民辦國(guó)際學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題

李慧慧 方成智

摘 要： 作為拓寬中國(guó)學(xué)生國(guó)際視野，促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)教育與世界接軌的載體，民辦國(guó)際學(xué)校近年來(lái)發(fā)展迅速，同時(shí)面臨教育目標(biāo)偏離、課程設(shè)置不合理、外籍師資質(zhì)量不高、學(xué)費(fèi)較高等問(wèn)題。本文從民辦國(guó)際學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析探究上述問(wèn)題存在的原因，并提出走具有中國(guó)特色的國(guó)際化辦學(xué)道路、加強(qiáng)本土課程與國(guó)際課程的深度融合、設(shè)立外籍教師聘用標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建合理收費(fèi)機(jī)制等建議，以期有助于民辦國(guó)際學(xué)校的健康發(fā)展和教育市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞： 民辦國(guó)際學(xué)校 發(fā)展 問(wèn)題 建議

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)各國(guó)之間貿(mào)易交流的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)教育國(guó)際化事業(yè)的發(fā)展。作為教育國(guó)際化的產(chǎn)物之一，民辦國(guó)際學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀國(guó)際人才的重任。在當(dāng)前國(guó)際教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)之下，民辦國(guó)際學(xué)校如何走出一條符合中國(guó)國(guó)情的、健康的發(fā)展之路，值得探討。

一、民辦國(guó)際學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，國(guó)際學(xué)校是為了滿足外籍人員子女就學(xué)需求應(yīng)運(yùn)而生的一種新型教育形式[1]。本文提到的民辦國(guó)際學(xué)校主要指由中國(guó)公民或組織機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的，以中國(guó)學(xué)生為主要招生對(duì)象，部分或者全部采用國(guó)外課程體系、教材和考試測(cè)評(píng)的學(xué)校。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、低領(lǐng)留學(xué)熱的興起、公辦國(guó)際學(xué)校的收縮及教育國(guó)際化傾向的凸顯，民辦國(guó)際學(xué)校在多重利好刺激之下，迎來(lái)井噴式的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年10月31日，我國(guó)共有國(guó)際學(xué)校734所，超過(guò)阿聯(lián)酋，成為世界上國(guó)際學(xué)校最多的國(guó)家，其中民辦國(guó)際學(xué)校367所，成為最主要的辦學(xué)方式，占比達(dá)50%[2]。由此可見(jiàn)，民辦國(guó)際學(xué)?，F(xiàn)已成為我國(guó)基礎(chǔ)國(guó)際教育市場(chǎng)的重要方面。

二、一些民辦國(guó)際學(xué)校發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

作為文化與國(guó)際教育資源的重要載體，民辦國(guó)際學(xué)校的迅猛發(fā)展?jié)M足了學(xué)生與家長(zhǎng)日益高漲的國(guó)際需求，有效推動(dòng)了我國(guó)教育國(guó)際化的進(jìn)程。然而，民辦國(guó)際學(xué)校目前在我國(guó)教育體系中屬于“新鮮”事物，其“繁榮”發(fā)展的背后存在一些問(wèn)題，需要冷靜思考。

（一）主要問(wèn)題。

1.辦學(xué)定位不當(dāng)，教育目標(biāo)偏離。

作為國(guó)際教育實(shí)施者之一的民辦國(guó)際學(xué)校，無(wú)疑肩負(fù)著拓寬學(xué)生國(guó)際視野、培養(yǎng)國(guó)際人才基礎(chǔ)能力的使命。然而在辦學(xué)過(guò)程中，某些學(xué)校在“外籍教師”、“國(guó)際課程”等外衣包裹下逐漸脫離教書(shū)育人的辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)而成為出國(guó)留學(xué)預(yù)科班。為提高升學(xué)率，他們只引進(jìn)海外大學(xué)要求遞交成績(jī)或中國(guó)學(xué)生考試中最擅長(zhǎng)的相關(guān)課程。顯然，這種“功利化”的升學(xué)教育的辦學(xué)模式?jīng)]有讓學(xué)生真正享受到國(guó)際教育，一些民辦國(guó)際學(xué)校本質(zhì)上只是單純的盈利考試培訓(xùn)學(xué)校而已。

2.課程設(shè)置不合理，本土課程邊緣化。

課程是達(dá)到教育目的的重要載體。在我國(guó)，民辦國(guó)際學(xué)校屬于中外合作辦學(xué)性質(zhì)，國(guó)務(wù)院頒布的中外合作辦學(xué)條例明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)對(duì)同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)的要求，開(kāi)設(shè)關(guān)于憲法、歷史、政治、國(guó)情等相關(guān)內(nèi)容的本土課程[3]。然而，那些以出國(guó)留學(xué)為目的的民辦國(guó)際學(xué)校為確保國(guó)際課程的“主導(dǎo)地位”，不斷壓縮、弱化本土課程。例如光明日?qǐng)?bào)的記者對(duì)上海高中國(guó)際課程的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：高一，本土課程多于國(guó)際課程，約按3：2設(shè)置；到了高二，本土課程學(xué)時(shí)大幅減少，而國(guó)際課程的學(xué)時(shí)卻不斷增加，約按2：3設(shè)置[4]。本土課程在各種形式之下被邊緣化。

3.外籍師資水平良莠不齊，流動(dòng)性較高。

外籍教師背景不真實(shí)、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、書(shū)面介紹與能力不符等問(wèn)題一直以來(lái)都是民辦國(guó)際學(xué)校師資建設(shè)的短板。例如，因成績(jī)?cè)旒俦慌e報(bào)的上海CIA國(guó)際學(xué)校，其合作方加拿大安省教育廳規(guī)定80%的教師須有安省教師協(xié)會(huì)（OCT）認(rèn)證，但上海CIA當(dāng)時(shí)的十名教師中，只有三名有OCT認(rèn)證[5]。另外，外籍教師普遍穩(wěn)定性不高、流動(dòng)性大也是一些民辦國(guó)際學(xué)校師資問(wèn)題的主要表現(xiàn)。據(jù)中國(guó)國(guó)際教育網(wǎng)調(diào)查，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地區(qū)49所民辦國(guó)際學(xué)校和外籍子女國(guó)際學(xué)校的數(shù)據(jù)顯示，有近7成的外籍教師年流失率在5%—15%[6]。

4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，學(xué)費(fèi)較為昂貴。

據(jù)新學(xué)說(shuō)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，單純從學(xué)費(fèi)角度看，部分民辦國(guó)際學(xué)校的各學(xué)段學(xué)費(fèi)都保持在較高的收費(fèi)水平，發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平總體在13—16萬(wàn)元之間，其他地區(qū)國(guó)際學(xué)校的學(xué)費(fèi)平均水平，也？基本達(dá)到8—10萬(wàn)元[7]。對(duì)比之下，據(jù)迪拜知識(shí)和人力發(fā)展局（KHDA）統(tǒng)計(jì)，迪拜最高等級(jí)的民辦國(guó)際初中平均學(xué)費(fèi)6.5萬(wàn)迪拉姆左右（人民幣約為11萬(wàn)元），質(zhì)量一般的民辦國(guó)際初中平均學(xué)費(fèi)2.9萬(wàn)迪拉姆左右（人民幣約為5萬(wàn)元），質(zhì)量較差的民辦國(guó)際初中平均學(xué)費(fèi)甚至還不到1.2萬(wàn)迪拉姆（人民幣約為2萬(wàn)元），迪拜的人均年收入大約28萬(wàn)迪拉姆（人民幣約為48萬(wàn)元）[8]。而2017年中國(guó)居民人均可支配收入約為2.6萬(wàn)人民幣，即使是中國(guó)最為富裕的上海和北京，居民人均可支配收入不過(guò)5.8萬(wàn)人民幣左右，遠(yuǎn)遜于迪拜的28萬(wàn)迪拉姆。

（二）原因分析。

1.功利化的辦學(xué)供給與求學(xué)需求。

國(guó)際學(xué)校教育目標(biāo)偏離，一方面是因?yàn)椴糠謱W(xué)校并沒(méi)有按照國(guó)際學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)理念運(yùn)營(yíng)，而是以經(jīng)濟(jì)利益為辦學(xué)導(dǎo)向。另一方面是學(xué)生及家長(zhǎng)自身的目的和需求，他們之所以上國(guó)際學(xué)校，部分由于沒(méi)有考上當(dāng)?shù)爻?、高中或沒(méi)有本地戶籍，部分學(xué)生是為了通過(guò)考試到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上大學(xué)。因此，一些國(guó)外的教育體系，比如英國(guó)的A—LEVEL、美國(guó)的ACT，到了國(guó)內(nèi)就變成單純的升學(xué)考試。供給和需求雙方面共同決定了一些民辦國(guó)際學(xué)校正不斷淪為出國(guó)留學(xué)的預(yù)科班。

2.國(guó)際課程與本土課程未能兼顧。

作為與國(guó)際教育接軌的辦學(xué)主體，民辦國(guó)際學(xué)校已經(jīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育階段宣傳和推廣國(guó)際化辦學(xué)的重要力量。某些民辦國(guó)際學(xué)校為體現(xiàn)其“國(guó)際化”水平，盲目引進(jìn)和開(kāi)設(shè)數(shù)量繁多的國(guó)際課程科目，在總課時(shí)不變的情況下，使得國(guó)內(nèi)本土課程被擠占或取消開(kāi)設(shè)。此外，有的學(xué)校把出國(guó)升學(xué)率作為辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而把部分時(shí)間與精力投放在外語(yǔ)課程和考試課程上，而對(duì)出國(guó)留學(xué)無(wú)直接幫助的本土課程則被忽視。

3.優(yōu)秀外籍師資供需矛盾加劇。

民辦國(guó)際學(xué)校大量增長(zhǎng)，使得優(yōu)秀的外籍教師成為異常短缺的資源。一些優(yōu)秀外籍教師不僅對(duì)薪資水平有較高的要求，對(duì)職業(yè)穩(wěn)定和配套福利等同樣存在訴求，而且增加了民辦國(guó)際學(xué)校在外籍師資招聘上的難度。在“物以稀為貴”的情況下，學(xué)校要留住優(yōu)秀的外籍教師，務(wù)必要提高其薪資福利?，F(xiàn)實(shí)情況是民辦學(xué)校外籍師資質(zhì)量與福利待遇二者不可得兼，最終造成教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不高，水平參差不齊。

4.市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管機(jī)制不夠完善。

隨著國(guó)際教育的熱度持續(xù)發(fā)酵，我國(guó)對(duì)民辦國(guó)際學(xué)校的需求數(shù)量不斷增加，供不應(yīng)求促使國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)持續(xù)攀升。此外，我國(guó)部分民辦國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)不斷上漲，除去本身財(cái)政支出日益增加、市場(chǎng)供需失衡的原因外，與民辦國(guó)際學(xué)校屬于政府監(jiān)管“盲區(qū)”也有一定關(guān)系。在監(jiān)督機(jī)制不夠完善的情況下，部分學(xué)校沒(méi)有建立科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制，隨意抬高學(xué)費(fèi)，而其他學(xué)校盲目跟風(fēng)，間接導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的學(xué)費(fèi)上漲。

三、促進(jìn)民辦國(guó)際學(xué)校健康發(fā)展的策略

（一）立足本土，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的國(guó)際化辦學(xué)道路。

我國(guó)教育國(guó)際化的核心在于充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)教育市場(chǎng)，優(yōu)化配置本國(guó)的教育資源和要素，培養(yǎng)出在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)的人才。因此，民辦國(guó)際學(xué)校的辦學(xué)目的不應(yīng)僅僅是把學(xué)生送出國(guó)門(mén)，把學(xué)校辦成升學(xué)考試機(jī)構(gòu)，更多的應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)理念、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和批判性的思維能力。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)立足本土教育的特色與優(yōu)勢(shì)，合理引進(jìn)國(guó)際教育中的優(yōu)秀教育資源，致力于將中外教育理念和教育方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成具有中國(guó)特色的國(guó)際化辦學(xué)道路，把學(xué)生培養(yǎng)成為既有中國(guó)靈魂又有國(guó)際視野的合格公民。

（二）加強(qiáng)研究，促進(jìn)國(guó)際課程與本土課程的深度融合。

在推進(jìn)教育國(guó)際化的進(jìn)程中，保持文化和教育的獨(dú)立性對(duì)于每個(gè)民族來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要[9]。而課程作為文化傳播的重要載體，深刻影響本土民族文化的傳承。國(guó)際課程的引入，既要保證我國(guó)素質(zhì)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要關(guān)注國(guó)際化內(nèi)涵的融入[10]。因此，民辦國(guó)際學(xué)校要依據(jù)國(guó)情合理、適量引進(jìn)國(guó)際課程，把國(guó)內(nèi)課程作為主線，將國(guó)際課程融合進(jìn)來(lái)，形成“洋為中用”的綜合課程體系。再者，不能讓中西課程割裂、獨(dú)立地存在，而應(yīng)從教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面加強(qiáng)研究，增強(qiáng)兩大類型課程的深度融合。同時(shí)，中外教師在課程教學(xué)上應(yīng)該同構(gòu)互助，對(duì)國(guó)際課程與本土課程的設(shè)計(jì)與優(yōu)化展開(kāi)深度的合作交流，建立“中西合作”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（三）設(shè)立聘任標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化外籍師資隊(duì)伍建設(shè)。

作為國(guó)際教育資源的傳播者與跨文化交流的實(shí)踐者，外籍教師在教學(xué)質(zhì)量上有著舉足輕重的作用。民辦國(guó)際學(xué)校解決外籍教師的教師資質(zhì)問(wèn)題的關(guān)鍵在于設(shè)立外籍教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)與條件，同時(shí)在聘用前應(yīng)嚴(yán)格審查其身份信息、教學(xué)資格等證件，從源頭上杜絕不良人員混入教師隊(duì)伍。另外，不同的民辦國(guó)際學(xué)校之間可以建立友好合作的“教研共同體”，舉辦校際間的教研活動(dòng)，為前來(lái)中國(guó)任教的外籍教師提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，提高他們的環(huán)境適應(yīng)能力和專業(yè)水平。

（四）發(fā)揮政府職能，構(gòu)建合理收費(fèi)機(jī)制。

國(guó)際學(xué)校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育體系，從辦學(xué)宗旨、招生宣傳到辦學(xué)運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該建立一套符合國(guó)際規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政府部門(mén)可以根據(jù)學(xué)校的硬件設(shè)施、課程設(shè)置、地理位置、教學(xué)質(zhì)量、課外活動(dòng)數(shù)量等指標(biāo)對(duì)國(guó)際學(xué)校進(jìn)行分級(jí)，再依據(jù)等級(jí)制定相應(yīng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府還應(yīng)該加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，促進(jìn)學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，縮小供需端的差距，減少市場(chǎng)供需失衡的現(xiàn)象。通過(guò)市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)逆向淘汰機(jī)制，讓學(xué)生和家長(zhǎng)自動(dòng)選擇收費(fèi)合理、質(zhì)量過(guò)硬的學(xué)校就讀，迫使國(guó)際學(xué)校提高管理水平，優(yōu)化師資力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際學(xué)校具有與世界各地名校交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)開(kāi)闊中國(guó)學(xué)生的國(guó)際化視野和眼光、塑造學(xué)生的創(chuàng)新探索精神，助力培養(yǎng)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的青少年具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前階段我國(guó)的民辦國(guó)際學(xué)校本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范性方面具有先天的不足，因此需要政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的政策或制定相應(yīng)的監(jiān)督體系來(lái)對(duì)民辦國(guó)際學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和定位。利用政府干預(yù)“有形的大手”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的大手”共同推進(jìn)民辦國(guó)際學(xué)校信息的公開(kāi)化、辦學(xué)的透明化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

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項(xiàng)目來(lái)源：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《國(guó)際學(xué)校教科書(shū)潛在的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避研究》（編號(hào)：17YJA880018）。