關(guān)于“素質(zhì)提升工程”與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

張學(xué)德

摘要：“素質(zhì)提升工程”是山東省委組織部為提高農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員學(xué)歷層次，依托山東廣播電視大學(xué)開(kāi)展的學(xué)歷教育?！八刭|(zhì)提升工程”是加快農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村“兩委”成員任職能力，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：“素質(zhì)提升工程”;學(xué)歷教育;基層干部隊(duì)伍素質(zhì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）12-0235-02

“素質(zhì)提升工程”是為了提高基層干部的綜合素質(zhì)和履職能力，加快推進(jìn)基層干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高黨在農(nóng)村和城市社區(qū)的執(zhí)政能力，山東省委組織部依托山東廣播電視大學(xué)，開(kāi)展的農(nóng)村和城市社區(qū)“兩委”成員專科學(xué)歷教育。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，要求農(nóng)村“兩委”成員具有推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，統(tǒng)籌管理、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)發(fā)展的基本能力。目前，全省農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷偏低，任職能力不足，成為制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)發(fā)展的主要因素。通過(guò)“素質(zhì)提升工程”提升農(nóng)村“兩委”成員的學(xué)歷層次、文化水平，提升治理能力和管理水平，這對(duì)貫徹執(zhí)行新時(shí)代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷層次水平偏低和任職能力不足成為制約農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、任職能力不強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)不高，要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部的文化程度、任職能力和農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。農(nóng)村“兩委”是村級(jí)工作的中堅(jiān)和骨干力量，他們的文化素質(zhì)、任職能力和工作水平是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于“兩委”成員素質(zhì)偏低，執(zhí)政能力不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從省委組織部公布的農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷層次調(diào)查資料來(lái)看，全省33萬(wàn)多名農(nóng)村“兩委”成員中，村黨組織書(shū)記大專及以上文化程度的僅6264名，占8.9%;其他“兩委”成員中大專及以上文化程度的僅1.47萬(wàn)名，占4.7%。農(nóng)村“兩委”成員學(xué)歷層次偏低、文化程度不高、知識(shí)面偏窄、綜合素質(zhì)能力不足的問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。由于農(nóng)村“兩委”成員文化素質(zhì)偏低，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)等方面的知識(shí)，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心，一定程度上制約了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從濰坊市各縣區(qū)基層干部學(xué)歷層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，其基層干部隊(duì)伍學(xué)歷層次、文化素質(zhì)和任職能力相較發(fā)達(dá)區(qū)域有明顯的差距。因此，提升基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和任職能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是“素質(zhì)提升工程”的主要目的所在。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口眾多的國(guó)家，農(nóng)民素質(zhì)高低很大程度上影響著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“素質(zhì)提升工程”是助推農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。因此通過(guò)“素質(zhì)提升工程”提高“兩委”成員的學(xué)歷層次和執(zhí)政能力，把握新一輪農(nóng)村改革機(jī)遇，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，也是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才和科技的支撐，“素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，使農(nóng)村基層干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村綜合治理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)，加之借助教學(xué)實(shí)踐基地的鍛煉培養(yǎng)，不僅可以提高文化水平，更重要是提高他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好群眾工作等方面的能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和人才支撐。在實(shí)施“素質(zhì)提升過(guò)程”中，應(yīng)強(qiáng)化任職能力培養(yǎng)，多措并舉，有針對(duì)性地加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村行政管理能力培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村“兩委”成員的科技知識(shí)水平和村級(jí)事務(wù)管理能力，使之能夠立足本地實(shí)際，突出本地特色，因地制宜，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，真正成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

三、“素質(zhì)提升工程”是建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的重要舉措

農(nóng)村“兩委”成員是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的實(shí)踐者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。通過(guò)“素質(zhì)提升工程”不斷提高農(nóng)村“兩委”成員的政策理論水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)干部管理隊(duì)伍，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，尤其是高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)使用，通過(guò)各類培訓(xùn)，提高他們的工作能力和水平。另一方面通過(guò)“素質(zhì)提升工程”，下大力氣改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別是知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明與綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)，提升“兩委”成員從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展工作的任職能力。為建設(shè)一支任職能力強(qiáng)、素質(zhì)水平高的基層干部隊(duì)伍，提供智力和人才保障。“素質(zhì)提升工程”要緊密結(jié)合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)村基層干部的實(shí)際需要，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)理論培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，農(nóng)村治理能力與參與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，采取靈活多樣的方法和形式，全面提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，走出一條適合本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部培訓(xùn)機(jī)制，以保證基層干部的整體素質(zhì)提升。

四、發(fā)揮電大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，助力“素質(zhì)提升工程”實(shí)施效果

電大系統(tǒng)自1999年開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育近20年來(lái)，積累了豐富的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的師資隊(duì)伍、豐富的教學(xué)資源和眾多的貼近農(nóng)村實(shí)際需求的實(shí)踐教學(xué)基地，并以其多級(jí)辦學(xué)、就近辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送了大量的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。發(fā)揮電大多級(jí)辦學(xué)和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，整合遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源和電大特色教育品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探索一條基層干部學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的新模式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。嚴(yán)格按照學(xué)歷教育教學(xué)大綱、教學(xué)手段和教學(xué)方法統(tǒng)籌規(guī)劃課程設(shè)置。教學(xué)內(nèi)容要著眼于基層干部任職能力，要突出農(nóng)村實(shí)用特色，貼近農(nóng)村基層工作實(shí)際和基層干部學(xué)習(xí)需求。要樹(shù)立精品意識(shí)，從課程的頂層設(shè)計(jì)到每個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，都要精心策劃、精益求精。確?！八刭|(zhì)提升工程”的質(zhì)量，真正起到素質(zhì)提升的作用。

“素質(zhì)提升工程”涉及層面廣，參與學(xué)員多、辦學(xué)周期長(zhǎng)。因此電大在辦學(xué)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照省委組織部要求，注重教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)過(guò)程中要充分發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色，根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)運(yùn)用網(wǎng)上教學(xué)、面授、實(shí)踐基地示范教學(xué)等多種教學(xué)手段和方法，采取線下線上相結(jié)合，有特色、接地氣的教學(xué)方式。

同時(shí)以“素質(zhì)提升工程”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)功能和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、學(xué)習(xí)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代教育技術(shù)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民文化教育和技能培訓(xùn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著重培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)村工匠和文化傳承人等專業(yè)化人才，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖光榮.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的新發(fā)展[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（05）.

Research on the "Quality-promoting Project" and the Acceleration of the Regional Economic Development

ZHANG Xue-de

（Weifang University，Weifang，Shandong 261061，China）

Abstract："Quality-promoting Project" is the one developed by shandong provincial organization department which resorts to shandong radio & television university focusing upon an academic certificate education for improving the academic certificate level of the "Two Commissions" members from the rural and urban communities."Quality-promoting Project" is an important move to accelerate the development of the rural grass root cadres，promote the professionalism of the rural "Two Commissions" members，and enhance the regional economic growth in the rural areas.

Key words："quality-promoting project";academic certificate education;grassroot cadres quality;regional economic growth