入制司指陳變法

包芙蓉

摘要：《制置三司條例司論事狀》是蘇轍任制置三司條例司檢詳文字期間，評價(jià)新法、剖析利害的一篇論事狀。從遣使八人分行天下，到頒農(nóng)田水利、論免役、行均輸、議青苗諸法，蘇轍剖析其中利害，剴切而得當(dāng)。同時(shí)他采用多種寫作手法，使整篇文章都表現(xiàn)出曉暢自然、委婉懇切的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：蘇轍 《制置三司條例司論事狀》 賞析

蘇轍（1039-1112），字子由，一字同叔，眉州眉山人，著有《欒城集》等?！疤扑伟舜蠹摇敝?，與父洵、兄軾齊名，合稱“三蘇”。神宗朝時(shí)，蘇轍擔(dān)任制置三司條例司屬官，因反對王安石變法，出為河南推官。哲宗朝時(shí)，他被召為秘書省校書郎。元祐元年（1086）為右司諫，歷任御史中丞、尚書右丞。后來他因?yàn)樯蠒磳r(shí)政出知汝州，再謫雷州安置，移循州。崇寧三年（1104）在潁川定居，以讀書著述、默坐參禪為事，死后謚文定。

北宋中葉以后，矛盾重重，危機(jī)四起，積貧積弱的程度加深。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，熙寧二年（1069）二月，宋神宗趙頊起用王安石為參知政事，籌議變法。王安石首先設(shè)立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)變革舊法、頒行新法的機(jī)構(gòu)——制置三司條例司，接著相繼推行均輸、青苗法、農(nóng)田水利、免役、市易等新法。蘇轍同年三月上書神宗，提出“去冗吏、冗兵、冗費(fèi)以豐財(cái)”的建議。神宗即日召對延和殿，并任命他為制置三司條例司的文字檢詳官，于是蘇轍成為王安石領(lǐng)導(dǎo)變法的重要成員之一，參與草擬新法。

蘇轍在任檢詳文字期間，條例司主要開展了四個(gè)方面的活動：召劉彝等八人遣往諸路，察訪農(nóng)田水利和賦稅利弊;制定并頒布均輸法;討論、起草青苗法;討論役法改革、擬改差役為雇役。蘇轍曾與王安石、呂惠卿、陳升之等對這些事進(jìn)行討論，但王安石僅聽從了蘇轍對青苗法的意見，表示“當(dāng)徐思之”，并且“自此逾月不言青苗”。然而青苗法最終還是在全國推廣開來。至于其他三件事，蘇轍提出的意見都沒有被采納。正是由于在許多具體改革措施的制訂上，意見常與呂惠卿等相左，且無法為王安石所接受，蘇轍在八月間向神宗上書《制置三司條例司論事狀》，表達(dá)自己對新法的看法，并同時(shí)提出辭職要求。

蘇轍在《制置三司條例司論事狀》中依次對派遣使者分行天下，勸農(nóng)桑、興水利以及雇役法、均輸法和青苗法表達(dá)看法，提出了批評意見。對于這些新法，他反對的往往不是這些法本身，而是它們在實(shí)行過程出現(xiàn)的諸多弊端。他認(rèn)為“世無不弊之法，雖三代圣人之政，不免有害，故神而明之，存乎其人”。法是沒有盡善盡美的，關(guān)鍵在于管理者、執(zhí)行者能否興利去弊。他不反對興修水利，只是認(rèn)為應(yīng)先作細(xì)密之研討，因民之佚，而用國之富，以興水利，則其利可待。未知小利之所在而先遣使，勢必徒勞無功，本屬有利之工事，如前未作研討就貿(mào)然從事，反而不利。對于“農(nóng)田之說”，蘇轍認(rèn)為“使職司得人，守令各舉其事，罷非時(shí)無益之役，去猝暴不急之賦，不奪其力，不傷其財(cái)”，便可以做到“使人知農(nóng)之可樂，則將不勸而自勵(lì)”。

蘇轍對新法剖析利害，指陳時(shí)弊，剴切而得當(dāng)。對于當(dāng)時(shí)王安石“奏遣使者八人分行天下”，蘇轍也表示反對，他認(rèn)為此舉會導(dǎo)致“輒特遣使，使者一出，人人不安…‘客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實(shí)”的局面。蘇轍的剖析不無道理：事先不做任何規(guī)劃便派出大批使臣到各地，讓他們漫無邊際地查找問題，難免會出現(xiàn)有些使臣為了邀功對地方官員進(jìn)行刁難尋釁，還朝后謊報(bào)的情況，以致在一些新政措施的制訂和實(shí)施上出現(xiàn)偏差。因此他反對派遣使者以代職司，認(rèn)為選用職司足矣。百官各司其職，才能“勢有所便，眾有所安”。蘇轍的這個(gè)主張也與現(xiàn)代人事政策不謀而合。

所謂均輸法其實(shí)是公營商業(yè)，由公家于郡國征收各地主要物產(chǎn)之賦稅，又于京師就各地低價(jià)購入產(chǎn)物，于價(jià)高時(shí)賣出，以平準(zhǔn)物價(jià)。蘇轍認(rèn)為漢代桑弘羊已實(shí)行過類同的改革，結(jié)果卻導(dǎo)致“掊克日深，民受其病”。而且實(shí)行均輸法開支必然是龐大的，依正當(dāng)交易而言，斷難與商賈同樣獲利，“是以官買之價(jià)，比民必貴”。如果想要維持其事業(yè)于不墜，又難免運(yùn)用官力，勢必不利于人民，與商賈爭利，“然則商賈之利，何緣可得。徒使謗議騰沸，商旅不行”。同時(shí)，在具體推行過程中還出現(xiàn)用人難的問題，“且今欲用忠實(shí)之人，則患其拘滯不通;欲用巧智之士，則患其出沒難考”。綜合以上諸多因素，蘇轍對均輸法持反對態(tài)度。

免役法是王安石變法的另一個(gè)重點(diǎn)，其法規(guī)定：承擔(dān)衙前等多種差役的民戶不再以身應(yīng)役，改向官府納錢，由官府雇人充當(dāng);原來不承擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁等戶按半數(shù)納錢，稱為助役錢。在談及免役法時(shí)，蘇轍條分縷析，從幾個(gè)方面指出了免役法的弊端，首先他認(rèn)為免役法雇傭的轉(zhuǎn)輸“專業(yè)戶”不便于管理和役使，有可能會造成社會的動蕩不安;其次租庸調(diào)三稅已合為兩稅征收，現(xiàn)在實(shí)行免役法就要重復(fù)征稅，會造成苛征之?dāng)_。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)官府對城廓人戶的依賴，而新法加重對他們的稅收，必將導(dǎo)致市場蕭條，進(jìn)而導(dǎo)致國家自身的困窘。不過，蘇轍看見了免疫法對地主階級的抑制作用，卻忽視了免役法的這一作用能夠暫時(shí)緩和地主階級的矛盾。

誠然，蘇轍對新法的看法和建議不是完全正確，卻也是公正客觀的，他提出的一些具體主張，反映出了一個(gè)政治家的眼光。通過這篇公文，我們也能更好地了解蘇轍在這次變法運(yùn)動中的立場和政治態(tài)度。

狀，是奏議文體的一種，屬上行文。根據(jù)用途的不同可以將“狀”分為論事狀、薦狀、請狀、賀狀等。其中，論事狀的功能在于向上級陳述事情，然后提出解決問題的建議或方法?！吨浦萌緱l例司論事狀》以總分總的結(jié)構(gòu)模式，開頭蘇轍先陳述自己能力不足，總是和長官王安石意見相左，然后從遣使八人分行天下，到頒農(nóng)田水利、論免役、行均輸、議青苗諸法，對新法一一剖析其中利害，最后提出辭職。文章結(jié)構(gòu)清晰，體式規(guī)范，使人一目了然，符合論事狀的一般格式。

蘇轍在論述具體問題時(shí)，會作深入詳細(xì)的剖析，采用對比的手法，使利弊一目了然，形成很強(qiáng)的說服力。如上文提到的蘇轍反對“奏遣使者八人分行天下”，他先指出派遣使者會使“人人不安”，造成“能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之議其短”的局面，究其原因是“客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實(shí)”。緊接著順勢提出“職司守令足矣”的觀點(diǎn)，然后用“古之賢君，聞選用職司以責(zé)成功”和“蓋自近世，政失其舊，均稅寬恤，每事遣使，冠蓋相望，而卒無絲毫之益，謗者至今未息”，形成鮮明的對比，進(jìn)一步論證了“職司守令足矣”的論點(diǎn)，加強(qiáng)說服力，使得利害若別黑白。蘇轍逐層遞進(jìn)、步步深入，使得剖析更加深入，論證也更加嚴(yán)謹(jǐn)。

同時(shí)蘇轍還采用了援古證今的寫作手法，在論述均輸法之害時(shí)，就援引漢代實(shí)行均輸法導(dǎo)致“吏緣為奸，掊克日深，民受其病”的情況;論述徭役法的弊端時(shí)，蘇轍引述唐代以來就一直將租庸調(diào)三稅合為兩稅征收的慣例，駁斥了如今重復(fù)征稅的錯(cuò)誤做法。蘇轍援古證今的寫作手法既為自己的言論找到了有力的支撐，又大大提高了論述的說服力。

此外這篇狀多用對偶、排比的手法，這不僅有利于內(nèi)容的表達(dá)，而且使文章語言富于節(jié)奏美和音樂美。“因民之佚而用國之富以興水利，則其利可待;因民之勞而乘國之貧以興水利，則其害先見?！薄罢曝?cái)者必有盜用之奸，捕盜者必有竄逸之弊?！睂ε季渚涫秸R、音節(jié)和諧，讀來抑揚(yáng)頓挫，和諧晚耳;“或欲使鄉(xiāng)戶助錢而官自雇人，或欲使城郭等第之民與鄉(xiāng)戶均役，或欲使品官之家與齊民并事”，排比句說理則條理分明、氣勢充沛。同時(shí)蘇轍又注意到它們與散句的搭配，使得駢散相間，錯(cuò)落有致，如行云流水，意脈貫通，曉暢自然。

蘇轍“生平論事從政，皆務(wù)實(shí)而不偏執(zhí)”，他的公文具有很強(qiáng)的目的性和針對性，在論析得失、針砭時(shí)弊、進(jìn)言獻(xiàn)策等方面無不通達(dá)治體、剴切得當(dāng)，《制置三司條例司論事狀》就是很好的例證。該文全篇都圍繞著新法諸方面展開論述，評價(jià)新法、剖析利害、提出對策，整篇文章曉暢自然、委婉懇切，充分顯現(xiàn)出公文語言的基本特點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，王安石看過《制置三司條例司論事狀》后大怒，想要加罪于蘇轍，后因?yàn)殛惿浦苟髁T。王安石作為一個(gè)改革者，對于善意的批評應(yīng)該虛懷若谷，誠懇采納，但他并沒有做到這一點(diǎn)，不聽取其他人的意見，過于偏執(zhí)，也是王安石變法失敗的原因之一。

雖然提出的觀點(diǎn)沒有被認(rèn)同，但蘇轍在《制置三司條例司論事狀》中對新法提出的批評，以及自己的一些見解和主張，不僅在當(dāng)時(shí)具有一定的針對性和現(xiàn)實(shí)意義，而且對于熙豐變法事件的研究也具有重要的歷史價(jià)值。此外，從文本的角度看，全文論點(diǎn)突出，態(tài)度鮮明，論述具體問題時(shí)，會作深入詳細(xì)的剖析，使利弊一目了然，具有很強(qiáng)的說服力。在寫作方法上擅長援古證今、以史資政，在修辭上也是選用對偶、排比等修辭格較多，使文章語言富于節(jié)奏美和音樂美。創(chuàng)作態(tài)度的客觀、公正是公文書寫者必不可缺的素質(zhì)之一，可以說蘇轍也做到了這一點(diǎn)。

總之，《制置三司條例司論事狀》作為蘇轍具有代表性的公文，對后人研究中國古代公文和宋代歷史都具有重要意義。