民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的意義和問(wèn)題

解倩倩

摘 要：作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)必須有足夠的人才儲(chǔ)備才能夠更好地來(lái)支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才培養(yǎng)取決于教育的發(fā)展。但是，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才缺口較大，國(guó)家不可能投入足夠進(jìn)行教育。為了有效解決國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求矛盾日益加劇的問(wèn)題，民辦教育應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的生力軍。民辦教育，尤其是民辦高等教育的興起，在彌補(bǔ)國(guó)家教育資源嚴(yán)重不足，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求之間的矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在民辦高等教育發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題制約了民辦的高等教育可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的意義

高等教育是科學(xué)技術(shù)和人才資源的重要組合場(chǎng)所。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了未來(lái)國(guó)家公民的素質(zhì)，并在一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。而教育行業(yè)是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出、長(zhǎng)效的行業(yè)，如果僅依靠國(guó)家的財(cái)政資源是很難完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。民辦高校的出現(xiàn)在一定程度上緩解了教育發(fā)展的問(wèn)題，使學(xué)生有更多的選擇余地，使政府有更多的精力和財(cái)政全力扶持公辦高等教育，它為中國(guó)高等教育體制改革做出了巨大貢獻(xiàn)，已成為中國(guó)高等教育體系不可分割的一部分。因此，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.民辦高等教育可以促進(jìn)教育公平

與公立學(xué)校相比，民辦高等院校有一些明顯的特征。民辦高校不僅擁有綜合性大學(xué)，還擁有具有特色的?？圃盒?；不僅如此，民辦高等院校辦學(xué)模式多樣，具有鮮明的地域特色。此外，民辦高等院校的教育水平各不相同，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存。這種多層次、多規(guī)模的辦學(xué)模式可以適應(yīng)不同層次教育和不同群體的需求。因此，社會(huì)上出現(xiàn)了一批高質(zhì)量，特色鮮明的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。在優(yōu)化國(guó)內(nèi)教育資源，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色的過(guò)程中，民辦高等院校做出了自己的探索和貢獻(xiàn)，它更好地滿足了中國(guó)社會(huì)各階層的教育需求，促進(jìn)了中國(guó)教育資源的優(yōu)化配置。

民辦高校在學(xué)校管理方式、后勤服務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)等擴(kuò)大學(xué)校資源的措施上大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，它促進(jìn)了中國(guó)教育體制的改革和創(chuàng)新，使中國(guó)教育資源不斷豐富，為學(xué)生提供了更多的教育機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，民辦高等教育可以分擔(dān)政府教育的負(fù)擔(dān)，使政府能夠利用有限的教育和財(cái)政資源來(lái)提高公立學(xué)校的質(zhì)量。使公共資源能夠使更多的人受益并滿足最基本的教育需求，特別是一些弱勢(shì)群體。民辦高等教育的存在可以促進(jìn)教育更加公平化，有效解決目前教育資源分配不足帶來(lái)的教育公平問(wèn)題。

2.民辦高等教育可以提供高素質(zhì)的人才，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育是提高勞動(dòng)力智力和素質(zhì)的最重要途徑。接受高等教育首先意味著個(gè)人知識(shí)的增長(zhǎng)和知識(shí)的轉(zhuǎn)變。知識(shí)的增長(zhǎng)反映在人們?cè)诮逃摺爸v道、授業(yè)、解惑”的指導(dǎo)下，人類長(zhǎng)期生產(chǎn)和生活中積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在高等教育期間中傳授給學(xué)生，這些學(xué)生畢業(yè)后將成為各行各業(yè)需要的勞動(dòng)力。人們知識(shí)的轉(zhuǎn)變反映在進(jìn)入高等教育大學(xué)之后，個(gè)人的知識(shí)從原來(lái)的一般科學(xué)文化知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谝话憧茖W(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)的專業(yè)科學(xué)知識(shí)，形成具有明顯的職業(yè)傾向的個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有普通教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)是不完整的，擁有基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)才是完整的。當(dāng)然，形成一個(gè)完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，除了接受高等教育，還有其他的方法。但是，高等教育是迄今為止人類形成個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)的最佳途徑。形成良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于個(gè)人接受新知識(shí)和發(fā)現(xiàn)新知識(shí)起著重要的作用。

3.民辦高等教育影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

高等教育對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：高等教育可以影響所在區(qū)域吸引外來(lái)區(qū)域要素的能力。從生產(chǎn)要素流動(dòng)性的角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的非現(xiàn)有要素（政策環(huán)境、人類環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置等）到流動(dòng)因素（資本、技術(shù)、勞動(dòng)力）的吸附能力。在當(dāng)前的要素中，該地區(qū)的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件是可以改變的動(dòng)態(tài)條件，是提高和提高吸引力的主要途徑。因此，高等教育是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要組成部分。

其次，高等教育影響著區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的人文和道德環(huán)境，包括誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)、健全法制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)然要靠法制建設(shè)，依靠嚴(yán)格的管理制度相關(guān)執(zhí)法部門。更重要的是，高等教育在依托全社會(huì)的宣傳教育監(jiān)督這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。原因是高等教育在建設(shè)社會(huì)道德基礎(chǔ)中發(fā)揮著重要作用，信用問(wèn)題首先是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，尤其是道德品質(zhì)問(wèn)題。高?？梢岳米约旱慕虒W(xué)中的感化功能，發(fā)揮其他社會(huì)力量難以取代的作用。同時(shí)還可以利用自己的文化優(yōu)勢(shì)，抨擊失信行為，建立道德法庭，打造“誠(chéng)信文化”。

4.民辦高等教育影響著區(qū)域分工

影響高等教育的區(qū)域分工系統(tǒng)區(qū)域分工的客觀依據(jù)是空間要素分布的不平衡。生產(chǎn)要素分布不均，除非抵消相應(yīng)區(qū)域需求的不平衡，否則這種分布將導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)要素價(jià)格的差異，從而促進(jìn)地區(qū)之間的分工和貿(mào)易。這些要素包括自然元素和非自然元素。

在以自然因素投入為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，自然因素對(duì)區(qū)域分工的影響是非常顯著的。但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，另一方面是交通通信的發(fā)展導(dǎo)致交易成本的不斷下降，區(qū)域分工中的非自然因素越大越大。這些不自然的因素包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)和教育。在機(jī)構(gòu)層面，它還包括區(qū)域文化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域法律體系。而代表勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)以及教育水平的人力資本積累的空間差異在現(xiàn)代區(qū)域分工中的作用也越來(lái)越大。

二、影響民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

民辦高等教育是改革開(kāi)放后悄然興起的一種新的、充滿活力的高等教育。它在推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化，擺脫傳統(tǒng)模式，提高競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，高等教育改革和發(fā)展的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，制約了民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了高等教育大眾化的進(jìn)程，不利于民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。目前影響民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題可以以下幾方面因素：

1.供需機(jī)制失效導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性供給過(guò)剩

理想狀態(tài)下，如果供需機(jī)制能夠在高等教育畢業(yè)生市場(chǎng)中發(fā)揮作用，供需雙方應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)供需平衡。但是，實(shí)際情況與理想情況并不相符?，F(xiàn)實(shí)情況是：公司招聘不到符合所有資格的員工，但又不想提高員工工資水平的員工。民辦高校不斷擴(kuò)大入學(xué)率，但許多學(xué)校不能保證學(xué)生的素質(zhì)，低質(zhì)量人才進(jìn)一步增加供給。造成了民辦高等教育和市場(chǎng)需求不符的惡性循環(huán)。

（1）專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不同步

社會(huì)需求決定了人才的供應(yīng)。民辦高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要為專業(yè)人士建立專業(yè)。但現(xiàn)狀是部分民辦高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且也不存在相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，無(wú)法按社會(huì)的要求及時(shí)有效地調(diào)整專業(yè)設(shè)置。另外一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，即使有些學(xué)校根據(jù)社會(huì)的新需求設(shè)置了相應(yīng)的新的專業(yè)，但設(shè)置的專業(yè)基本上是基于現(xiàn)狀而開(kāi)設(shè)的，而教育的效應(yīng)是存在一定的滯后時(shí)間的。目前的專業(yè)設(shè)置是基于社會(huì)需求，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)時(shí)，需求可能會(huì)改變。民辦高校必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的未來(lái)趨勢(shì)，以緩解當(dāng)前專業(yè)結(jié)構(gòu)下結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與畢業(yè)生總量并存的現(xiàn)象。

（2）課程內(nèi)容陳舊

目前大多數(shù)民間組織缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段都是照搬或者參考公辦院校，也不能及時(shí)地更新或變更所用教材級(jí)教學(xué)方式，開(kāi)設(shè)課程或授課內(nèi)容多年一成不變，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相符。盲目追隨普通高等教育的格局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。片面強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育并不能真實(shí)反映民辦高校教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。

2.民辦高等院校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)民辦高校都提出了“就業(yè)導(dǎo)向”的目標(biāo)和指導(dǎo)思想。但實(shí)際上，很多民辦高校仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)觀念，教育改革力度不夠，不能真正地把就業(yè)的導(dǎo)向與教學(xué)結(jié)合在一起，高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能很好地結(jié)合，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，民辦高等教育不能積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

（1）服務(wù)水平與市場(chǎng)需求存在差距

在人才培養(yǎng)方面，一些民辦高校的服務(wù)取向不科學(xué)，盲目重復(fù)重點(diǎn)大學(xué)的教育模式，或者看市場(chǎng)哪個(gè)專業(yè)人才需求大就開(kāi)設(shè)哪個(gè)專業(yè)，只要是熱門專業(yè)就扎推開(kāi)設(shè)。由于類似的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)，學(xué)校和社會(huì)難以形成支持供需關(guān)系的合作關(guān)系。在一些地方高校培養(yǎng)民辦高校的目標(biāo)與實(shí)際情況不符。教育質(zhì)量不符合人才素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求。大學(xué)生的教學(xué)方法與中學(xué)生相同。只關(guān)注學(xué)術(shù)成績(jī)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，忽視他們的應(yīng)用、分析和實(shí)踐能力，實(shí)踐技能訓(xùn)練不夠，導(dǎo)致畢業(yè)生的培訓(xùn)往往“眼高手低”。理論基礎(chǔ)和研究能力不如重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生。實(shí)踐能力又不能滿足生產(chǎn)線的需要。這也是一些大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)問(wèn)題的根本原因之一。

（2）科學(xué)研究沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

從目前的情況看，民辦高等教育與社會(huì)上企業(yè)或公司之間的直接合作很少?？蒲修D(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)、教育和科研之間不連貫。中國(guó)雖然擁有大量科學(xué)研究人員，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)成立了許多科研機(jī)構(gòu)，每年也都有大量的科研成果出現(xiàn)。然而，這些科研成果一般都是與教師授課相關(guān)或者是教師認(rèn)為社會(huì)上比較需求的方向，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求有一定的脫節(jié)，科學(xué)研究轉(zhuǎn)化率低下的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家。許多研究課題不能基于市場(chǎng)需求，缺乏實(shí)用性和針對(duì)性。許多所謂的研究成果都是閉門造車的結(jié)果。不能積極了解行業(yè)的需求，也不會(huì)關(guān)注科研的實(shí)際應(yīng)用。其結(jié)果是大量的科學(xué)研究成果沒(méi)有被利用或成為垃圾。同時(shí)，公司缺乏的技術(shù)的現(xiàn)象卻也十分普遍。

3.社會(huì)對(duì)民辦高等教育存在一定的偏見(jiàn)

我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，辦學(xué)環(huán)境得到了很大改善。不僅得到了黨和政府的大力支持和扶助，政策上也得到了很大改變。但社會(huì)上還是存在一些對(duì)民辦高等教育不利的言論，導(dǎo)致人們?cè)趯?shí)際教育觀念上仍然對(duì)民辦高校存在一定的偏見(jiàn)和疑慮。因此，大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生在選擇高校時(shí)往往把民辦高校的選擇放在最后的位置。出現(xiàn)這種情況的主要原因如下：第一，保守的民眾觀。認(rèn)為公立大學(xué)是正規(guī)學(xué)校，具有高質(zhì)量的教學(xué)，就業(yè)有保障。目前人們這種偏見(jiàn)的概念對(duì)民辦高等教育高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。其次部分，公眾擔(dān)心社會(huì)不承認(rèn)民辦高校的文憑，找工作時(shí)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。這通常會(huì)導(dǎo)致民辦高校在招生過(guò)程中和畢業(yè)生就業(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)排斥和歧視。這不僅影響了民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，也使學(xué)生對(duì)民辦高校的辦學(xué)失去信心，對(duì)高校的生存和發(fā)展將產(chǎn)生致命的影響。

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本文為2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展研究——基于鄭州航空港區(qū)建設(shè)背景”（課題立項(xiàng)編號(hào)2018B326）成果論文。