供給側(cè)改革背景下行政事業(yè)性收費(fèi)改革對(duì)策的研究*
——以安徽省蚌埠市為例

■ 李凡 曹婧 肖洋 沈運(yùn)（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

供給側(cè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的重大舉措。推進(jìn)供給側(cè)改革，就是更好地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。行政事業(yè)性收費(fèi)改革有利于切實(shí)降低企業(yè)的成本，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效支持了企業(yè)發(fā)展。所以行政事業(yè)性收費(fèi)改革是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)，也是全面推進(jìn)深化改革的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)家加大行政事業(yè)性收費(fèi)的清理力度，治本性綜合舉措不斷出臺(tái)，蚌埠市經(jīng)過努力也取得了顯著成效。但目前存在的行政性事業(yè)收費(fèi)仍然存在弊端，因此進(jìn)行下一步改革至關(guān)重要。1

一、蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）清理行政事業(yè)性收費(fèi)，效果顯著

根據(jù)《蚌埠市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》，蚌埠市于2012年和2014年分別公布《蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《蚌埠市市級(jí)涉企收費(fèi)清單》。蚌埠成為全省首個(gè)公布市級(jí)涉企收費(fèi)清單的地市，其中涉及企業(yè)行政性事業(yè)收費(fèi)從2015年的39項(xiàng)降為2018年的19項(xiàng)。市級(jí)涉企收費(fèi)清單制度的建立不僅有效地推進(jìn)蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)改革的進(jìn)程，也起到了為本省其他地市提供經(jīng)驗(yàn)的作用。它有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、從而成為激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。

2014年對(duì)蚌埠市、區(qū)開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行免收28項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的決定，同期省內(nèi)地市僅頭一年免收，而蚌埠市不論入園時(shí)間長(zhǎng)短，均可長(zhǎng)期享受這一惠民惠企的政策。

（二）注重公眾在行政事業(yè)性收費(fèi)管理的參與權(quán)

根據(jù)《安徽省〈政府制定價(jià)格聽證辦法〉實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合蚌埠市的實(shí)際情況，遵循自愿、公開的原則，蚌埠市物價(jià)局主持召開了一系列的價(jià)格聽證會(huì)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范蚌埠市的行政事業(yè)性收費(fèi)起到了舉足輕重的作用。2010年蚌埠市召開了居民小區(qū)供暖價(jià)格管理暫行辦法聽證會(huì)，2013年11月18日蚌埠市物價(jià)局舉行了城市生活垃圾費(fèi)征收聽證會(huì)2015年10月20日蚌埠市物價(jià)局舉行了居民生活用氣階梯價(jià)格聽證會(huì)2015年12月30日蚌埠市物價(jià)局舉辦了城市供水價(jià)格聽證會(huì)，2019年3月13日蚌埠市物價(jià)局召開了市區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)聽證會(huì)。實(shí)踐證明，價(jià)格聽證會(huì)不僅極大地保障了社會(huì)群眾的監(jiān)督權(quán)，還有力地促進(jìn)了行政事業(yè)性收費(fèi)的合理性、有效性。

二、蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)過程中存在的問題

（一）涉及的收費(fèi)系統(tǒng)多元、種類繁多

就目前蚌埠市的情況來看，收費(fèi)種類繁多已成為主要的問題，收費(fèi)的項(xiàng)目涉及公眾生活的方方面面，從出行到住房，從讀書到創(chuàng)業(yè)，收費(fèi)管理滲透到公眾行為的每一個(gè)角落，并且收費(fèi)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)都有待商榷?！栋霾菏行姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》中收錄的蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)共涉及26個(gè)系統(tǒng)204大類收費(fèi)項(xiàng)目（詳見表1）。

表1 蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

（二）缺乏嚴(yán)格有效的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于全市價(jià)格監(jiān)督檢查工作，受理價(jià)格舉報(bào)，查處價(jià)格違法行為等工作的開展由蚌埠市物價(jià)局擔(dān)任主要角色；物價(jià)局在監(jiān)督機(jī)制中同時(shí)擔(dān)任了裁判員和運(yùn)動(dòng)員，對(duì)同級(jí)其他部門的收費(fèi)沒有形成有效制約，在處理同級(jí)其他部門的亂收費(fèi)行為時(shí)的限制較多，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制流于形式，公眾說服力不足。

（三）在動(dòng)態(tài)管理后沒有及時(shí)跟進(jìn)反饋結(jié)果

在公布動(dòng)態(tài)調(diào)整的相關(guān)文件后，行政事業(yè)性收費(fèi)程序便隨之停止，對(duì)于調(diào)整的目錄是否達(dá)到相關(guān)部門的事前預(yù)期，產(chǎn)生了哪些實(shí)際效果，對(duì)企業(yè)以及個(gè)人的實(shí)際效用等結(jié)果都沒有進(jìn)行后續(xù)的跟進(jìn)，缺乏及時(shí)的反饋結(jié)果，使行政事業(yè)性收費(fèi)管理脫離了現(xiàn)實(shí)情況，容易造成政策的盲目調(diào)整，實(shí)際效果不佳的局面，不利于行政事業(yè)性收費(fèi)管理的進(jìn)一步優(yōu)化，不利于在供給側(cè)改革背景下有效降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，營(yíng)造“積極性”和“創(chuàng)造性”雙高的市場(chǎng)環(huán)境。

三、蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)改革對(duì)策的建議

（一）加大清理行政事業(yè)性收費(fèi)的投入力度

蚌埠市在一系列的相關(guān)文件的指導(dǎo)下，積極加大清理行政事業(yè)性收費(fèi)的投入力度，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)置收費(fèi)的項(xiàng)目要進(jìn)行及時(shí)的清理，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的項(xiàng)目也要進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)于收費(fèi)對(duì)象的范圍要進(jìn)行明確劃分，避免收費(fèi)范圍被惡意擴(kuò)大；同時(shí)為了保證上述條件，不僅要求蚌埠市要堅(jiān)持積極執(zhí)行上級(jí)文件，對(duì)于本級(jí)制定的相關(guān)文件也要給予公開透明。這一目標(biāo)的形成不僅依賴國(guó)家政策的支持，蚌埠市自身意識(shí)的提高也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是這并不意味著追求所謂涉企“零收費(fèi)”或者預(yù)算外的一律不收，相反，能夠反映成本的費(fèi)用要合理征收，及時(shí)征收。

（二）進(jìn)一步完善收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制

整合部門力量，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于價(jià)格清單的執(zhí)行情況，市物價(jià)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局要積極開展定期檢查，要將責(zé)任細(xì)分落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、降低服務(wù)質(zhì)量等一系列行為，市監(jiān)察局要加大對(duì)其的懲罰力度，依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在相關(guān)網(wǎng)站開設(shè)專題，為公眾提供平臺(tái)，對(duì)于社會(huì)公眾的相關(guān)疑問、舉報(bào)、建議要做到“件件有著落，事事有回音”。

（三）建立收費(fèi)政策績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理的一體化機(jī)制

作為蚌埠市的價(jià)格收費(fèi)管理的主體部門蚌埠市物價(jià)局要在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，建立收費(fèi)政策評(píng)估制度，化“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”。

蚌埠市物價(jià)局應(yīng)建立專門的收費(fèi)政策評(píng)估小組，對(duì)公布的收費(fèi)政策進(jìn)行后續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行評(píng)估，形成有效的評(píng)價(jià)報(bào)告，將其向社會(huì)公眾給予公開；據(jù)此，評(píng)價(jià)報(bào)告不僅是加大社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督力度的橋梁，也為有關(guān)部門在制定下次價(jià)格收費(fèi)政策時(shí)提供了寶貴意見，同時(shí)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，加大評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，可與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，探討評(píng)估結(jié)果的差異性，從而有效地保障行政事業(yè)性收費(fèi)的科學(xué)合理。

（四）進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度

盡管行政事業(yè)性收費(fèi)的法律還沒有制定出臺(tái)，《行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》作為部門規(guī)章在調(diào)節(jié)各地收費(fèi)管理制度起著十分重要的作用，其中提到的收費(fèi)公示制度是當(dāng)前蚌埠市可以加強(qiáng)利用的部分，尤其要強(qiáng)化醫(yī)療、教育等方面的收費(fèi)公示。以社區(qū)公示欄、網(wǎng)站公示等方式讓社會(huì)公眾明明白白繳費(fèi)，保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)。這一收費(fèi)管理制度的完善不僅是在行政事業(yè)性收費(fèi)改革的重要舉措，它也進(jìn)一步加大了社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。

四、結(jié)論

為了進(jìn)一步促進(jìn)蚌埠市的深化改革中行政事業(yè)性收費(fèi)問題的解決，本文提出以下的建議措施：進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度、建立收費(fèi)政策績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理的一體化機(jī)制、進(jìn)一步完善收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步完善收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。其中，“加大行政事業(yè)性收費(fèi)的有效清理”和“保證社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”成為下一步改革的主要內(nèi)容，這樣才能推動(dòng)蚌埠市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。