論《慈善法》頒布對(duì)社會(huì)管理的影響

摘 要 2016年9月1日，國(guó)家通過(guò)立法正式頒布《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），將慈善公益事業(yè)提升到到國(guó)家戰(zhàn)略層面，從制度上提升了社會(huì)組織的地位地位，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了法律保障，這也是中國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展的里程碑。慈善法的核心價(jià)值是用好善款并促進(jìn)社會(huì)廣泛參與。慈善法界定了慈善活動(dòng)及其主體、公募資格申請(qǐng)、慈善信托審批、推動(dòng)司法監(jiān)督，以及構(gòu)筑了由政府部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律與司法及社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督管理體系。

關(guān)鍵詞 慈善法 社會(huì)管理 社會(huì)組織 慈善信托 公募資格

作者簡(jiǎn)介：任君恒，西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.100

2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式頒布實(shí)施。慈善法的頒布引起全社會(huì)各界的熱烈反響和高度關(guān)注?！洞壬品ā肥俏覈?guó)開(kāi)門(mén)立法的典范，也是中華民族慈善公益事業(yè)的里程碑事件?！洞壬品ā奉C布對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我中華民族的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，特別是在新時(shí)代弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重大的意義?！洞壬品ā返念C布，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)對(duì)慈善公益事業(yè)的熱情，也將激發(fā)人人參與慈善公益事業(yè)，這將標(biāo)志著我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展走上新的臺(tái)階。本法的通過(guò)，將促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展并塑造整個(gè)社會(huì)向善的氛圍，這是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。

一、立法背景

《慈善法》是中國(guó)慈善公益事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性的法律。最早在2005年的9月，民政部就向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提議起草慈善事業(yè)促進(jìn)法，至今，慈善立法已經(jīng)歷時(shí)十年有余。法律名稱最開(kāi)始定的是慈善事業(yè)促進(jìn)法，后改為慈善事業(yè)法，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最后起草組聽(tīng)取了業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士的建議，將名稱改為“慈善法”，以更好地體現(xiàn)該法作為慈善領(lǐng)域綜合法、基礎(chǔ)法的地位。

1994年，中華慈善總會(huì)成立，這是“慈善”二字首次出現(xiàn)在全國(guó)性社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)名稱中。1999年，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)，這也是中國(guó)第一部慈善方面的法規(guī)，當(dāng)時(shí)我國(guó)慈善捐贈(zèng)主要來(lái)自海外?！耙酝壬剖聵I(yè)的發(fā)展主要依靠幾部條例和部門(mén)規(guī)章，法律位階低?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，我國(guó)急需出臺(tái)一部更好保護(hù)捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人權(quán)益的法律。慈善不僅僅是扶危濟(jì)困，科教文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域都屬于慈善的范疇，草案將這些都納入了慈善的定義?！斑@就是我們說(shuō)的‘大慈善”。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀曾經(jīng)參與慈善立法工作，他談到：“立法的目的是鼓勵(lì)而不是限制公眾的慈善行為，這部法律的意義在于，全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范，它不僅針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，更針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式?！?/p>

《慈善法》的立法背景，主要就是著眼于兩方面，一方面是如何用好善款，另一方面是如何推動(dòng)全社會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)的廣泛參與，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

清華大學(xué)鄧國(guó)勝教授認(rèn)為，“慈善事業(yè)其實(shí)是社會(huì)的第三次分配，它能激發(fā)社會(huì)活力，動(dòng)員社會(huì)資源，有助于樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。”在他看來(lái)，這是一部弘揚(yáng)社會(huì)愛(ài)心的法律，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)管甚至捐贈(zèng)。國(guó)家從2016年開(kāi)始啟動(dòng)全面建成小康社會(huì)，其中重要的工作就算將面對(duì)1.6億的農(nóng)村留守人群，包括兒童、婦女、老人，也將面臨8500多萬(wàn)殘疾人、7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、7000多萬(wàn)的城鄉(xiāng)低保五保對(duì)象，這些弱勢(shì)群體都需要黨和政府，以及企業(yè)單位、社會(huì)組織等全社會(huì)攜手提供扶貧濟(jì)困、助殘為老等關(guān)愛(ài)幫扶。但民眾近些年來(lái)提起“慈善”，不乏調(diào)侃和質(zhì)疑。公眾的不信任并非僅停留在口頭，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在2006年，我國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額為100億元人民幣，而在2007年這個(gè)數(shù)字就上漲到了300億元，2008年全年更是超過(guò)了1000億元。但自此之后，捐贈(zèng)總額就一直在1000億元上下波動(dòng)，慈善行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明坦言，“近年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在信息公開(kāi)不足和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范兩個(gè)方面。如何看住、用好慈善財(cái)產(chǎn)，是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容?！蹦壳霸凇洞壬品ā窏l文中，信息公開(kāi)一章非常重要，對(duì)于規(guī)范慈善行為、用好善款、提高公信力，既要靠自律，也要加強(qiáng)管理，其中最主要的途徑就是是信息公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

北京市京都律師事務(wù)所梁雅麗律師對(duì)慈善立法的觀察，她希望“相關(guān)部門(mén)能夠盡快制定實(shí)施細(xì)則，讓慈善法真正落到實(shí)處，特別是稅收優(yōu)惠政策，讓更多企業(yè)愿意投身到慈善活動(dòng)中來(lái)。”雖然慈善法禁止個(gè)人公開(kāi)募捐，但不等于禁止個(gè)人求助，個(gè)人可以向社會(huì)求助，個(gè)人也可以對(duì)特定的人進(jìn)行定向捐贈(zèng)。同時(shí)，慈善法明令禁止強(qiáng)制攤派募捐，但提倡人人參與，讓公益慈善活動(dòng)是一種發(fā)自內(nèi)心的，主動(dòng)熱心參與的全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

二、《慈善法》對(duì)社會(huì)管理的主要影響

慈善立法對(duì)于社會(huì)管理工作的影響顯然是巨大的，《慈善法》構(gòu)筑了包括政府、司法、行業(yè)、社會(huì)等多部門(mén)跨行業(yè)的監(jiān)督管理體系。

（一）對(duì)民政社會(huì)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)能力要求提高，亟須實(shí)現(xiàn)慈善法的有效貫徹落實(shí)

《慈善法》明確指出各級(jí)民政部門(mén)主管慈善工作，并邀請(qǐng)民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)民政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要注重協(xié)作，特別是對(duì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理，以及慈善事業(yè)促進(jìn)工作等的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極提升業(yè)務(wù)能力，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，加大社會(huì)動(dòng)員，并加強(qiáng)社會(huì)組織自身的學(xué)習(xí)和規(guī)范建設(shè)。

（二）把握準(zhǔn)直接登記和雙重管理兩條路徑的有效實(shí)踐

根據(jù)慈善法，對(duì)于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的九大類(lèi)公益慈善社會(huì)組織，以及科技類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)可以進(jìn)行直接登記。對(duì)于此事組織的登記和管理，有直接登記和雙重管理的不同路徑，但在實(shí)際操作中，很多業(yè)務(wù)部門(mén)并不清晰，造成管理部門(mén)與辦事單位或人員的爭(zhēng)議，所以相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該要認(rèn)真梳理并細(xì)化慈善組織登記、公開(kāi)募捐、年度報(bào)告等制度以及操作流程，為社會(huì)組織及愛(ài)心人士提供高效的服務(wù)。特別是慈善法中的慈善組織概念范疇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接登記的組織，所以對(duì)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人有的業(yè)務(wù)能力提出新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）慈善立法對(duì)公募資格申請(qǐng)的影響

過(guò)去網(wǎng)友進(jìn)行公募，主要是找具有合法資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，或者通過(guò)公募基金會(huì)。新的慈善法有很大的調(diào)整，對(duì)于依法登記滿兩年的慈善組織，可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。這樣所有的社會(huì)組織通過(guò)申請(qǐng)，都有機(jī)會(huì)獲得公募資格，公募將不會(huì)是公募基金會(huì)的特權(quán)，這樣對(duì)目前公募?jí)艛嗟臋C(jī)構(gòu)來(lái)講，是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（四）新慈善法激活了慈善信托

在現(xiàn)在《信托法》中，有關(guān)于公益信托的規(guī)定，但程序上又規(guī)定“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。而在實(shí)際操作上，因?yàn)槊裾块T(mén)是公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，并不完全有權(quán)批準(zhǔn)公益機(jī)構(gòu)信托的設(shè)立，所以公益信托并沒(méi)有得到真正的落實(shí)。不過(guò)《慈善法》的頒發(fā)，解決了這個(gè)核心的審批問(wèn)題，通過(guò)法律制度有望真正激活慈善信托。在新出臺(tái)的慈善法規(guī)定中，只要簽署了信托設(shè)立協(xié)議，然后向政府有關(guān)公益管理部門(mén)備案就可以了，大大方便了慈善信托的設(shè)立。慈善法對(duì)慈善信托的管理變革，將會(huì)大大激發(fā)大量的民間資產(chǎn)關(guān)注慈善并進(jìn)入慈善領(lǐng)域。

（五）打通了司法監(jiān)督的路徑，提升監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任

司法機(jī)關(guān)對(duì)慈善組織的監(jiān)督是全社會(huì)監(jiān)管力量的重要組成部分，慈善法對(duì)于在慈善活動(dòng)中不能履行相關(guān)約定的，可以向人民法院起訴的，開(kāi)通了司法監(jiān)督。

慈善法要求監(jiān)管部門(mén)要把好五關(guān)，包括登記關(guān)、公募關(guān)、稅收關(guān)、監(jiān)督關(guān)、還有處罰關(guān)。監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)工作更加清晰，提升了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。

三、總結(jié)

慈善立法，把我國(guó)的慈善公益事業(yè)提升到到國(guó)家戰(zhàn)略層面，社會(huì)組織的地位也得到提升位，《慈善法》是中華民族慈善公益事業(yè)的里程碑?！洞壬品ā窞樯鐣?huì)組織從事慈善公益事業(yè)提供了依據(jù)、指南以及規(guī)范。《慈善法》把慈善概念從過(guò)去的狹義的“慈善”，提升到廣義的“慈善”，即“大慈善”，范疇更為廣泛。這也極大擴(kuò)展了社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)組織的慈善行為的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、有效性、合法性，這顯然提高了社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的影響力和發(fā)展空間，具有重大意義的社會(huì)意義。慈善立法，可以預(yù)見(jiàn)的是，慈善公益事業(yè)將會(huì)更加活躍和規(guī)范，社會(huì)組織的數(shù)量將會(huì)不斷增加;社會(huì)慈善公益事業(yè)的資金量將不斷增長(zhǎng);社會(huì)組織的職能作用將得到有效發(fā)揮。慈善立法順應(yīng)了中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展大勢(shì)，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)的法治水平得到大力改善，這也是國(guó)家治理能力邁向現(xiàn)代化走向科學(xué)化的重大標(biāo)志，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代慈善公益事業(yè)將起到重要的作用?！洞壬品ā穼?duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的相關(guān)工作也將產(chǎn)生巨大的影響，積極貫徹落實(shí)《慈善法》，民政相關(guān)管理部門(mén)以及社會(huì)組織都將任重而道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持不忘初心，嚴(yán)格要求，提升業(yè)務(wù)水平，砥礪前行。

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