油田企業(yè)物資采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系的建立和應(yīng)用

郭爽

【摘要】油田企業(yè)主要從事石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售、礦區(qū)管理等業(yè)務(wù)。涵蓋了石油地質(zhì)專用管、油田化學(xué)劑、專用設(shè)備、儀器儀表等56個(gè)大類上萬(wàn)個(gè)品種，將涉及到物資采購(gòu)供應(yīng)商近2000家，那么，如何建立物資采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系，規(guī)范和約束供應(yīng)商參與油田物資采購(gòu)供應(yīng)工作，本文將進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

【關(guān)鍵詞】供應(yīng)商 誠(chéng)信 管理 物資采購(gòu)

1.建立物資采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系必要性

1.1物資安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的需要。全面推進(jìn)物資公開招標(biāo)采購(gòu)以后，凡滿足資格條件的供應(yīng)商都可參與油田物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，給物資供應(yīng)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是個(gè)別供應(yīng)商資質(zhì)造假、產(chǎn)品質(zhì)量與合同約定不符或以次充好、偷工減料，存在安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);二是個(gè)別供應(yīng)商中標(biāo)后不簽訂合同、不嚴(yán)格履約或只履約合同中利潤(rùn)較高部分，存在及時(shí)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);三是個(gè)別供應(yīng)商惡意報(bào)價(jià)，采取低于成本價(jià)方式進(jìn)入油田市場(chǎng)，或者哄抬價(jià)格，惡意詆毀、排擠其它供應(yīng)商，擾亂油田采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格，存在經(jīng)濟(jì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn);四是個(gè)別供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)，甚至借維護(hù)合法權(quán)益為名，未中標(biāo)后對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行惡意質(zhì)疑和投訴，存在商務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2油田現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理合作共贏發(fā)展的需要。目前油田物資采購(gòu)供應(yīng)管理正逐步由經(jīng)濟(jì)采購(gòu)階段向價(jià)值采購(gòu)階段轉(zhuǎn)變和提升，在滿足油田物資本質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理思想，與供應(yīng)商開展深層次合作，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求供應(yīng)鏈條上各關(guān)聯(lián)方共同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值增值。

2.如何建立物資采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系

2.1成立油田物資供應(yīng)資源管理委員會(huì)。建立縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合的組織管理體系，形成各相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與、相互協(xié)同、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

2.2建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理制度體系。

2.1明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。梳理分析近年來(lái)油田物資采購(gòu)供應(yīng)商在資格審查、現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、合同簽訂、合同履約、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的失信行為。按照對(duì)社會(huì)環(huán)境、油田生產(chǎn)建設(shè)及物資采購(gòu)供應(yīng)工作的影響程度，將供應(yīng)商失信行為按等級(jí)分為一般失信、嚴(yán)重失信和重大失信三個(gè)級(jí)別，制定失信行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，分別給予通報(bào)警告、追加評(píng)價(jià)、暫停采購(gòu)及取消交易資格等處罰。對(duì)油田造成經(jīng)濟(jì)損失的，在進(jìn)行失信追責(zé)的同時(shí)，在物資采購(gòu)合同中增加供應(yīng)商違約索賠條款，合法合規(guī)開展索賠，維護(hù)油田利益。

2.2配套完善相關(guān)制度。制訂《物資供應(yīng)資源管理細(xì)則》、《供應(yīng)商誠(chéng)信承諾書》、《供應(yīng)商引入標(biāo)準(zhǔn)和選用規(guī)范》、《物資招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)商選擇管理規(guī)范》、《供應(yīng)商誠(chéng)信管理實(shí)施細(xì)則》等供應(yīng)商誠(chéng)信管理制度，涵蓋了供應(yīng)商誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信教育、誠(chéng)信監(jiān)管、失信處罰、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信應(yīng)用等各個(gè)方面，建立了系統(tǒng)化、規(guī)范化和流程化的誠(chéng)信制度管理體系。

3.建立供應(yīng)商誠(chéng)信工作運(yùn)行機(jī)制

3.1建立分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的誠(chéng)信管理機(jī)制。采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、用戶是業(yè)務(wù)操作和實(shí)施主體，依據(jù)誠(chéng)信職責(zé)，實(shí)時(shí)收集、上報(bào)供應(yīng)商在物資采購(gòu)、驗(yàn)收、使用過(guò)程中的失信行為;質(zhì)量、過(guò)程控制、采購(gòu)管理等專業(yè)管理部門是業(yè)務(wù)監(jiān)督管控主體，按職責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)操作主體單位進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)線索倒查落實(shí)供應(yīng)商失信行為，同時(shí)追究相關(guān)部門履職失察行為;供應(yīng)商管理部門作為誠(chéng)信管理總牽頭部門，對(duì)業(yè)務(wù)操作部門和各專業(yè)管理部門誠(chéng)信工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)供應(yīng)商失信行為開展集中評(píng)議和處理，形成分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.2建立事前誠(chéng)信承諾機(jī)制。供應(yīng)商在易派客電商平臺(tái)注冊(cè)時(shí)須簽訂具有法律約束力的《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，在參與招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)簽訂《供應(yīng)商誠(chéng)信承諾書》，對(duì)遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、信息真實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保障、投訴質(zhì)疑等作出信用承諾，并承諾違反規(guī)定后自愿接受約束和懲戒。通過(guò)開展供應(yīng)商誠(chéng)信承諾，在油田物資采購(gòu)市場(chǎng)形成一種倡導(dǎo)誠(chéng)信、推廣誠(chéng)信、實(shí)踐誠(chéng)信的價(jià)值理念，樹立良好市場(chǎng)環(huán)境。

3.3建立失信預(yù)警工作機(jī)制。在合同簽訂、價(jià)格執(zhí)行、制造供應(yīng)等重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商出現(xiàn)不簽訂合同、不執(zhí)行價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、延遲交貨、服務(wù)不到位、資料交付不及時(shí)等問(wèn)題，采購(gòu)部門須發(fā)正式工作提示函，督促整改，在避免采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，完整收集往來(lái)函證，以作為供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)的依據(jù)。

4.供應(yīng)商誠(chéng)信管理體系的推進(jìn)和應(yīng)用

4.1采購(gòu)實(shí)施前進(jìn)行供應(yīng)商資格審查。開展資質(zhì)審查，對(duì)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量體系認(rèn)證等材料進(jìn)行驗(yàn)證，是否存在造假、過(guò)期等失信行為，對(duì)新引入供應(yīng)商、供應(yīng)油田重要設(shè)備、關(guān)鍵裝置以及涉及生產(chǎn)建設(shè)安全的供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，出具考察報(bào)告并上傳供應(yīng)商管理系統(tǒng)留檔。資格審查合格的供應(yīng)商方可參與油田物資采購(gòu)供應(yīng)活動(dòng)。

4.3開展供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評(píng)。從資質(zhì)評(píng)價(jià)、履約評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)三個(gè)方面實(shí)施供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評(píng)，結(jié)果計(jì)入供應(yīng)商檔案。動(dòng)態(tài)量化考評(píng)結(jié)果通過(guò)信息化系統(tǒng)自動(dòng)匯總后形成供應(yīng)商星級(jí)評(píng)分，定期發(fā)布公示供應(yīng)商星級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果。

4.4開展誠(chéng)信工作督查。明確110種供應(yīng)商失信行為責(zé)任管理部門，制定各部門供應(yīng)商誠(chéng)信管理工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn);供應(yīng)商管理部門每月按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位進(jìn)行督導(dǎo)考核，考核結(jié)果納入油田及物資供應(yīng)處三基考核;發(fā)布《誠(chéng)信督查》工作信息，評(píng)價(jià)各單位誠(chéng)信工作開展情況，通報(bào)失信行為及處罰結(jié)果，協(xié)調(diào)解決誠(chéng)信工作中存在問(wèn)題，全面督查推進(jìn)各單位誠(chéng)信工作的開展。

4.5嚴(yán)格失信供應(yīng)商懲戒。供應(yīng)商管理部門組織各專業(yè)管理部門對(duì)收集的供應(yīng)商失信信息進(jìn)行集中評(píng)議，如達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)《供應(yīng)商暫停采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍罚瑫簳r(shí)凍結(jié)該供應(yīng)商采購(gòu)、入庫(kù)、發(fā)放和資金支付，停止失信行為結(jié)果擴(kuò)展。

4.6開展年度誠(chéng)信供應(yīng)商評(píng)選。設(shè)置供應(yīng)商供貨業(yè)績(jī)、動(dòng)態(tài)量化考評(píng)兩項(xiàng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算供應(yīng)商誠(chéng)信得分評(píng)出A、B兩級(jí)供應(yīng)商。按照一般失信、嚴(yán)重失信、重大失信三個(gè)級(jí)別發(fā)布年度失信供應(yīng)商名單和失信行為，且列入失信名單的供應(yīng)商不得參與年度誠(chéng)信供應(yīng)商評(píng)選，對(duì)失信供應(yīng)商進(jìn)行警示。

4.7推行誠(chéng)信業(yè)績(jī)引導(dǎo)。將誠(chéng)信供應(yīng)商評(píng)選結(jié)果應(yīng)用在油田年度集中采購(gòu)業(yè)務(wù)中，在招標(biāo)文件中設(shè)置供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)條款，明確誠(chéng)信度分值，對(duì)已簽訂框架協(xié)議并在易派客電商平臺(tái)上線的物資，優(yōu)先選擇年度A級(jí)和B級(jí)誠(chéng)信供應(yīng)商下單采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信供應(yīng)商優(yōu)先選擇采購(gòu)引導(dǎo)。