東南沿海地區(qū)扶貧開發(fā)績效評價研究

摘 要：東南沿海屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但仍存在較多貧困地區(qū)，本文選取福建省23個省級貧困縣為研究對象，運(yùn)用層次分析法從“生產(chǎn)生活水平、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境水平”等四個方面構(gòu)建了福建省貧困縣扶貧開發(fā)績效評價體系，并確定各評價指標(biāo)之間的權(quán)重，提出多措并舉，推進(jìn)貧困縣居民增收;加快產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建發(fā)展基礎(chǔ);加大財政投入，完善民生事業(yè);加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)脫貧與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展等建議。

關(guān)鍵詞：東南沿海地區(qū);福建省;扶貧開發(fā);績效評價

中圖分類號：F121.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）02-0055-05

扶貧開發(fā)是建設(shè)新時代中國特色社會主義事業(yè)的首要任務(wù)，是決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2011年，國務(wù)院制定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，明確提出要在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，國家級貧困縣全部摘帽[1]。雖然福建省沒有國家級貧困縣，但作為東南沿海省份，仍然存在較多相對貧困的地區(qū)，為此，2012年，福建省在貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》的實(shí)施意見中，確定了23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中福州1個、漳州3個、南平5個、三明5個、龍巖3個、寧德6個。通過多年的努力，23個貧困縣有了長足的發(fā)展，但是扶貧工作不是一朝一夕能夠完成的，在扶貧開發(fā)的過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此，有針對性的對當(dāng)前的扶貧工作進(jìn)行績效評價，找出制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，顯得尤為重要。因此，建立扶貧開發(fā)績效評價體系對今后的扶貧工作具有十分重要的意義。

一、福建省貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)總量看，2012—2016年這四年時間里，福建省GDP平均每年增長了9.69%，而23個貧困縣平均每年以10.96%的速度在增長;從財政收入方面看，這四年間，福建省的平均增長率為10.57%，23個貧困縣的平均增長率為10.04%;從農(nóng)村人均可支配收入看，這四年間福建省平均增長率為10.76%，23個貧困縣平均增長率為10.34%;從城鎮(zhèn)人均可支配收入看，這四年間，福建省平均增長率為6.44%，23個貧困縣平均增長率為8.63%。（具體數(shù)值請參看表1）

綜上可以看出，從2012年確定23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣到2016年這將近4年的時間里，扶貧工作有了一定的進(jìn)展，23個貧困縣經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長速度快于福建省平均水平，但23個貧困縣的財政收入的增長速度仍低于福建省平均水平，這說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益還未完全轉(zhuǎn)化為財政收入;而扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場——農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展則相對要滯后些，23個貧困縣農(nóng)村人均可支配收入的增長速度要低于福建省平均水平，這說明今后的扶貧工作重點(diǎn)要大幅度向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

二、福建省貧困縣扶貧開發(fā)績效評價體系的構(gòu)建

（一）評價方法

文章擬采用層次分析法（AHP法）進(jìn)行評價體系的構(gòu)建。層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它的基本思想是把一個復(fù)雜的問題分解為各個組成因素，并將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)[2]。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對重要性的總排序。

（二）指標(biāo)體系

在遵循科學(xué)性、完備性的基礎(chǔ)上，并參考有關(guān)扶貧開發(fā)績效評價的文獻(xiàn)[1-5]，綜合體現(xiàn)貧困的主要要求，構(gòu)建福建省貧困縣扶貧開發(fā)績效評價體系，該指標(biāo)體系主要從“生產(chǎn)生活水平B1、社會發(fā)展水平B2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平B3、生態(tài)環(huán)境水平B4”四個方面入手，共設(shè)置1個目標(biāo)層，4個準(zhǔn)則層和21項具體指標(biāo)。

其中生產(chǎn)生活水平包括人均糧食產(chǎn)量C1、人均肉類產(chǎn)量C2、農(nóng)民人均可支配收入C3、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入C4、農(nóng)村恩格爾系數(shù)C5和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力C6等6個具體指標(biāo)。

社會發(fā)展水平包括教育支出C7、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)C8、農(nóng)村投遞路線C9、公路通車?yán)锍藽10和參保人數(shù)C11等5個具體指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括人均GDP C12、社會消費(fèi)品零售C13、地方公共財政收入C14、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重C15、城鎮(zhèn)化率C16和固定資產(chǎn)投資C17等6個具體指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境水平包括自然災(zāi)害發(fā)生率C18、森林覆蓋率C19、農(nóng)藥使用量C20和化肥使用量C21等4個具體指標(biāo)。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定采取專家打分法，根據(jù)各個專家對準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重的分配方案，通過計算平均數(shù)得出最終的分?jǐn)?shù)，最后根據(jù)打分情況計算出最后的權(quán)重。

（四）結(jié)果分析

1.準(zhǔn)則層權(quán)重分析

根據(jù)表2所示，準(zhǔn)則層的權(quán)重排序為生產(chǎn)生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平，這一結(jié)果表明在福建省貧困縣扶貧開發(fā)績效評價體系中，最重要的是生產(chǎn)生活水平指標(biāo)，占比達(dá)到0.3944，因為這一指標(biāo)是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最終目標(biāo)，就是使貧困人口最終實(shí)現(xiàn)脫貧，也是扶貧績效的首要檢驗指標(biāo);其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，權(quán)重為0.2389，這一指標(biāo)是貧困縣能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有足夠的資金去支持扶貧開發(fā);排名第三的為社會發(fā)展水平，權(quán)重為0.1972，民生的重要性毋庸置疑，醫(yī)療、教育、社會保障等都是貧困地區(qū)居民非常關(guān)注的因素，因此，在扶貧開發(fā)過程中要優(yōu)先改善這些因素，使貧困人口免除后顧之憂。排名第四的為生態(tài)環(huán)境水平指標(biāo)，權(quán)重為0.1694，并不是專家認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不重要，而是隨著近年來加大對環(huán)保的宣傳力度，眾多環(huán)保事件的出現(xiàn)，使人們逐步意識到環(huán)保的重要性，環(huán)保意識的增強(qiáng)使得在扶貧開發(fā)過程中不需要刻意去強(qiáng)調(diào)其重要性。因此，賦權(quán)較低。

2.指標(biāo)層權(quán)重分析

生產(chǎn)生活水平指標(biāo)中農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名前兩位，權(quán)重分別為0.3513和0.2779，這一結(jié)果表明從微觀角度看，扶貧開發(fā)的本質(zhì)就是貧困人口收入水平的提高，因此，貧困縣扶貧開發(fā)績效要重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的收入情況。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力排名第三，權(quán)重為0.1451，扶貧的關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村居民依靠種植業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧有重要的意義。農(nóng)村恩格爾系數(shù)、人均糧食產(chǎn)量和人均肉類產(chǎn)量排名后三位，這些指標(biāo)主要是生活水平提高的反映，在扶貧開發(fā)績效評價體系中也是重要的一環(huán)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)中人均GDP和地方公共財政收入排名前兩位，其權(quán)重分別為0.2891和0.2397，人均GDP是從宏觀角度反映扶貧開發(fā)的本質(zhì)，而地方公共財政收入則反映了貧困地區(qū)政府是否有足夠的財力去推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重排名第三，其權(quán)重為0.1657，該指標(biāo)主要反映了一個地區(qū)能否自我造血，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會消費(fèi)品零售和固定資產(chǎn)投資分別排名第四和第五，權(quán)重分別為0.1257和0.1030，消費(fèi)和投資是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的因素。最后是城鎮(zhèn)化率，權(quán)重為0.0768，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一[6]，但并不是最主要的因素，因此其權(quán)重相對較低。

社會發(fā)展水平排名前兩位的是每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和財政教育支出，權(quán)重分別為0.3281和0.2988。在對貧困地區(qū)貧困原因調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，因病致貧是一個非常大的原因，因此醫(yī)療水平的發(fā)展有利于改善貧困狀況;而地方加大對教育的支出水平也有利于提高貧困家庭子女的受教育程度，避免貧困一代傳一代。排名第三的市公路通車?yán)锍?，其?quán)重為0.1721，該指標(biāo)對能否滿足居民的交通出行及貨物的運(yùn)輸?shù)确浅Ｖ匾?。第四是參保人?shù)，其權(quán)重為0.1255，社會保障貧困人口最后一層保障，因此亟需完善。最后是農(nóng)村投遞路線，權(quán)重為0.0756，這一指標(biāo)反映的是物流情況，有利于農(nóng)村開展電商業(yè)務(wù)。

生態(tài)環(huán)境水平中自然災(zāi)害發(fā)生率的權(quán)重是最高，達(dá)到了0.5527，自然災(zāi)害會直接毀壞一個地區(qū)的發(fā)展，類似長汀、武平等縣，就是因為長期的水土流失導(dǎo)致貧困，因此，收到專家的重點(diǎn)關(guān)注;其次是森林覆蓋率，其權(quán)重為0.2580，森林覆蓋率關(guān)系到一個地區(qū)的生態(tài)情況，對預(yù)防自然災(zāi)害有非常重要的作用;農(nóng)藥使用量和化肥使用量排名第三和第四，這兩個指標(biāo)主要反映的耕地土壤的環(huán)境狀況，但與其他兩個指標(biāo)相比，重要性相對要低些。

3.綜合權(quán)重分析

通過計算得出指標(biāo)層的綜合權(quán)重，排名前10的是農(nóng)民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、自然災(zāi)害發(fā)生率、人均GDP、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、財政教育支出、地方公共財政收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村恩格爾系數(shù)和森林覆蓋率。這一結(jié)果也表明了專家優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)所在。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

福建省貧困縣涉及了七個市，各縣的資源稟賦、地理位置各不相同，在扶貧開發(fā)過程中，各縣的發(fā)展也是各不相同，有些縣經(jīng)濟(jì)總量很高，但醫(yī)療衛(wèi)生條件卻不盡如人意，有些縣人均可支配收入較高，但經(jīng)濟(jì)總量卻相對較低，因此，單純依靠經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是無法全面反映貧困縣扶貧開發(fā)情況，必須建立綜合的評價體系來反映各個縣的扶貧開發(fā)進(jìn)展。為此，通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研讀以及各個縣貧困現(xiàn)狀的分析，最終圍繞“生產(chǎn)生活水平、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平”等四個方面選取了21個具體指標(biāo)，建立了福建省貧困縣扶貧開發(fā)績效評價體系。運(yùn)用專家打分法，得出四個方面的權(quán)重，按重要性由高到低分別為：生產(chǎn)生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平。

（二）政策建議

1.多措并舉，推進(jìn)貧困縣居民增收

貧困縣居民增收是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本，因此，政府應(yīng)通過多種方式來推進(jìn)居民的增收。一是加大技能培訓(xùn)力度，政府可采取購買服務(wù)的方式免費(fèi)給農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供培訓(xùn)，使農(nóng)民能獲得種養(yǎng)技能，失業(yè)人員能實(shí)現(xiàn)再就業(yè);二是繼續(xù)推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民解決種養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;三是有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)各行各業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力收入的增加。

2.加快產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建發(fā)展基礎(chǔ)

一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的增收;二是加快第二產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度，圍繞自身優(yōu)勢強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)[7];三是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老健康服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。

3.加大財政投入，完善民生事業(yè)

一是要加大對教育的投入力度，形成良好的教育資源;同時也要加強(qiáng)監(jiān)督，確保每位適齡兒童，尤其是留守兒童，接受九年制義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)知識的脫貧;二是要加大對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面的扶貧資金投入力度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善，同時要加快完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，整合醫(yī)療資源，提升醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)療技術(shù)水平，從根本提高貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平[3]。三是完善社會保障體系。確定科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口的基本生產(chǎn)生活需要，完善養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)扶貧政策和養(yǎng)老保險制度形成良性互動。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)脫貧與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

作為貧困地區(qū)，加快發(fā)展的愿望雖然迫切，但決不能以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展。各貧困縣要牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求走可持續(xù)發(fā)展的路子，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)貫穿工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程。同時環(huán)保部門也要加大監(jiān)察力度，避免在發(fā)展的過程中出現(xiàn)環(huán)境惡化的問題，尤其是要預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 王文江）