與體制的不斷變革完善，給農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好契機。礦產(chǎn)和林業(yè)資源的處置收益、征地拆遷、舊村改造、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植補貼、扶貧資金等使得農(nóng)村經(jīng)濟較之前獲得了快速增長，個人經(jīng)濟實力逐漸成為左右“兩委”關(guān)系的關(guān)鍵因素，部分村莊出現(xiàn)“富人治村”與“治村致富”的局面。這也意味著成為農(nóng)村村務(wù)的管理者就享有“主事人”的身份與“公章、簽字、話語”三權(quán)一體的地位。

農(nóng)村沿襲著數(shù)千年來靠天吃飯、小農(nóng)經(jīng)濟為主的生活生產(chǎn)方式，潛移默化中形成了家族化的農(nóng)村社會。農(nóng)村各個家族之間既有生活上的幫攜，又存在選舉中的矛盾。部分農(nóng)村，以家族勢力為基礎(chǔ)的派系分裂較為明顯，手段多樣[7]。實地走訪發(fā)現(xiàn)，某一派系以某一姓氏中的一支為主導(dǎo)，以控制黨員名額為抓手，長期把持村黨支部；另一派系則會以村民委員會的選舉為主陣地，與其長期進行博弈，整體呈現(xiàn)出分庭抗衡的態(tài)勢。

(二)賄賂村民選舉主導(dǎo)的利益糾葛

黨的十八大以來，反腐敗斗爭與黨風(fēng)廉政建設(shè)取得長足進展，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但極個別農(nóng)村，在原家族博弈的基礎(chǔ)上，依然存在候選者在私利的驅(qū)使下，不遵守基層選舉的相關(guān)法律法規(guī)，用給予村民物質(zhì)利益的方式來左右村民的選票。而恰恰有些村民不懂珍惜國家賦予的選舉權(quán)利，隨意接受他人財物，利益糾葛產(chǎn)生的賄選現(xiàn)象便出現(xiàn)了。為爭奪村民支持，在進行民主選舉前，參選派系便會以應(yīng)允利益的方式對可能轉(zhuǎn)變立場的中間派進行拉攏,對對方的支持者進行排擠，以米、面、油、錢等實際物資進行賄選，影響村民選舉的正常判斷。爭權(quán)之路上的不公平、不公正現(xiàn)象滲透進選舉過程，也對選舉后續(xù)工作產(chǎn)生了不利影響。

(三)個人意志主導(dǎo)的權(quán)利異化

無論是村民委員會還是村黨支部，以村委會主任或村黨支部書記個人意志為主的現(xiàn)象十分常見，遇事互不相讓，爭權(quán)奪利，各自為政，并未真正為村莊的發(fā)展考慮。村委會打著村民自治的旗號排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部打著領(lǐng)導(dǎo)核心的旗號取代村委會的職能，“兩架馬車”的出現(xiàn)在村民選舉過程中并未產(chǎn)生合力，而是各自表現(xiàn)出強烈的個人意志，對農(nóng)村社會的發(fā)展勢必會造成不良影響。加之，個別農(nóng)村尚未建立合理、有效、民主的決策監(jiān)督機制，為今后“兩委”貪腐行為的發(fā)生埋下了隱患。

三、農(nóng)村“兩委”沖突原因探析

(一)根本因素:通過利益爭奪提高話語權(quán)

部分農(nóng)村“兩委”以爭奪村莊開發(fā)利益為目的的互相謾罵、斗毆事件時有發(fā)生，其原因是多種多樣的，但究其根本，沖突的焦點主要集中在村莊有限的價值資源上，這種資源與利益的相互轉(zhuǎn)換在經(jīng)濟上表現(xiàn)得尤其明顯。權(quán)力的大小與話語權(quán)的大小成正相關(guān)，當農(nóng)村“兩委”中的一方獲取較多的資源，就意味著另一方將獲取較少的資源，且其話語權(quán)也相對降低。多數(shù)情況下，農(nóng)村“兩委”中的一方爭取到越多利益，其領(lǐng)導(dǎo)地位就會越鞏固，在村民中的威信也會越高。因此，無論是出于個人私利，還是為了樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，亦或是想拉攏村民，村黨支部書記與村委會主任都會頻現(xiàn)競爭狀態(tài)，將競爭貫穿于選舉前的籌備、選舉中的拉票、選舉后的權(quán)力行使等環(huán)節(jié)。

(二)核心因素:政策法規(guī)對“兩委”工作職權(quán)界定模糊

根據(jù)我國現(xiàn)行法律與政策，雖然“兩委”在原則上高度統(tǒng)一，但細節(jié)層面缺少針對性、操作性、指導(dǎo)性。再加上農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)者的知識水平有限，在實際工作中對于職權(quán)的劃分往往爭執(zhí)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾對立或相互推諉的現(xiàn)象。如《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》規(guī)定的“由村黨支部所決定的村中重要問題”與《村民委員會組織法》規(guī)定的“由村委會所決定的村中大事”，缺少詳細界定，致使部分農(nóng)村“兩委”在涉及村莊開發(fā)建設(shè)、村民福利保障等關(guān)系到村民切身利益的問題上，無法達成共識[8]。另外，按照法律規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會各項工作，而財務(wù)管理、計劃生育、物資補助等事關(guān)村民利益的具體事務(wù)由村委會決定，也極易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分的情況出現(xiàn)。

(三)重要因素:思想文化水平不高，民主意識薄弱

1.干部素質(zhì)不高，后備人才匱乏。部分農(nóng)村地區(qū)的村黨支部書記與村委會主任及“兩委”其他成員學(xué)歷普遍不高，政治素養(yǎng)與行政能力有限，在村民與村干部之間的角色轉(zhuǎn)換極易混淆，行事作風(fēng)靠經(jīng)驗多、靠理論指導(dǎo)少，法律意識較弱，工作方式簡單，缺乏奉獻精神。如有些村干部對國家出臺的惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)不夠深入，對村內(nèi)繁瑣事務(wù)不管不問，甚至為了自身利益損害村民集體利益，出現(xiàn)了“當選為致富”“富人來治村”“治村為發(fā)財”等腐敗現(xiàn)象，致使許多優(yōu)秀村民與知識青年無法被吸引、參與到農(nóng)村治理之中。

2.家族勢力干預(yù)，派系思想阻擾。受農(nóng)耕文化影響，家族觀念與派系思想深刻影響著村民的行為選擇，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”選舉過程中。各大家族、派系出于利益的驅(qū)使和人際關(guān)系的干擾，以及家族成員懼怕孤立、擔心被排擠等原因，在選舉中都極力扶持各自的候選人參選，組成選舉“智囊團”，并且不惜采取游說、承諾利益甚至不法手段促使其當選。近年來，農(nóng)村還出現(xiàn)了大家族控制下的小家族成員競選，即家族控制下的候選人競選現(xiàn)象。參與競選的候選人在家族或派系的支持下?lián)碛休^為雄厚的經(jīng)濟實力或影響力。于是，以背后支持者為基礎(chǔ)的角逐就此展開。在此過程中，家族矛盾、派系之爭不斷發(fā)展，且在固定勢力的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)不斷解構(gòu)再重組的態(tài)勢，家族、派系主導(dǎo)下的不同組織，一方把持村黨支部，一方操控村委會，開始爭奪權(quán)力與資源，致使對立不斷凸顯[9]。

3.村民民主意識薄弱，缺少監(jiān)督管理。農(nóng)村“兩委”換屆中，賄選、霸選、競選人員固定化、超過當選屆數(shù)等不合理現(xiàn)象仍然存在。許多村民文化知識水平有限，難以意識到民主選舉權(quán)利的重要性，把選舉簡單地理解為投票，對于候選人的行政能力、辦事效率、道德品行等并不了解，致使出現(xiàn)“選誰都一樣”“誰能給我利益我選誰”的觀點。許多外出務(wù)工人員對農(nóng)村“兩委”選舉無暇關(guān)注，甚至漠視，大多由其親屬代為投票，形成了一個家庭投一致票的結(jié)果，使一人一票的真正作用難以實現(xiàn)，民意表達無法充分體現(xiàn)[10]。

農(nóng)村基層監(jiān)督體制的不完善，導(dǎo)致對“兩委”的監(jiān)督出現(xiàn)缺位，農(nóng)村“兩委”之間相互排擠對方支持者，嚴重影響“兩委”正常職能的履行。農(nóng)村“兩委”雖然都有相應(yīng)的義務(wù)性規(guī)范，但缺少對應(yīng)的懲罰條例，加上監(jiān)督權(quán)利行使的現(xiàn)實困境，致使村黨支部與村民委員會以關(guān)注權(quán)力、利益的擁有為重，忽視義務(wù)的履行。

(四)特殊因素：其他沖突

部分農(nóng)村，上一屆“兩委”的意志是每三年一次的農(nóng)村選舉換屆繞不開的“一道坎”。村莊政治文化的繼承性思維傳統(tǒng)廣泛存在，農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)及成員的當選者大多會繼承前任農(nóng)村“兩委”的關(guān)系狀態(tài)，“兩委”關(guān)系長期和諧的村莊可能繼續(xù)保持穩(wěn)定，“兩委”關(guān)系緊張的村莊可能繼續(xù)惡性循環(huán)。在有優(yōu)秀人才帶領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，“領(lǐng)袖作用”凸顯，“兩委”矛盾往往不易激發(fā)。年齡的影響也是不可忽視的重要因素，農(nóng)村“兩委”雙方年齡相差不大的情況下，行事作風(fēng)、思維理念碰撞激烈，沖突較易發(fā)生；年齡相差較大時，以會談、協(xié)商、共謀等方式解決問題，沖突發(fā)生的幾率相對較小。相對于周圍經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村，資源較為豐富的村莊，其“兩委”更易發(fā)生沖突。

四、農(nóng)村“兩委”沖突的化解途徑

構(gòu)建系統(tǒng)有效的措施網(wǎng)絡(luò)，多方面積極化解農(nóng)村基層民主選舉中的“兩委”沖突問題，才能有效提升農(nóng)村基層民主選舉與村民自治的科學(xué)化水平。

(一)提高“兩委”成員思想認識，構(gòu)建農(nóng)村利益管控機制

部分農(nóng)村“兩委”思想認識不高，注重自身利益而忽視集體利益，難以齊心協(xié)力、聚精會神地為村莊建設(shè)和村民服務(wù)。加強對農(nóng)村“兩委”成員的思想政治教育工作，有利于化解農(nóng)村“兩委”間的關(guān)系沖突，有助于增強其服務(wù)意識、大局意識、奉獻意識。思想上得以提高，行動上才能自覺。因此，必須積極推進農(nóng)村“兩委”班子成員的思想政治工作，上級政府應(yīng)定期組織理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強組織性、紀律性建設(shè)，使其端正態(tài)度，正確認識“兩委”關(guān)系，明確自身職責(zé)，行使合法權(quán)力，履行規(guī)定義務(wù)。還應(yīng)立足實際、著眼大局、集中精力、團結(jié)一致，為村莊的發(fā)展盡心盡力。

資源型利益作為農(nóng)村“兩委”爭奪的焦點，是主導(dǎo)“兩委”沖突形成的關(guān)鍵性因素，那么利益的管控就成為解決問題的關(guān)鍵。(1)發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)勢。依據(jù)村民代表會議制度，選出村民代表，由村民代表組成資源管控、監(jiān)督團體，構(gòu)建適合本村的利益協(xié)調(diào)機制，使利益分配由以往的“兩委”相爭向村黨支部、村民委員會、村民代表會議三方齊抓共管轉(zhuǎn)化，村莊管理范圍內(nèi)涉及村莊與廣泛村民重大利益的相關(guān)事項由村民代表會議討論，授予村民代表會議對村內(nèi)行政事務(wù)的決策、監(jiān)督權(quán)力以及對不職稱干部和村委會錯誤決定的懲處、否決權(quán)力。(2)積極推行黨政聯(lián)席會議制度。當涉及村民重大利益時，由村黨支部、村民委員會召開聯(lián)席會議，并在規(guī)定期限內(nèi)作出決議，交付村民代表會議審議，并進行意見表決，達成一致意見后交付村民委員會執(zhí)行。(3)成立村務(wù)監(jiān)察小組。依據(jù)居住區(qū)域隨機選舉村民組織，成立村務(wù)監(jiān)察小組，對會議內(nèi)容及方案實施過程進行監(jiān)督，組長由上級鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委派人員擔任，便于及時反饋。

(二)創(chuàng)新工作制度，轉(zhuǎn)變工作方式

政策制度的完善需要一個過程，因此在具體工作中，就需要結(jié)合實際情況進行創(chuàng)新來彌補缺陷。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)在法律規(guī)范下指導(dǎo)所轄農(nóng)村依據(jù)實際情況創(chuàng)立適合其特點的工作機制。如引進選舉觀察員，由高級知識分子與“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的專家構(gòu)成。在農(nóng)村“兩委”換屆選舉前，深入村莊，充分聽取村民意見，積極引導(dǎo)村民建言獻策，優(yōu)化選舉委員會的構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，由選舉委員會負責(zé)對候選人進行摸排；在選舉結(jié)束后及時了解“兩委”關(guān)系的實際狀況，適時進行調(diào)整與評估，將“兩委”關(guān)系是否和諧作為下屆選舉時的參考依據(jù)[11]。

長期以來，被動的工作方式一直被農(nóng)村“兩委”延用。在被動接受村民訴求與上級政府的決定時，“兩委”往往各行其政，加之受個人意志主導(dǎo)的影響，“兩委”往往難以形成合力、共同協(xié)商。因此，要推進農(nóng)村“兩委”工作轉(zhuǎn)向主動式、服務(wù)式、合作式。特別要重視村民代表的作用，規(guī)范村民代表的產(chǎn)生條件，對其職責(zé)、期限、權(quán)利等作出明確規(guī)定，使之正確認識自身職責(zé)，充分代表民意，敢于提出意見，使農(nóng)村“兩委”在實際工作中，形成相互合作又相互制約的態(tài)勢。在農(nóng)村民主選舉中，農(nóng)村“兩委”應(yīng)各司其職，規(guī)范選舉程序，最大程度地避免農(nóng)村“兩委”沖突等因素對村民選舉的干擾。

(三)提高村民民主意識，推進民主監(jiān)督

村民整體素質(zhì)偏低、法律意識不強、選舉知識匱乏導(dǎo)致村民民主意識薄弱，嚴重影響了農(nóng)村民主選舉與對“兩委”的監(jiān)督。提高村民民主意識，推進民主監(jiān)督應(yīng)從以下6個方面著手：(1)加大宣傳教育力度。特別是加大法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)教育，使村民知法、懂法、信法、用法；使農(nóng)村“兩委”干部權(quán)力的行使從個人思想上受到約束，真心實意地為村用權(quán)、為民用權(quán)，脫離家族、派系的干擾。(2)合理樹立典型。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在所轄范圍內(nèi)，對村民選舉能做到公開公正、嚴格按照程序進行的，農(nóng)村“兩委”關(guān)系和諧且村莊發(fā)展穩(wěn)定的進行獎勵或表彰，為其他村莊樹立榜樣。(3)積極吸納人才。引導(dǎo)有較高文化知識水平的村民、本村大學(xué)生、“三支一扶”隊伍中的優(yōu)秀人才向黨組織靠攏，并鼓勵其參加選舉，充實干部隊伍，提高農(nóng)村“兩委”行政能力和管理水平，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。(4)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展使得村民基本物質(zhì)需求及生活水平得以保障，進而才能提高村民民主意識、法律意識、監(jiān)督意識，從而改變“兩委”與村民原有的單向指揮模式，形成民主集中、雙向互動的行政方式。(5)加強民主建設(shè)。在選舉中，做好全程錄像，任何人不得以不正當方式拉選票，對選舉中可能出現(xiàn)的家族宗教勢力干擾、霸選、威脅、賄選、偽造選票等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處；對選民名單的公布、候選人的提名、無記名投票的落實、秘密寫票處的設(shè)立，以及計票、唱票、檢票情況的及時公布和選舉結(jié)果的公示程序等應(yīng)步步規(guī)范，以保證村民依法選出符合意愿、辦事公道、樂于奉獻、敢于創(chuàng)新、致富有方的領(lǐng)導(dǎo)集體；立足實際，完善村民代表會議議事細則，規(guī)范議事程序，促進村務(wù)決策民主化。(6)完善村莊管理相關(guān)制度。減少原則性規(guī)定，細化具體方案，如“兩委”成員的任職期限、任職屆數(shù)、決策方式、考評機制、處罰程序等，使村規(guī)民約成為村莊治理的規(guī)則性總章程；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)加強對村規(guī)民約和村民自治章程制定的指導(dǎo)，帶動村民制定既約束干部又約束村民，既符合法律法規(guī)又不含有強制性規(guī)定且利于村民實現(xiàn)自我管理的規(guī)章制度。

監(jiān)督管理是協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)村莊的監(jiān)管環(huán)節(jié)并未設(shè)立或形同虛設(shè)。當村民意愿難以傾訴時，往往容易采取上訪等較為偏激手段，以致造成諸多社會問題。因此，健全農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度需根據(jù)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》精神，進一步規(guī)范村務(wù)公開制度。(1)對公開的內(nèi)容，應(yīng)當以村民的要求為原則，以村民關(guān)心的事項和細目為主體，不斷深化、逐步拓展公開的內(nèi)容。(2)公開形式應(yīng)多樣化?？衫眯麄鳈?、村廣播、新媒體終端等方便、直接、有效的平臺，做到及時全面公開，力求讓村民知曉、明晰、滿意。(3)在村務(wù)公開的同時，要加快協(xié)同推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)部門的政務(wù)公開。通過推行和完善政務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督，反饋工作不足，提高辦事效率，方便村民監(jiān)督，提高農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度建設(shè)的水平[12]。

(四)加強鄉(xiāng)村文化交流，構(gòu)建和諧“兩委”關(guān)系

鄉(xiāng)村文化對于構(gòu)建和諧“兩委”關(guān)系具有潛移默化的影響。當前，村莊內(nèi)部及村莊之間焦點過分集中于經(jīng)濟的發(fā)展上而忽視了文化的交流。因此，推進不同村莊之間的文化交流，特別是農(nóng)村“兩委”成員間的文化交流，對于構(gòu)建和諧“兩委”和建設(shè)和諧村莊都十分必要。(1)村莊內(nèi)部文化交流。農(nóng)村“兩委”應(yīng)組織并鼓勵村民共同參與多種多樣的文化活動，了解民意民情，向村中老者汲取本村歷史上的優(yōu)良管理經(jīng)驗。通過相互探討學(xué)習(xí)，增進“兩委”成員之間的感情交流，促進“兩委”成員間關(guān)系的改善。(2)村莊之間的文化交流。同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村莊之間，可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭下，就經(jīng)濟、文化、管理及發(fā)展等相關(guān)問題交流意見，組織座談會，撰寫交流心得，進行實地考察，通過對比發(fā)現(xiàn)問題并積極改進，讓農(nóng)村“兩委”成員為村莊謀實事、辦實事、干實事，共同建設(shè)和諧民主村莊。

[1]王群.努力鍛造“地基”中的“鋼筋”[N].人民日報,2014-04-10(7).

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

A study on the "two committees" relationship under the background of rural grass-roots democratic elections

WANG Dian,GAN Xia*

(Institute of Marxism,Shanxi Agricultural University,Taigu,Shanxi 030801,China)

Based on the background of rural grass-roots democratic elections,this paper elaborates the relationship between village Party branch and village committee. Combined with the actual situation,this paper makes an deep exploration on the reasons for benefit game dominated by dispute of rural family forces,interest disputes dominated by villager election bribes and right alienation dominated by personal will. In addition,this paper also explores ways to resolve the problems from four perspectives. Firstly,the ideological understanding of the rural "two committees" members should be improved and the rural interests control mechanism should also be established. Secondly,working system needs to be innovated and ways of working should be changed. Thirdly,villagers′ democratic consciousness should be improved,and democratic supervision should be promoted. Finally,the rural cultural exchange needs to be strengthened and harmonious "two committees" relationship needs to be constructed.

village committee; village Party branch; grass-roots democracy; "two committees"

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017,20(1):5-10

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)

2016-04-05

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)教改項目(PY-201345);山西省科協(xié)調(diào)研課題(KXKT1513-01)。

王殿(1991-),男，碩士研究生。研究方向:思想政治教育理論與實踐。*為通信作者。

D422.6;D921.8 <[文獻標識碼] A class="emphasis_bold">[文獻標識碼] A [文章編號] 1671-6922(2017)01-0005-06[文獻標識碼] A

1671-6922(2017)01-0005-06

A [文章編號] 1671-6922(2017)01-0005-06

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.01.002