鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的對策探究

李澤

摘 要：改革開放以來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，為此國家相關產(chǎn)業(yè)部門在黨的十九大會議報告中明確指出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展”的戰(zhàn)略和目標，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的同時，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是從目前來看，在優(yōu)化治理過程中，村民自治落實難度大、公共服務需求大以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源浪費、環(huán)境資源受到破壞等問題屢屢發(fā)生，從而影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也對社會的穩(wěn)定性造成一定的影響。鑒于此，本文主要闡述了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要性，并針對當前鄉(xiāng)村治理過程中存在的困境提出了相應的優(yōu)化治理措施，從而為保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施奠定了良好的基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;重要性;困擾因素;優(yōu)化策略

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0032 — 03

在黨的十九大會議報告中，國家相關產(chǎn)業(yè)領導機構明確地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上了會議日程，以期為未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟的正向發(fā)展提供一定的理論指導。經(jīng)過相關實踐發(fā)現(xiàn)，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段不僅在一定程度上能有效地整合配置農(nóng)村資源、提高農(nóng)民的生活質量，同時它還是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展順利性的根本前提和重要保障。 新產(chǎn)業(yè)時代下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的重要組成部分，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，故此進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、提升村民的主人翁意識、推進得知鄉(xiāng)村建設、健全全鄉(xiāng)風氣文明是科學解決“三農(nóng)”問題的必然要求。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要性

近年來，隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度中式。為此，黨的十九大會議報告在“貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中首次將“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”提上鄉(xiāng)村建設的工作日程，同時也重點強調了“三農(nóng)”問題對國計民生的影響，以期從根本上提高人們對它的重視程度，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。簡單來說，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是黨在新時代下為處理和解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等問題而提出的具有一定統(tǒng)領性、全局性、科學性和合理性的戰(zhàn)略方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、建設良好的生態(tài)生存環(huán)境、創(chuàng)造文明科學的鄉(xiāng)村發(fā)展風氣以及改善農(nóng)民的經(jīng)濟生活狀態(tài)等是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理不僅是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他方面要求的助推器，在有效整合農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)民生活品質中也發(fā)揮著重要的作用。除此之外，通過推進農(nóng)村田地的公平合理、優(yōu)化鄉(xiāng)村村落的合理布局、科學開發(fā)農(nóng)村的自然資源以及完善鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務風良好的鄉(xiāng)村治理手段，在一定程度上不僅能對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源進行合理化的分配和整合，為農(nóng)村經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎，同時還推動了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)以及民生等領域的進一步發(fā)展。由此，加強鄉(xiāng)村優(yōu)化治理的規(guī)范性、科學性、合理性不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時也是科學解決“三農(nóng)”問題的重要基礎保障。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理過程中存在的不足

黨的十九大會議保障中明確地將“三農(nóng)”問題的解決方案納入了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的體系中，從而為其方案的順利實施和科學發(fā)展提供了重要的基礎理論。但是從目前來看，由于“三農(nóng)”問題的遺留性和根深蒂固性，在進行鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化過程中，仍存在以下問題亟待解決：

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程中村民自治的落實難度較大

簡單來說，所謂的村民自治其實就是在農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展過程中，村民進行自我管理、自我教育的一種重要參與方式和處理相關實踐問題的重要手段，同時它也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。從目前來看，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程中，由于存在諸多問題，從而導致村民在自治的實際落實過程中存在著諸多挑戰(zhàn)，即一方面是因為城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得農(nóng)村中的優(yōu)質勞動力不斷向城市轉移，造成許多優(yōu)質新興人才流失的同時也使得相關產(chǎn)業(yè)機構無法在人口基數(shù)較少的村落選出合適的領導者，而另一方面則是因為“村官變村霸”現(xiàn)象在一定程度上還存在使得基層農(nóng)民自身權益有時無法得到應用保護，進而導致農(nóng)民不敢積極建言的同時也無法運用法律的手段維護自身的合法權益。

（二）農(nóng)村人口流失情況嚴重，公共服務的需求卻在不斷變大

改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的地域性特征顯著，即城市區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平要遠遠高于農(nóng)村地區(qū)、沿海區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平要遠遠高于內(nèi)陸地區(qū)，從另一角度來說當前我國經(jīng)濟在人口密集區(qū)域、資源集中區(qū)域和沿海區(qū)域的發(fā)展速度最快，這也在一定程度上導致大量的農(nóng)村戶口人群以“求學”“就業(yè)”、“工作”方式和理由紛紛流入城市，進而加快城市經(jīng)濟發(fā)展的同時也使得其與農(nóng)村經(jīng)濟的之間的差距愈發(fā)顯著，進而對社會的穩(wěn)定性也造成了一定的影響。隨著農(nóng)民工進城務工、新興群體的定居、求學等趨勢的發(fā)展，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村優(yōu)質人口的流失不僅給農(nóng)村優(yōu)化鄉(xiāng)村治理增加了工作難度，同時也間接導致空巢老人、留守兒童等數(shù)量的顯著增加，而由于這些群體的生活自理能力較弱，無法承擔起高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，因此對于公共服務和社會關懷的迫切程度也顯著提升，進而對社會的發(fā)展，治理工作的順利進行都造成了嚴重的影響。

（三）鄉(xiāng)村文明建設不健全

鄉(xiāng)村文明建設作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，同時也是保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，提高鄉(xiāng)村治理工作質量和效率的重要手段和根本保障。但是從目前來看，在鄉(xiāng)村文明建設過程中，由于下述兩方面問題的存在，從而間接對鄉(xiāng)村文明的建設造成一定的影響。其一，市場經(jīng)濟對鄉(xiāng)村文明建設的影響。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟管理體制的不斷完善，不斷提升我國市場經(jīng)濟建設的同時其內(nèi)部經(jīng)濟制度中的不利因素也會對農(nóng)村經(jīng)濟文明建設的發(fā)展產(chǎn)生影響，其中利己主義、拜金主義等社會風氣的存在，不僅使得對鄉(xiāng)村經(jīng)濟道德標準建設的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，同時也嚴重地破壞了社會的穩(wěn)定性;其二，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展中，傳統(tǒng)文化中不良社會風氣并未完全根除，其中封建思想、逐利主義等問題的存在不僅對鄉(xiāng)村文明建設造成一定的沖擊，同時也間接造成了鄉(xiāng)民思想的空虛和搖擺，進而對社會的發(fā)展造成嚴重的影響。

三、新經(jīng)濟常態(tài)下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的對策分析

由上述可知，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村鎮(zhèn)興戰(zhàn)略的必然要求，故此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在諸多問題的當代社會，采取何種措施和手段保障鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的合理性、科學性和有效性也成為了目前現(xiàn)階段農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)機構發(fā)展的核心方向。經(jīng)過十幾年來的不斷實踐發(fā)現(xiàn)，通過采取以下措施，在很大程度上能保障鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化性、科學性和合理性，進而為社會的發(fā)展奠定良好的基礎：

（一）加強對村民群體的培訓力度，提升村民主人翁意識的同時改善村民自治現(xiàn)狀

無論是鄉(xiāng)村治理還是村民自治，其實踐的主體就是村民，因此為了保障鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的科學性和有效性，將治理的落腳點放在提高村民生活質量、改善村民生活現(xiàn)狀等方面是其重要基礎和根本保障。換言之，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化其必須依靠村民自治，故此相關產(chǎn)業(yè)基層機構應采取如下手段，調動村民的主人翁意識：其一，對村民進行定期相關知識的教育。村民自治作為鄉(xiāng)村自治的重要組成部分，基層機構的領導人員必須提高對村民自治意識的重視程度，即通過定期開展國家“三農(nóng)”政策的知識宣傳會、農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的規(guī)劃會等，讓村民切實了解與自身生活等息息相關的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，進而為村民領會政策要求、進行自我管理等奠定了良好的基礎;其二，從村民中選取部分代表性人員組成民主督查小組監(jiān)察村官行為。村官作為鄉(xiāng)村治理策略實施的引導者，其綜合素養(yǎng)的高低和專業(yè)技能水平的優(yōu)劣在一定程度上對村民自治的工作效率具有重要影響，堅決杜絕村官變村霸等現(xiàn)象屢見不鮮，故此為保障鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化性、科學性和合理性，基層產(chǎn)業(yè)機構需在農(nóng)村發(fā)展過程中成立專門的民主監(jiān)督小組，對村官行為進行監(jiān)察、反饋的同時，最大程度的降低“村霸”“私授賄賂”等現(xiàn)象的發(fā)生;其三，定期召開民主座談會，從而保障農(nóng)民權益的充分發(fā)揮。農(nóng)民作為村民自治和鄉(xiāng)村治理的實踐者，其具有基層領導機構所沒有的主體作用和主體地位，但從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中的權益都被弱化了，從而也間接降低了他們對于農(nóng)村的歸屬感，為規(guī)避上述問題，提高農(nóng)民對于鄉(xiāng)村發(fā)展的關注度，基層產(chǎn)業(yè)機構需定期召開民族座談會議，在會議中，農(nóng)民可對自身關心問題、切身利益問題以及發(fā)展規(guī)劃政策等與領導人員進行協(xié)商溝通，從而在充分發(fā)揮其自主作用的同時，極大地調動了農(nóng)民的參與熱情;其四，積極引進新型人才，為鄉(xiāng)村治理諸如新興活力。由上述可知，人才的流失尤其是優(yōu)質人口的缺失到阻礙鄉(xiāng)村治理順利實施的重要問題，為此，基層產(chǎn)業(yè)機構為改善這種現(xiàn)狀，一方面可積極引進外來專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村治理輸入一批專業(yè)性強、素質度高、有活力的新型人才的基礎上，有效地改善人才流失問題，而另一方面基層產(chǎn)業(yè)機構也可提高對本村專業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度，通過采取一些獎勵機制和補助政策，從而增強本村人才歸屬感的同時，對人才的流失也進行了有效地控制。

（二）推進法治鄉(xiāng)村建設，加大政府的扶持力度

加大政府的扶持力度，推進法治鄉(xiāng)村建設也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要手段，為此，相關機構為保障鄉(xiāng)村治理的科學性、合理性和規(guī)范性，應采取如下措施：其一，基層產(chǎn)業(yè)機構應該定期對農(nóng)民進行關于“法治鄉(xiāng)村建設和發(fā)展”的座談宣傳會議和研討會議，顯著地提高鄉(xiāng)民懂法、學法、用法、守法的意識和能力，進而為良好鄉(xiāng)村法治治理秩序的營造和維護奠定良好基礎的同時，也為鄉(xiāng)村治理提高了重要的基礎理論法治指導;其二，在進行鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃工作時，基層管理人員必須堅持“三條控制”的原則和重大決策終身追責制的要求，確保其在實施相關政策和規(guī)定時能對自身行為進行很好的規(guī)范，同時在進行農(nóng)村自然資源利用和開發(fā)室也能最大程度地降低農(nóng)村生態(tài)的破壞程度，確保農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展;其三，政府一方面應該加大對農(nóng)村空巢老人、留守兒童、無保居民等弱勢群體的幫扶力度，同時還應該加大對基礎設施和公共服務等的財政支持，從而讓農(nóng)村弱勢群體切實感受到幫扶政策的實施效果，為其生活的真正改善也奠定了良好的基礎;其四，國家相關基層產(chǎn)業(yè)機構還應該采取各種鼓勵政策，一方面來加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動和土地生產(chǎn)力，另一方面還要科學地利用農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）推進德治鄉(xiāng)村建設，整治鄉(xiāng)村不文明風氣

鄉(xiāng)風文明建設作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，是建設美麗鄉(xiāng)村的基本要求。而提高對德治鄉(xiāng)村建設的重視程度不僅能有益于推進鄉(xiāng)風文明建設的發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)村農(nóng)民群體提供了一個良好的建設生存環(huán)境，在進行鄉(xiāng)村治理過程中，德治鄉(xiāng)村建設主要是通過對村民文化、思想層面進行科學的引導，從而讓村民在潛移默化中成為符合美麗鄉(xiāng)村建設要求的有道德、有紀律、懂禮儀、知廉恥的合法公民，從而使其在面對不良傳統(tǒng)文化以及不良社會風氣時仍能保障自身思想的正向發(fā)展。而經(jīng)過十幾年的不斷實踐發(fā)現(xiàn)，在推進德治鄉(xiāng)村建設中基層機構可采取如下措施：其一，在進行鄉(xiāng)村文明建設時，基層產(chǎn)業(yè)機構應該加強對農(nóng)民思想道德教育的重視程度，對其進行定期道德思想道德培訓會議的同時充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的育人功能和維護社會穩(wěn)定的功能，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德植根于人民;其二，社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展對農(nóng)民的道德文化要求標準也在不斷提升，故此在鄉(xiāng)村治理過程中，基層產(chǎn)業(yè)機構還應該對農(nóng)民進行社會主義道德核心價值的培訓，從而在充分發(fā)揮社會主義核心價值觀作用的同時，為農(nóng)民道德思想和道德品質的提高奠定良好的基礎。

四、結束語

總而言之，近年來隨著我國城市化建設進程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視。為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的正向發(fā)展，縮短其與城市經(jīng)濟之間的差異，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理成為了現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機構實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的根本前提和重要保障，為此國家相關產(chǎn)業(yè)部門在黨的十九大會議報告中更是明確指出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展”的戰(zhàn)略和目標，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的同時，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

〔責任編輯：侯慶?！?/p>