抓好“通”和“統(tǒng)”，培育現(xiàn)代化都市圈

近日，各個(gè)城市2018年的GDP賬單陸續(xù)公布。一些媒體和機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，2018年我國有深圳、東營、鄂爾多斯、無錫、蘇州、珠海、廣州、南京、常州、杭州、北京、長沙、武漢、上海、寧波等15個(gè)城市人均GDP突破2萬美元大關(guān)。15個(gè)城市，除鄂爾多斯和東營兩個(gè)資源型城市外，其他基本集中于京津冀、長三角、珠三角和長江中游地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)形成了我國發(fā)展最快的城市群和都市圈。

城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐國家經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。在其內(nèi)部，驅(qū)動一個(gè)城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，就是以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心形成的各個(gè)現(xiàn)代化都市圈。

國家發(fā)展改革委近日公布了首份加快我國現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的政策文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。《意見》明確提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，梯次形成若干現(xiàn)代化都市圈;到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

培育和打造現(xiàn)代化都市圈，必將成為促進(jìn)中國城市高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

近年來，我國都市圈建設(shè)一直在持續(xù)快速推進(jìn)，但也暴露出一些亟待引導(dǎo)解決的問題，如都市圈發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，都市圈內(nèi)部城市間和都市圈之間交通和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不高，分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等。

當(dāng)前，我國都市圈發(fā)展要超越初級階段，亟待解決的應(yīng)是“通”和“統(tǒng)”的問題。

解決“通”的問題，首先要實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。打造現(xiàn)代化都市圈也應(yīng)貫徹“互聯(lián)互通”理念。公路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、信息網(wǎng)和通勤圈是現(xiàn)代化都市圈的神經(jīng)和血管。打通“斷頭路”“瓶頸路”和交通換乘“腸梗阻”，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和貫通性，是打造都市圈的起點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，還要優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，加快建設(shè)軌道上的都市圈，構(gòu)建都市圈一體化立體交通體系。

除了突破城市的硬邊界、實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施互聯(lián)互通，都市圈建設(shè)也應(yīng)跨越軟邊界、實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的對接聯(lián)通，這是第二個(gè)“通”。中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不應(yīng)只著眼于自身需求，還應(yīng)考慮對所在都市圈的輻射功能。要以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高都市圈內(nèi)各城市共建共享水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。

與“通”類似，解決都市圈建設(shè)中“統(tǒng)”的問題也涉及兩個(gè)重要的維度：對內(nèi)統(tǒng)籌和對外統(tǒng)一。

統(tǒng)籌，核心是加快構(gòu)建都市圈內(nèi)部協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同等機(jī)制，加強(qiáng)都市圈內(nèi)部各城市規(guī)劃統(tǒng)籌與政策對接，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)專業(yè)分工、協(xié)同互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)共治?，F(xiàn)代化都市圈，離不開圈內(nèi)各城市間專業(yè)化的分工協(xié)作，要以促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，梯次夯實(shí)周邊城市、中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能布局。

統(tǒng)一，就是要加快建設(shè)都市圈統(tǒng)一開放的大市場，對外形成統(tǒng)一“品牌”，提升都市圈整體的全球競爭力。具體來看，打造現(xiàn)代化都市圈，就要推進(jìn)都市圈的人力資源市場一體化、技術(shù)市場一體化和金融服務(wù)一體化;要統(tǒng)一都市圈不同行政區(qū)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善都市圈信用體系，整體提升都市圈營商環(huán)境。這也是現(xiàn)代化都市圈良性發(fā)展、逐漸提升競爭力的必然舉措。