廈門：“大管家”的市場化之路

2018 年11 月14 日，廈門率先完成黨政機關(guān)公車改革，保留用車由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)配，所有車輛實時路線均能隨時查詢（顏之宏/ 攝）

機關(guān)事務(wù)管理部門一直被視為黨政機關(guān)的“大管家”。新形勢下，這個“大管家”如何創(chuàng)新管理方式，做好工作，讓黨政機關(guān)干部職工沒有后顧之憂，也是各地的一道必答題。

近年來，廈門市機關(guān)事務(wù)管理部門充分調(diào)動市場資源、利用信息化手段，走出了一條頗具特色的后勤服務(wù)市場化之路，或有一定的借鑒意義。

比如，2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，廈門共投入會議保障用車3340輛，其中三分之二來自企業(yè)無償贊助，這樣算下來，節(jié)省了經(jīng)費4360萬元。

“不少國產(chǎn)品牌車企希望借助廈門會晤來提高曝光率，通過大型活動檢驗公務(wù)用車的相關(guān)性能。我們也如愿以償?shù)乜s減了財政開支。”廈門市機關(guān)事務(wù)管理局局長林培森告訴《瞭望東方周刊》。

車改后的辦法

2016年底，廈門市全面完成全市黨政機關(guān)公車改革任務(wù)，壓減公車1852臺，全市事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革工作也于2018年6月完成。

原有的公車壓減了，公務(wù)活動需要用車怎么辦？

廈門的方案是，公車使用、管理既不能違反車改有關(guān)規(guī)定，又要體現(xiàn)合理性、便利性。

廈門市機關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車信息化管理平臺上，實時顯示著正在執(zhí)行公務(wù)的公車運行狀況。

通過北斗定位系統(tǒng)，公車運行數(shù)據(jù)每分鐘回傳一次，申請時間、用車單位、用車事由、乘車人數(shù)、起止時間、行駛路線一目了然。公車使用和管理“有需即批、有車即調(diào)、有訴即查”。

廈門市機關(guān)事務(wù)管理局還聯(lián)合廈門公交集團量體裁衣，開發(fā)出“掌上行”系統(tǒng)，由公交集團提供租賃車輛，用車人可以在網(wǎng)上召車和付費。這個辦法解決了車改后干部職工公務(wù)出行的租車需求，同時也為原公車駕駛?cè)藛T提供了繼續(xù)就業(yè)的崗位。

為提高車輛調(diào)度效率和準確率，廈門市機關(guān)事務(wù)管理局還依托市場資源，開發(fā)出“重大活動車輛監(jiān)控調(diào)度指揮平臺”。

廈門市湖里區(qū)政府大院通過合同能源管理，在智慧節(jié)電、中水處理、廚余垃圾處理等方面與市場化企業(yè)合作，年節(jié)約用電量40 萬度，節(jié)約用水2500 噸。

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，依托平臺調(diào)度用車9.7萬臺次，安全行車212萬公里，實現(xiàn)了零事故、零差錯、零違章、零投訴的“四零”目標。

合同能源管理

日前，本刊記者來到廈門市湖里區(qū)政府。一走進地下停車庫，原本暗淡的燈光瞬間亮了起來。區(qū)政府大院內(nèi)，中水處理系統(tǒng)正將生活污廢水凈化處理為清水，用于綠化帶澆灌和道路沖洗。廚余垃圾處理設(shè)施也正緊張運作，將當天機關(guān)食堂中的剩菜剩飯?zhí)幚頌榉柿稀?/p>

“雖然我們提倡節(jié)能減排，但落實到位并不容易。”湖里區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局局長吳昌年對此深有感觸。

他帶領(lǐng)團隊在走訪調(diào)研中了解到，市場化企業(yè)擁有較為成熟的能源管理方案，同時也有在黨政機關(guān)項目上打造品牌美譽度的需要。因此，湖里區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局開始廣泛接觸此類企業(yè)，嘗試引進合同能源管理模式。

合同能源管理模式是一種新型的市場化節(jié)能機制，通常由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的用能改造服務(wù)，用能單位則將節(jié)能效益支付給節(jié)能服務(wù)公司。

為了盡可能降低節(jié)能改造成本，湖里區(qū)對大多數(shù)合同能源管理項目采取“低價中標”的形式與企業(yè)合作。

吳昌年介紹，節(jié)能服務(wù)公司雖以極低價格中標，但其提供的產(chǎn)品以及服務(wù)具有較高附加值。招標文件根據(jù)湖里區(qū)提供的改造需求及節(jié)能服務(wù)公司所需具備的資質(zhì)編寫，越符合要求的企業(yè)得分越高。

最后，依據(jù)最終產(chǎn)生的節(jié)能量，聘請第三方機構(gòu)作節(jié)能測評，根據(jù)測評實際數(shù)值和收益分享比例，給付節(jié)能服務(wù)經(jīng)費。節(jié)能服務(wù)經(jīng)費按照財政部門要求，在日常水電經(jīng)費中單獨列出用以支出。

據(jù)統(tǒng)計，廈門市湖里區(qū)政府大院通過合同能源管理，在智慧節(jié)電、中水處理、廚余垃圾處理等方面與市場化企業(yè)合作，年節(jié)約用電量40萬度，節(jié)約用水2500噸。

仍需進一步提升

本刊記者在采訪中了解到，機關(guān)事務(wù)管理工作的市場化之路，在基層機構(gòu)設(shè)置、信息化平臺建設(shè)、一線工作人員教育培訓(xùn)等方面，仍需進一步提升。

在廈門下轄的6個區(qū)中，僅思明區(qū)和湖里區(qū)設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理局，其他4個區(qū)均由機關(guān)后勤保障中心或機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心代行相關(guān)職能。

林培森認為，這將導(dǎo)致“機構(gòu)職能交叉重疊”和“權(quán)責(zé)不清”等問題，這不僅不利于機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)干部職工隊伍提升工作積極性，還影響了機關(guān)事務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

他建議，立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺“機關(guān)運行保障管理法”，強化機關(guān)事務(wù)機構(gòu)的地位和作用，切實解決各地機關(guān)事務(wù)機構(gòu)在機構(gòu)改革中被撤并的尷尬。

林培森等人還建議，為避免各省各地市重復(fù)建設(shè)軟件業(yè)務(wù)平臺，國家機關(guān)事務(wù)管理局可牽頭開發(fā)一批專業(yè)、實用、兼容性強的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，讓各省各地市共享相關(guān)信息資源。