關(guān)于群體性事件處置中存在的問題及對策探析

摘 要 如若發(fā)生群體性事件，而后對相關(guān)事件的處理不當(dāng)，將會(huì)直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定性，基于此，本文認(rèn)為有必要制定系統(tǒng)化的群體性事件處理機(jī)制，要求當(dāng)?shù)貐^(qū)域的政府部門必須提升對于群體性事件處理的能力，在此過程中，還要提高應(yīng)急處理能力，針對處理機(jī)制中的漏洞與缺陷及時(shí)彌補(bǔ)，處理過程中確保處理方法的靈活性。除此之外，在群體性事件的處置環(huán)節(jié)還要明確具體誘因，總結(jié)群體性事件處理過程中的常見問題，盡可能保證處置方案的可行性。而本文則主要針對群體性事件處置中常見的問題進(jìn)行探討，而后提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 群體性事件 處置 問題

作者簡介：李瑤，湖北警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.063

現(xiàn)階段我國的法律規(guī)章未能針對群體事件給予明確的、劃一的定義，導(dǎo)致群體性事件的概念將隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生變化?？偠灾?，群體性事件指的就是對于社會(huì)治安產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的群體性行為，因此，必須將群體性事件妥善處理，方可減少負(fù)面影響。

一、群體性事件的概念

結(jié)合2000年所公布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中的內(nèi)容，其中明確提出全警的治安事件指的是違反國家法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，影響公共安全，侵犯公共財(cái)產(chǎn)安全以及公民人身安全的社會(huì)行為。在2009年，有關(guān)群體性事件的定義又出現(xiàn)在《黨的建設(shè)辭典》中，表示社會(huì)群體性事件指的是因社會(huì)矛盾所引發(fā)的、不特定的多數(shù)人所構(gòu)成的偶合群體，主要由人民內(nèi)部矛盾，造成肢體行為及語言上的沖突，給社會(huì)安全造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，除此之外，也包括為了維護(hù)自身權(quán)益所發(fā)泄不滿或制造社會(huì)影響的，給社會(huì)穩(wěn)定造成不良效應(yīng)的各類事件。由此可知，自從進(jìn)入到21世紀(jì)以來我國對于群體性事件的認(rèn)知層次發(fā)生了變化，這一認(rèn)知上的改變無疑受政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)各類因素的影響，同時(shí)也進(jìn)入了新的階段。

二、群體性事件處理中的常見問題

（一）處理過程中缺乏法治理念

對大部分群體性事件的發(fā)生誘因進(jìn)行探討，然后可知大多均受力失衡、政策失當(dāng)以及政府失信等各方面因素的影響，這一過程中如政府的相關(guān)部門未能針對群體性事件給予合理的處置，必然會(huì)使事件進(jìn)一步惡化，拓展其社會(huì)影響力，情況嚴(yán)重的甚至還會(huì)造成參與群體性事件的公民與政府產(chǎn)生重大矛盾，最終形成敵對勢力。值得一提的是，許多地方政府聯(lián)網(wǎng)部門在對群體性事件進(jìn)行處理時(shí)，大多都會(huì)變成人治的理念，導(dǎo)致處理過程極其緩慢，并易受各類因素的影響與制約，很難保證處理效果。

（二）信息傳輸慢，應(yīng)急能力不足

在群體性事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)的信息反饋速度相對較慢，等公安干警到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，混亂的局面早已形成，對于事件的帶頭人不能準(zhǔn)確定位，只能通過間接的方式獲取現(xiàn)場民眾信息，導(dǎo)致與主管領(lǐng)導(dǎo)的接洽、協(xié)商、處理的時(shí)間順次延后。

此外，在對群體性事件進(jìn)行處理時(shí)，大部分政府及相關(guān)部門都不具備完善的處理方案，也未能結(jié)合群體性事件的類型實(shí)施針對性處理，很多時(shí)候缺少與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，加之不具備有效的應(yīng)急預(yù)案，最終將會(huì)降低群體事件的處理效果。不僅如此，也有一些地方政府認(rèn)為群體性事件大多都是因某個(gè)單一化的矛盾所研發(fā)的，無法形成常態(tài)化。發(fā)生以后最為常見的處理方式就是談判以及協(xié)商，通常不會(huì)選擇處理方案公開，亦或是通過新聞報(bào)道的方式大肆宣傳，使得群體性事件處理過程應(yīng)急能力不足，所制定的應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性與實(shí)踐性，處理過程僅僅流于形式。最后，大部分政府在對群體性事件進(jìn)行處理時(shí)，都無法把握其中的主要矛盾，更多時(shí)候卻顯得手足無措，其最終目的就是為了平息事件，盡快與事件發(fā)起者談判或協(xié)商，但這樣的處理方式大多會(huì)造成群體性事件發(fā)起人的反感，起到相反效果 。

（三）處理機(jī)制不健全

對現(xiàn)階段我國的群體性事件處理情況進(jìn)行分析，而后可知大部分已經(jīng)發(fā)生的群體性事件的處理均由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，將其作為方向上的主導(dǎo)，而后再結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，針對性的做好法制定位，值得一提的是，許多群體事件的參與人員數(shù)量較多、規(guī)模巨大，他們表達(dá)訴求的途徑雖說不具備法律保障，但事件發(fā)生的過程中，他們常用較為溫和的方式表達(dá)自我訴求，很多時(shí)候不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。特別是群體性事件發(fā)生的初始階段，公安機(jī)關(guān)是否有必要介入到事件處理緩解當(dāng)下人就缺少針對性的法律條文作出明確規(guī)定?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中第50條雖說提出了社會(huì)安全事件發(fā)生以后人民政府必須有效組織并協(xié)調(diào)，再由公安機(jī)關(guān)對事件定性，掌握事件的特點(diǎn)與性質(zhì)，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)采取有效措施。但此條規(guī)定中仍舊存在以下兩個(gè)問題。一方面為條文中并未指出公安機(jī)關(guān)介入到群體性事件處理環(huán)節(jié)，政府是否應(yīng)當(dāng)過度依賴警力，也未提出若事件趨于復(fù)雜如何實(shí)施簡單化處理。另一方面為群體性事件處理過程中的主體未明確告知。雖說提出了人民政府必須參與到行刑事件的處理過程，也建議機(jī)關(guān)參與其中，到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理，看似明確的分工，但實(shí)際的工作落實(shí)將會(huì)面臨著諸多的困難，很多時(shí)候公安機(jī)關(guān)在處理群體性事件時(shí)都會(huì)孤軍奮戰(zhàn)，政府過于依賴公安機(jī)關(guān)。

（四）人為情感因素左右治理效果

群體性事件的誘因有很多種，因此，在治理時(shí)難免會(huì)受到外界各方面因素的阻礙，使得治理效果不盡如人意。此外，群體性事件必須依靠于公安干警的集體智慧和力量才能有效予以控制，在治理過程中，一些個(gè)人情感的宣泄導(dǎo)致治理進(jìn)程受阻。比如一些公安干警在治理過程中，由于個(gè)人性格缺陷，而出現(xiàn)一些過激行為、過激言語，使得事件中的某一個(gè)人或一群人受到激化，而使事態(tài)繼續(xù)惡化，難于治理平息。

三、解決群體性事件處理問題的對策

（一）提高政府及相關(guān)部門的應(yīng)急能力，健全預(yù)警機(jī)制

若想確保群體性事件處理效果，使之更加合理化、規(guī)范化與科學(xué)化，就要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)測工作，而后再作出可行的決策，要求日常管理活動(dòng)中必須嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?？偠灾?，要求政府等相關(guān)部門需要在處理群體性事件的過程中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對群體性事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行完善，在形成系統(tǒng)化的預(yù)警機(jī)制后，還要結(jié)合民意，進(jìn)行有效調(diào)查。發(fā)揮其社會(huì)公共安全保障的作用，體現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，如若出現(xiàn)群體性事件，政府等相關(guān)部門可及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對預(yù)警機(jī)制予以完善，從客觀的角度明確群體性事件的發(fā)生誘因，理清事件的發(fā)生規(guī)律，從整體性的角度，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，確保事件處理效果，避免造成過多的負(fù)面影響 。

（二）增強(qiáng)群防群治觀念，消滅事態(tài)萌芽

很多群體事件在發(fā)生前都有相應(yīng)的征兆，因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的力量，采取群防群治對策，在百姓中選取一些代表負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)群體性事件的組織者，或者群體性事件矛頭的，應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，將事件消除在萌芽之中。

群體性事件不能以良性與惡性進(jìn)行定論，只能從社會(huì)影響與百姓基本的生活保障出發(fā)，有效治理群體性事件不但可以確保社會(huì)穩(wěn)定安寧，同時(shí)還能夠使百姓安居樂業(yè)，享受社會(huì)主義制度下的物質(zhì)與精神生活。治理的受眾群體是百姓，所以，在以公安干警及政府機(jī)關(guān)為主體力量的同時(shí)，必須有百姓的積極參與，才能有效發(fā)揮治理效果，將群體性事件從根源處就開始截流斷檔，使其沒有滋生的土壤。

（三）通過司法渠道解決糾紛

運(yùn)用司法渠道解決糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)就是要求政府必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依，體現(xiàn)法律的權(quán)威，并為群眾所信服，在發(fā)生群眾利益糾紛時(shí)運(yùn)用司法途徑高效解決，理清軍營事件背后的利益關(guān)系，做出準(zhǔn)確判斷，維護(hù)事件發(fā)行的切身利益，或明確事件發(fā)起者是否有意與政府對抗、存在故意擾亂秩序的心理?？偠灾挥忻鞔_事件發(fā)起者的根本目的，才能保證司法處理效率，使之意識(shí)到非理性行為的違法性與嚴(yán)重性，必須利用合法途徑表達(dá)利益訴求，最終解決糾紛。

（四）提高法治意識(shí)

群體事件發(fā)生以后，也有部分執(zhí)法人員不惜規(guī)避責(zé)任，將管轄范圍內(nèi)損害政績的細(xì)節(jié)直接掩埋，或運(yùn)用不正當(dāng)手段將事件平息，這樣的虛假處理方式必然會(huì)進(jìn)一步發(fā)展群體事件的危害，還會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅如此，這樣的處理方式也難以滿足社會(huì)主義法制建設(shè)的需求。這就要求地方政府及相關(guān)部門在對群體性事件進(jìn)行處理時(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)參照法律規(guī)章，按照上級(jí)意志進(jìn)行處理、辦事，并結(jié)合實(shí)際情況，使得事件處理更加靈活、妥善，最后做好報(bào)備工作。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要針對性的總結(jié)了群體性事件處理過程中的常見問題，而后提出了對應(yīng)的解決對策，以期為相關(guān)人員帶來借鑒與參考。

注釋：

于鵬、張揚(yáng).環(huán)境污染群體性事件演化機(jī)理及處置機(jī)制研究.中國行政管理.2015，24（12）.125-129.

鄭君君、閆龍、張好雨，等.基于演化博弈和優(yōu)化理論的環(huán)境污染群體性事件處置機(jī)制.中國管理科學(xué).2015，23（8）.168-176.

田亮、汪鑫.論城市群體性事件預(yù)警和處置機(jī)制的構(gòu)建——基于蘇州案例的思考.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014，25（6）.66-73.

楊金東.群體性事件處置中的中英警察角色比較及其啟示.云南社會(huì)科學(xué).2014，24（2）.16-19，31.

范鐵中.社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村群體性事件的原因分析及處置路徑.湖北社會(huì)科學(xué).2013，14（2）.28-30.

殷星辰.預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)建立六大機(jī)制.新視野.2013，25（4）.59-61.